□唐佳琪，李芬英，吳 廣

（1.中共嘉興市秀洲區(qū)委黨校，浙江 嘉興 314000；2.嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江 嘉興 314000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合發(fā)展的必然邏輯

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合相輔相成，能夠有效解決“三農(nóng)”問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合有其必然邏輯。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)融合發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)村為發(fā)展主體，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺要求推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。生態(tài)宜居要求生態(tài)環(huán)境良好，生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)完善，當(dāng)前，人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能極大地推動生態(tài)宜居目標(biāo)的實現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明要求弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化，保護(hù)農(nóng)村非遺記憶，培育淳樸的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，將社會主義核心價值觀融入農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌中。治理有效是促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。生活富裕不僅是農(nóng)村集體的富裕，也是農(nóng)村居民個人的富裕，不僅是收入的提升，更是精神文化、社會心態(tài)的提升與變化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展以城市和農(nóng)村為發(fā)展主體，城市與農(nóng)村相互聯(lián)系、相輔相成。在社會主義建設(shè)初期，國家重點發(fā)展重工業(yè)，以農(nóng)業(yè)保障工業(yè)，以農(nóng)村發(fā)展城市，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率超過60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段。城鄉(xiāng)融合旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素的流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.2 城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合要素理論

浙江省委書記袁家軍在農(nóng)村工作會議中指出，要加快農(nóng)村改革系統(tǒng)集成，持續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動能。城鄉(xiāng)融合是一個系統(tǒng)性工程，包含著諸多要素，其本質(zhì)在于要素之間的流動，基于城鄉(xiāng)要素對比的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)優(yōu)勢資源流動和稀缺資源的互補(bǔ)狀態(tài)，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先考慮干部配備，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，其本質(zhì)就是融合城鄉(xiāng)要素。

廣義的要素包括土地、資金、勞動力、技術(shù)、公共服務(wù)、文化等。通過暢通要素流動渠道，建立健全融合機(jī)制，將農(nóng)村的優(yōu)勢要素，如土地、勞動力等流向城市，將城市的優(yōu)勢要素，如資金、技術(shù)、文化、公共服務(wù)等流向農(nóng)村，解決不平衡、不充分的發(fā)展問題。

1.3 城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動機(jī)理

城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點在于人民的美好生活，兩者本質(zhì)上目標(biāo)一致。鄉(xiāng)村振興通過農(nóng)村的發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)融合起到重要作用。城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合通過打通城鄉(xiāng)要素流動為農(nóng)村發(fā)展提供資源和要素，是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動。城市與農(nóng)村通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展要素融合、社會公共服務(wù)融合、文化融合、生態(tài)融合五大融合，解決鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化沖突、秩序重構(gòu)等重要問題，助推鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[1]。

2 秀洲區(qū)城鄉(xiāng)要素碎片化融合發(fā)展現(xiàn)狀

2004 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江嘉興蹲點調(diào)研時指出，嘉興市完全有條件成為浙江省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。2019 年底，嘉湖片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，嘉興市全域成功入圍國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。為了了解當(dāng)前秀洲區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，課題組深入秀洲區(qū)5 個鎮(zhèn)、10 個農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，對全區(qū)113 個行政村書記發(fā)放問卷，回收有效問卷106 份，向村民發(fā)放1 000 份問卷，回收有效問卷936 份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合面臨著部分碎片化融合情形，融合程度有待提升。

2.1 經(jīng)濟(jì)融合：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高

經(jīng)濟(jì)融合是推動城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前秀洲區(qū)農(nóng)村發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)（種植水稻、蓮藕、苗木等）為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品深加工較少，利潤空間有限。近年來，“大棚房”“非糧化”等專項整治工作進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè)較少，在整治“低小散”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，大部分農(nóng)村家庭作坊被取締，較大型紡織廠轉(zhuǎn)移至蘇北和中部地區(qū)，農(nóng)村逐步呈現(xiàn)出村莊“空心化”、人口老齡化狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的條件[2]。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量不高。村均經(jīng)常性收入占嘉興市平均收入72.66%，村均經(jīng)營性收入占嘉興市平均收入40.31%。同時，發(fā)展質(zhì)量不高，村級經(jīng)營性收入占經(jīng)常性收入48.92%，遠(yuǎn)低于嘉興市平均收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體收入來源主要是上級撥款補(bǔ)助（91.51%）、集體資產(chǎn)出租（83.96%）、土地流轉(zhuǎn)管理費（72.64%），缺乏“造血”功能。

村民收入增長緩慢。49.79%村民認(rèn)為2019 年以來年收入沒有增長，10.9%的村民認(rèn)為逐年減少。村民家庭年均收入在10 萬～20 萬元不等，但是大多數(shù)農(nóng)戶家里是4 口人及以上，人均收入不高。村民收入來源主要為外出務(wù)工、經(jīng)商或房屋出租，其中，在企業(yè)打工的占65.38%。

2.2 要素融合：土地、人才、資金等要素流通不暢

要素融合是推動城鄉(xiāng)融合的重要組成部分。在全域土地綜合整治下，秀洲區(qū)流轉(zhuǎn)面積1.6 萬hm2，占家庭承包總面積的78.96%，但各農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度不均，30%的農(nóng)村有60%左右可流轉(zhuǎn)土地還未盤活。目前，整治范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地實行自愿有償退出機(jī)制，用宅基地使用權(quán)換房、換公寓，有效集約土地，增加財產(chǎn)性收入。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市尚在探索階段，未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，入市途徑和范圍尚待明確，農(nóng)村土地流入市場仍不暢通。

農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)股份化機(jī)制不健全，大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未股份化，村集體開展股份分紅程度不高。秀洲區(qū)只有10 個村實施股份分紅，占總村數(shù)的8.85%。農(nóng)村發(fā)展缺乏人才資源，缺乏吸引人才的條件。村書記和村委班子成員學(xué)歷普遍較低，只有22.64%是本科生（在職函授所得）。職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專家較少，66.04%的村莊沒有上級下派的駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等派駐人員[3]。

2.3 社會融合：基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)配套不均

基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)關(guān)系人民群眾的日常生活。93%的村民認(rèn)為城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系差距上，希望這一方面有所改善。

道路交通方面，雖已實現(xiàn)道路村村通，但是部分農(nóng)村道路狹窄且缺乏養(yǎng)護(hù)，路燈設(shè)置不均衡，亮度不夠，容易形成安全隱患。公共交通雖已覆蓋全村，但是班次少，難以滿足人們的出行需求。

教育方面，有79.05%的農(nóng)村沒有幼兒園或托兒所，村內(nèi)小學(xué)教育資源有限，師資隊伍力量薄弱。

養(yǎng)老方面，有94.34%的農(nóng)村設(shè)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心，但是條件簡陋，缺乏醫(yī)養(yǎng)設(shè)備、專業(yè)護(hù)理員。目前，秀洲區(qū)每百名老年人擁有護(hù)理員17 人，與市級標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

物流運(yùn)輸方面，大部分農(nóng)村內(nèi)部物流快遞難以送達(dá)，僅能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不利于農(nóng)村居民收取。

2.4 文化融合：共享優(yōu)質(zhì)文化資源程度待提升

文化融合是指城鄉(xiāng)能夠共享優(yōu)質(zhì)的文化資源，包括文化娛樂硬件設(shè)施和文化產(chǎn)品等。目前，秀洲區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村文化禮堂行政村全覆蓋，但是這些文化陣地使用率較低（7 d 使用1～2 次）、日常開放時間短、活動場地小、可供娛樂的設(shè)施少、缺乏后期維護(hù)。缺乏文化專業(yè)指導(dǎo)人才，農(nóng)村文化隊伍組建同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量不高。公共文化投入總量及占地方財政總收入比重偏低，群眾文化活動質(zhì)量及活動經(jīng)費指標(biāo)偏低。以送戲下鄉(xiāng)為例，每場次經(jīng)費預(yù)算為3 000 元，無法提供高質(zhì)量服務(wù)。缺少相應(yīng)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動補(bǔ)助政策[4]。

2.5 生態(tài)融合：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理問題突出

改善生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要問題。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依舊突出。過量使用農(nóng)藥、化肥造成土壤板結(jié)，污染土地和水資源；就地焚燒秸稈造成空氣污染嚴(yán)重；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展造成河水、土壤有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重；農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活污水、固體廢棄物等持續(xù)增加；生活垃圾分類落實不到位；部分村鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放污水、堆填廢物現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識有待提升，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的維護(hù)意識和主體意識還需加強(qiáng)。

3 秀洲區(qū)城鄉(xiāng)系統(tǒng)性融合助推鄉(xiāng)村振興的基本路徑

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，秀洲區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“雙輪驅(qū)動”，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成提供秀洲經(jīng)驗。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)融合助推產(chǎn)業(yè)振興

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+”現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園，打造種業(yè)強(qiáng)區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建稻米、青魚、蓮藕等10 億元以上全產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)旅文一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮北部國家濕地公園和湖蕩優(yōu)質(zhì)生態(tài)優(yōu)勢，以國際一流水準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文旅融合發(fā)展的示范區(qū)聯(lián)動片區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合新模式，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民在城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例。引導(dǎo)農(nóng)民采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管等方式，發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新性實施“飛地抱團(tuán)”項目低收入家庭幫扶增收計劃，開展保底分紅。

3.2 打通城鄉(xiāng)要素雙向流動，以要素融合助推人才振興

優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源。以全域土地綜合整治為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用，實現(xiàn)農(nóng)戶安置由宅基地安置為主向公寓房安置為主轉(zhuǎn)變、村莊布點由分散向集中轉(zhuǎn)變。探索農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)股份化機(jī)制，通過股份化把承包權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股民，促進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流動。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，激活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)村強(qiáng)民富。

加快營造人才集聚優(yōu)勢。創(chuàng)新科技、人才項目的金融支持和金融服務(wù)，推出“人才投”“人才貸”“人才險”等。制定科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，吸引高層次人才、鄉(xiāng)賢、高等院?？蒲性核橇ο锣l(xiāng)，吸引農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。

多渠道增加資金投入。財政優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例調(diào)整到50%以上。積極推進(jìn)金融服務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，圍繞城鄉(xiāng)融合，重點投向公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。設(shè)立城鄉(xiāng)融合專項基金，引導(dǎo)社會資本投入。

3.3 完善公共服務(wù)體系，以社會融合助推組織振興

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供水供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等一體化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的交安、亮化、綠化、公交?？空镜扰涮自O(shè)施，提升公路網(wǎng)密度，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。實現(xiàn)新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)村全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋，實現(xiàn)供水、供電、供氣同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同管理。加快農(nóng)村5G 基站、新能源汽車充電樁等新基建建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等終端布局，建立城鄉(xiāng)一體布局合理的倉儲物流、商貿(mào)和保鮮冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)大融合，優(yōu)化配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等基本公共服務(wù)資源，補(bǔ)齊民生短板。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干師資向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，實現(xiàn)常態(tài)化教師輪崗交流，促進(jìn)師資均衡配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生裝備投入力度，實施秀洲區(qū)村衛(wèi)生室“強(qiáng)基工程”“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”共享融合。積極推動農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，逐步推進(jìn)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障金并軌同標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化銜接，以文化融合助推文化振興

持續(xù)提升城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)水平，促進(jìn)文化要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，完善城鄉(xiāng)融合的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）圖書分館全覆蓋和行政村（社區(qū)）文化禮堂全覆蓋，在偏遠(yuǎn)自然村推廣布局智慧閱讀設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)建智慧閱讀驛站，全面落實文化下派員、村級文化專職管理員“兩員”制度。豐富和優(yōu)化基層文化服務(wù)供給，開展浙江省“158”工程、送戲下鄉(xiāng)和傳統(tǒng)戲曲進(jìn)村社區(qū)活動，推進(jìn)“三百”工程文化百萬家系統(tǒng)活動，精準(zhǔn)對接百姓文化需要，疏通公共文化服務(wù)“最后一公里”，提高百姓文化獲得感、幸福感。

3.5 城鄉(xiāng)聯(lián)動生態(tài)治理，以生態(tài)融合助推生態(tài)振興

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境大融合是秀洲區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)的必然要求。全域開展城鄉(xiāng)一體“五水、五氣、五廢”治理。深化“五水共治”碧水行動，強(qiáng)化河（湖）長制，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)面。全域加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實施北部湖蕩清淤、整治、綠化、生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)工程，打造具有地方水文化特色美麗河湖。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和耕地保護(hù)。圍繞“四清四化三提升”，縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廁所管理、農(nóng)村生活污水管理、農(nóng)村生活垃圾分類管理，打贏農(nóng)村人居環(huán)境全域提升翻身仗，打造農(nóng)村秀美環(huán)境，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。