□姚夫芳
(新泰市新汶街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,山東 泰安 271219)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。國家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過加強(qiáng)管理措施,不斷完善和創(chuàng)新管理模式,極大地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平,使其成為國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,國家間的競爭日益加劇,給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),與時俱進(jìn),順應(yīng)時代,需通過加強(qiáng)農(nóng)村管理手段,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》中提出,到2020 年全國耕地保有面積約1.24 億hm2。從數(shù)量上看,具有一定的優(yōu)勢,但是與其他國家相比,我國人均耕地面積相對較小。近年來,隨著政府大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,我國人均耕地面積逐年縮小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差距較大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)低于城市,大量農(nóng)村人口走出家鄉(xiāng),到城市尋求發(fā)展,使農(nóng)村人口比例持續(xù)降低。根據(jù)農(nóng)村人口調(diào)查統(tǒng)計,2005 年農(nóng)村人口約74 544 萬人,占比57%,2019 年農(nóng)村人口約55 162 萬人,占比39.4%,15 年間農(nóng)村人口下降18%。農(nóng)村就業(yè)人口少成為農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是長期發(fā)展的過程,政府部門需結(jié)合實(shí)際,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理為核心,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理至關(guān)重要,決定著未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。
對比第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),截至2016 年底,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理較為完善的東部地區(qū)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶6 479 萬戶,擁有溫室面積13 萬hm2、大棚面積47.4 萬hm2、漁業(yè)養(yǎng)殖面積0.45 萬hm2。反觀管理相對薄弱的東北地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅有1 190 戶,擁有溫室面積6.9 萬hm2、大棚面積10.6 萬hm2、漁業(yè)養(yǎng)殖面積0.03 萬hm2。
由此可見,通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,可以在制度上保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;有效結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,能提升管理制度的針對性和科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。因此,經(jīng)濟(jì)管理從宏觀方面可以構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架,通過制定合理的制度體系,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化,有效杜絕無組織、盲目發(fā)展的情況??茖W(xué)合理的制度體系既能提高農(nóng)民的積極性,又能解決其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中所面臨的問題,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和生命力。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在法律方面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的參與者提出了更高的要求。
新興技術(shù)的發(fā)展和普及,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了高效的技術(shù)支持。但是,還存在諸多不足,許多新問題亟待解決。只有建立合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,為可能出現(xiàn)的問題提供有效的解決方案,幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)問題,提高工作效率,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
部分人認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是指農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植。其實(shí),這只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分,屬于狹義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容廣泛,涉及“三資管理”、管理人員配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及營銷等。因此有效的經(jīng)濟(jì)管理可以完善管理制度,做好基礎(chǔ)資源的合理配置工作。在有效利用資源的同時,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì),既維持了農(nóng)村生產(chǎn)秩序,也整合了農(nóng)村發(fā)展的有效內(nèi)容。
過去,政府將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)集中于種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明,這3 個版塊的交易環(huán)境和市場并不活躍,農(nóng)民也無法從中獲取更大的收益。
目前,隨著國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,農(nóng)村市場也逐步呈現(xiàn)多樣性。在此基礎(chǔ)上,采取有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式,可以維護(hù)農(nóng)村市場發(fā)展秩序,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,提高農(nóng)民的收入水平,維護(hù)農(nóng)村參與者的合法權(quán)益。
21 世紀(jì)以來,我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,但是發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市,原因主要有兩點(diǎn)。首先,我國早期制定的發(fā)展規(guī)劃是集中所有資源先發(fā)展城市,以城市的發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。其次,農(nóng)村交通道路不發(fā)達(dá)、資源有限、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和機(jī)械化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
現(xiàn)階段,隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、生態(tài)文明的日益提高,國家逐漸將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,以實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件,營造適宜的發(fā)展環(huán)境,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相對落后的短板,針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在正確的經(jīng)濟(jì)管理中得到長遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是政府部門調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,通過管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素等相關(guān)資源,確保資源得到有效應(yīng)用和合理配置,從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。
先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,充分整合了經(jīng)濟(jì)資源,維持了市場秩序,完善了產(chǎn)業(yè)管理鏈,在增加農(nóng)民收入的同時,體現(xiàn)出國家現(xiàn)代化農(nóng)村實(shí)力。
先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理擁有豐富的管理手段和領(lǐng)先的管理意識。利用現(xiàn)代化技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息資源等新型管理模式,既解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題,又可以通過完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平都得到了極大的提高,這些離不開科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。但是,在看到優(yōu)點(diǎn)的同時,還需分析存在的不足,只有平衡好優(yōu)缺點(diǎn),才能更好地發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在實(shí)際工作中,缺乏完善的規(guī)章制度。監(jiān)管不到位導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷過程中,很多標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。在快速發(fā)展的背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包含的內(nèi)容越來越多,迫切需要政府監(jiān)管部門對其進(jìn)行規(guī)范。缺乏完善的監(jiān)管制度,就無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的正常進(jìn)行。
有些部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理解不到位,沒有提供足夠的資金支持,使得許多高新技術(shù)無法得到推廣,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員無法及時察覺到工作中存在的問題,導(dǎo)致無法有效管理資金和經(jīng)濟(jì)資源,造成分配和發(fā)放中存在不公平現(xiàn)象,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個綜合性過程。其以經(jīng)濟(jì)資源的合理利用為基礎(chǔ),需要國家給予政策支持和法律援助。我國地大物博,地域之間資源分布差異顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,無法保證資源的合理分配。過去,我國將發(fā)展重點(diǎn)放在城市,投入大量的資源,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大,使得現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨缺乏資源的問題。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開耕地和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。這兩部分在實(shí)際生產(chǎn)過程中,很容易受到資金和政策等因素的影響。根據(jù)土地管理部門的調(diào)查,目前,我國農(nóng)村耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。除去自然流失,還有一部分耕地土地使用性質(zhì)發(fā)生改變,被用于房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā),造成土地緊缺。許多耕地使用者,為了取得更多的收益,私自將耕地非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給工廠或者房地產(chǎn)開發(fā)商,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新技術(shù)得不到推廣是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。21 世紀(jì)以來,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速,尤其是近5 年,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了廣泛普及,但是由于農(nóng)民自身文化水平不高、接受新鮮事物的能力差、農(nóng)耕知識極度匱乏,導(dǎo)致許多種植方法和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)無法在農(nóng)村得到較好的宣傳和利用。
小規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益低的現(xiàn)象,打擊了農(nóng)民對種植業(yè)的積極性,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)產(chǎn)品儲存成本高、銷售價格不穩(wěn)定、運(yùn)輸成本高、需求信息不順暢、供銷渠道不暢通,嚴(yán)重減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
目前,國家農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格和規(guī)模由收購方掌控,種植業(yè)者在銷售過程中缺乏話語權(quán)和主動權(quán),嚴(yán)重影響了其經(jīng)濟(jì)收益,極大地限制了國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際生產(chǎn)過程中的穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)民群眾的文化水平較低、素質(zhì)能力不足、學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、對于新知識的接受能力有限,這與過去農(nóng)村教育水平有直接關(guān)系。很多農(nóng)民不重視教育,農(nóng)村教育設(shè)施設(shè)備較差,加上教學(xué)條件比較艱苦,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量相對較低。雖然后期國家加大了教育力度,許多農(nóng)村學(xué)子通過努力考上了大學(xué),但是大部分接受了高等教育的年輕人選擇留在城市發(fā)展。另外,農(nóng)村的許多年輕人,因產(chǎn)出比例不高,為提高收入離開家鄉(xiāng)到大城市發(fā)展。
以上現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)斷代現(xiàn)象。農(nóng)村留守老人年齡偏大、知識相對匱乏、科學(xué)素養(yǎng)不足、對新機(jī)械的操作和使用一無所知,加之其對“互聯(lián)網(wǎng)”等新型技術(shù)的接受能力偏低,使得新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。由此可見,農(nóng)村勞動力的文化水平嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。
農(nóng)村生活環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩部分。
生活環(huán)境方面,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,土地破壞日益嚴(yán)重,多數(shù)土地被征用,耕地面積逐漸縮小。受到土地面積的限制,許多污染嚴(yán)重的行業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,大量工業(yè)廢水、廢物污染了地下飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉水源,破壞了大氣環(huán)境,導(dǎo)致環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境急劇惡化,生態(tài)發(fā)展逐漸不平衡,農(nóng)作物大面積減產(chǎn)、少產(chǎn)甚至停產(chǎn),對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
社會環(huán)境方面,改革開放初期,國家將發(fā)展重點(diǎn)聚焦于城市,將更多的資源投入到城市建設(shè)中,經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè),城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高,教育配套相對完善,薪酬工資待遇極大地滿足了人們的需求,吸引著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技人才的支持,農(nóng)村資源匱乏,待遇有限的現(xiàn)狀,很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
目前,農(nóng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的現(xiàn)狀使相關(guān)人員在談?wù)撜衽d農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村繁榮目標(biāo)時缺乏底氣。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的基礎(chǔ),是國家經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。應(yīng)制定一系列政策和制度,有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距日益拉大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已跟不上時代的發(fā)展步伐,引發(fā)的弊端逐漸顯現(xiàn)。
在此背景下,應(yīng)從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題。建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系,以人為本,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的培訓(xùn),鼓勵其學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)管理相關(guān)知識和技術(shù),與國內(nèi)外先進(jìn)的主流意識接軌,不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu),增強(qiáng)技術(shù)水平。
對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)的各類糾紛,政府應(yīng)整合財務(wù)資源,采取合理劃分土地、給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?,降低糾紛造成的影響。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的努力,將所學(xué)的知識普及到農(nóng)村,對農(nóng)民給予技術(shù)指導(dǎo),增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)意識,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)信息化的普及拉近了人與人之間的距離,加快了各類信息傳入千家萬戶的速度。農(nóng)村信息化管理可以大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的效率。政府可以通過現(xiàn)代化信息技術(shù),及時掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場信息,采用云端儲存以及大數(shù)據(jù)分析等高科技手段,合理分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù),確保能夠編制出科學(xué)且符合農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方案。
同時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者可以借助先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和信息管理軟件分析農(nóng)村各生產(chǎn)要素,確保將不同的資源合理配置到最需要的地方,既避免了浪費(fèi),又確保了資源的最大化利用。借助信息化技術(shù)分析處理農(nóng)村各類數(shù)據(jù)信息,可全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效率和質(zhì)量,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并不矛盾,二者相輔相成。因此在實(shí)際工作中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者要時刻認(rèn)清我國現(xiàn)存的環(huán)境污染問題,通過多種宣傳手段,向農(nóng)民宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。對于從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的工業(yè)企業(yè),國家需要加強(qiáng)管理,密切監(jiān)督,確保對外排放的廢水、廢渣、廢氣符合國家排放標(biāo)準(zhǔn),將污染降到最低。
同時,基層農(nóng)村管理者要對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提供設(shè)備援助和基金支持,大范圍保護(hù)農(nóng)作物產(chǎn)地,避免對農(nóng)產(chǎn)品造成污染,確保農(nóng)作物得到良好發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向,也能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)、資金和設(shè)備支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村管理的投入和引導(dǎo)。只有在國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展合理的農(nóng)村管理工作,才能構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系,并適時利用網(wǎng)絡(luò)信息化等先進(jìn)技術(shù),準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,進(jìn)一步提高工作效率。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌功能,從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。