□翟江燕

（中共舟曲縣委黨校，甘肅 甘南 746300）

近年來(lái)，舟曲縣認(rèn)真貫徹甘南藏族自治州委、州政府關(guān)于生態(tài)文明小康村建設(shè)的重大決策部署，把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，充分吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)動(dòng)群眾，凝聚各方力量，有效改善了群眾生產(chǎn)和生活條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其中以城馬村最為典型。

1 甘肅省舟曲縣城馬村生態(tài)文明小康村建設(shè)基本情況

甘肅省舟曲縣城馬村位于白龍江上游，平均海拔1 600 m，轄曲瓦、嶺壩、尕瓦、陰山、陽(yáng)山5 個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶278 戶、1 039 人；全村有黨支部1 個(gè)，劃分3 個(gè)黨小組，共有黨員74 名；原有建檔立卡貧困人口80 戶、288 人，目前已實(shí)現(xiàn)整村脫貧。城馬村群眾收入來(lái)源以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，叢嶺藏雞、梅花鹿、土驢養(yǎng)殖，羊肚菌、黑木耳、核桃、花椒種植等特色產(chǎn)業(yè)為主。城馬村是扶貧英雄、“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)代楷?！睆埿【晖镜墓枢l(xiāng)，也是多元化旅游專業(yè)村和抓黨建促脫貧攻堅(jiān)示范村，被譽(yù)為“田園城馬·英雄故里”[1]。近年來(lái)，通過(guò)生態(tài)文明小康村建設(shè)，城馬村走出了一條具有全縣特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村莊整潔的生態(tài)文明發(fā)展道路，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接探索了新路子、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

1.1 人居環(huán)境不斷改善

城馬村始終著眼優(yōu)化提升人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居旅游專業(yè)村。

一是提升村莊品味，打造特色景觀。充分利用當(dāng)?shù)厥^資源，在保留傳統(tǒng)民宅建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田石墻、鄉(xiāng)村文化記憶墻、十二生肖石雕、休閑涼亭等特色建筑，將傳統(tǒng)文化和特色民俗文化有機(jī)融入整體環(huán)境。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展以村莊環(huán)境整治為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)戶“七改”工程216 戶，硬化村道2 000 m2，修建排水渠540 m、防洪堤960 m3、停車場(chǎng)2 個(gè)，新建引水渠1 260 m，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)田間水渠440 m，徹底改變了“晴天一身土、雨天一身泥”的落后現(xiàn)狀。三是深化環(huán)境衛(wèi)生整治。按照“五化”要求，將生態(tài)文明小康村建設(shè)與廁所革命、清潔村莊行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等深度融合、協(xié)同推進(jìn)，著力整治和解決柴草亂堆、糞土亂倒、垃圾亂扔、污水亂潑、畜禽亂跑等“臟亂差”現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)村“面子”亮的同時(shí)，“里子”更實(shí)。

1.2 富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

城馬村將培育產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明小康村建設(shè)有效整合，實(shí)現(xiàn)了從“主動(dòng)輸血”到“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

一是把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為全村的“鐵桿莊稼”和群眾增收的主要渠道。鼓勵(lì)動(dòng)員和組織全村大量勞動(dòng)力前往內(nèi)蒙古、新疆及周邊地區(qū)務(wù)工。二是特色養(yǎng)殖方面，大力發(fā)展土雞、土蜂、土豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前全村養(yǎng)殖土雞12 萬(wàn)只，養(yǎng)殖土蜂1 400 箱，養(yǎng)殖土豬1 200 頭。三是設(shè)施種植方面，采用“黨支部+合作社+貧困戶”的工作模式，將羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，全村羊肚菌種植面積達(dá)10 hm2，單位面積產(chǎn)量達(dá)335 kg/667 m2。緊抓東西部協(xié)作機(jī)遇，建立溫室農(nóng)業(yè)科技示范園，建成集觀光采摘、高效種植、立體種植、企業(yè)示范、新品種展示、種苗繁育為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)，為周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供示范、輻射、帶動(dòng)作用。

1.3 精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)

城馬村進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村基層宣傳和思想文化工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)。城馬村成立以村黨支部書記為組長(zhǎng)、村黨支部副書記和村委會(huì)副主任為副組長(zhǎng)、村兩委成員為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村文書具體負(fù)責(zé)日常工作。二是大力宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)村廣播、“花開舟曲”“舟曲黨建”微信公眾號(hào)、村級(jí)微信群等，讓村民了解新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、開展方式和活動(dòng)要求。三是配強(qiáng)軟硬件設(shè)施，通過(guò)整合村黨群服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、村級(jí)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、文化書屋等現(xiàn)有資源，完善軟硬件配套設(shè)施。四是發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，將本村年輕黨員、高校畢業(yè)生及村干部納入新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿者隊(duì)伍。通過(guò)開展整治村莊環(huán)境衛(wèi)生、為高齡老人理發(fā)、引導(dǎo)村內(nèi)適齡兒童閱讀書籍、組織開展文娛活動(dòng)等措施，切實(shí)提高了群眾的滿意度，增強(qiáng)了群眾的獲得感。

1.4 鄉(xiāng)村治理體系不斷拓展

城馬村不斷拓展鄉(xiāng)村治理體系，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕奠定了良好基礎(chǔ)。

一是全面夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。建強(qiáng)村級(jí)骨干隊(duì)伍，按照村級(jí)陣地建設(shè)“443”做法，設(shè)立便民服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、便民金融服務(wù)站等功能站所，注重激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，積極推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)機(jī)制，組織開展黨員“三亮”、黨小組“四進(jìn)”、黨員先鋒指數(shù)爭(zhēng)創(chuàng)等活動(dòng)。全村黨員在鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作中積極擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)奉獻(xiàn)力量。二是構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理體系。開展“兩評(píng)三榜”活動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，全面實(shí)施“黨組織+網(wǎng)格”管理體系，逐步形成宣傳引導(dǎo)聚民心、網(wǎng)羅民情解難題、矛盾糾紛全化解、服務(wù)群眾無(wú)縫隙的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.5 逐步實(shí)現(xiàn)全面小康

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，城馬村實(shí)現(xiàn)了從2013 年建檔立卡貧困戶80 戶、288 人到整村脫貧，全村群眾走上共同富裕的道路。

一是不斷強(qiáng)化群眾技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求和群眾意愿，通過(guò)全免或補(bǔ)助等方式，對(duì)有培訓(xùn)意愿的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由“苦力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。二是不斷拓寬群眾增收渠道。依托本村農(nóng)民專業(yè)合作社、溫室農(nóng)業(yè)科技示范園，通過(guò)土地租賃、基地務(wù)工、入股分紅等形式實(shí)現(xiàn)增收。其中，王森林下特色種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社2020 年實(shí)現(xiàn)銷售收入600 余萬(wàn)元，帶動(dòng)全村47 戶農(nóng)戶增收58 萬(wàn)元。充分利用政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)群眾就近就業(yè)，利用2 個(gè)扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)43 人，參加公益崗位人數(shù)24 人。

2 城馬村生態(tài)文明小康村建設(shè)中存在的問(wèn)題

城馬村在生態(tài)文明小康村建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但在建設(shè)和發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩怯绊懮鷳B(tài)文明小康建設(shè)的難點(diǎn)。城馬村集體經(jīng)濟(jì)僅依靠農(nóng)業(yè)科技大棚收入和入股甘肅省舟曲縣藏珍科技生物有限公司50 萬(wàn)元按6%比例分紅，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道少，可支配資金不足，直接影響村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致整體謀劃推動(dòng)的積極性不高，制約村級(jí)組織干事創(chuàng)業(yè)的激情，進(jìn)而影響了生態(tài)文明小康村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村公路建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。曲瓦、尕瓦、陰山、陽(yáng)山至嶺壩通村公路有待于進(jìn)一步提升建造，峰代路尚未通車，造成村內(nèi)兩個(gè)觀光點(diǎn)之間通行不便。從建設(shè)全域旅游標(biāo)桿村的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，交通已成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要問(wèn)題之一。二是鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近年到村旅游和觀摩人數(shù)增加，村內(nèi)的餐飲住宿已經(jīng)不能滿足游客需要。成熟的農(nóng)家樂、游客服務(wù)中心還未建成，滿足吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基本旅游要素的配套服務(wù)設(shè)施還未建立，導(dǎo)致旅游觀光帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果不明顯。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施。通過(guò)生態(tài)文明小康村建設(shè)，城馬村修建了水沖式廁所，但由于地形復(fù)雜，鋪設(shè)管道困難，污水直排的問(wèn)題嚴(yán)重。隨著生活條件和農(nóng)民習(xí)慣的改變，城馬村生活污水量大、來(lái)源雜、增長(zhǎng)快、集中處理難，已逐步成為環(huán)境污染治理的一大難題。

2.3 富民產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步提質(zhì)增效

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。城馬村產(chǎn)業(yè)種類多、產(chǎn)值少。特色產(chǎn)業(yè)中，只有羊肚菌種植發(fā)展較為成熟，黑土豬養(yǎng)殖、土雞養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等其他產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)量少、產(chǎn)值低的情況，無(wú)法成為農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收的主要來(lái)源。二是產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不明顯。城馬村現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品中，只有王森林下特色種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)的“旺森藏珍”1 個(gè)品牌通過(guò)電商方式外銷，其他產(chǎn)品多銷往縣內(nèi)。產(chǎn)品深加工不夠，很難形成產(chǎn)銷一體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很低。三是勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。周邊務(wù)工機(jī)會(huì)少且收入低，農(nóng)民自身增收渠道有限，導(dǎo)致城馬村多數(shù)年輕力壯的勞動(dòng)力外出打工。留守村中的老人和未成年人勞動(dòng)力較弱，文化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致新引進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以快速大面積推廣。

2.4 農(nóng)民持續(xù)增收未形成長(zhǎng)效機(jī)制

城馬村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，但并未成為持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。除入股分紅的部分人外，本地群眾多以短期到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工的形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏持續(xù)增收機(jī)制。

2.5 村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

一是農(nóng)村建房以自建為主，缺乏規(guī)劃，村莊布局亂，綠化少。二是人畜分離難度較大。村莊房屋密集，村組空間狹小，村內(nèi)閑散用地有限，難以找到圈舍建設(shè)用地，很難統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖。

3 城馬村生態(tài)文明小康村建設(shè)對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[2]，而生態(tài)文明小康村建設(shè)正是有力抓手。因此，要從全局高度謀劃，協(xié)調(diào)各方力量，才能取得進(jìn)一步成效。

3.1 做好整體布局規(guī)劃

要想進(jìn)一步鞏固生態(tài)文明小康村建設(shè)成果，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力抓手，規(guī)劃是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

一是根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)以及推進(jìn)生態(tài)文明小康村和全域旅游標(biāo)桿村創(chuàng)建工作的要求，按照功能配套原則，做好前期建設(shè)規(guī)劃，努力把城馬村打造為鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿村。二是堅(jiān)持從全局出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一十百千萬(wàn)”工程等平臺(tái)，多方發(fā)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)和生活水平，提高群眾幸福感。三是突出生態(tài)文明小康村建設(shè)重點(diǎn)。在保留傳統(tǒng)民宅建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田石墻、鄉(xiāng)村文化記憶墻、休閑涼亭等特色建筑，將傳統(tǒng)文化和特色民俗文化有機(jī)融入整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施的銜接。

3.2 突出本村特色優(yōu)勢(shì)

在建設(shè)生態(tài)文明小康村工作推進(jìn)中，要因地制宜、因村施策，注重保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌，塑造村莊特色，按照“整體環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、家庭院落景觀化、資源利用集約化、發(fā)展生態(tài)體系化、旅游服務(wù)人性化、精神素養(yǎng)文明化”的旅游標(biāo)桿村建設(shè)目標(biāo)，在保留城馬村原有鄉(xiāng)村韻味、風(fēng)土人情的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，進(jìn)一步打造生態(tài)文明小康村建設(shè)的標(biāo)桿和樣板。

3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)振興的必要前提。在今后發(fā)展中，城馬村要緊抓“一十百千萬(wàn)”工程實(shí)施的契機(jī)，逐步健全吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基本旅游要素的配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，及時(shí)匯報(bào)發(fā)展中存在的困難，爭(zhēng)取縣委、縣政府政策傾斜。利用對(duì)口援建幫扶平臺(tái)，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。最大限度整合資源，把準(zhǔn)政策脈絡(luò)，利用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的平臺(tái)，找到本村特色與全縣總體規(guī)劃的契合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮資源聚合效應(yīng)。

3.4 強(qiáng)化富民產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基。在生態(tài)文明小康村建設(shè)中，既要注重基礎(chǔ)條件的改善，更要注重富民產(chǎn)業(yè)的培育[3]。

一是打造具有本地特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用城馬村資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)羊肚菌、木耳種植，土雞、黑土豬養(yǎng)殖，核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果，挖掘和培育城馬村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。依靠縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，如天和菌業(yè)、華瑞集團(tuán)等，不斷提升本村優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，利用品牌效應(yīng)，推進(jìn)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)增收能力。三是提升勞動(dòng)力專業(yè)化水平。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，勞動(dòng)力水平已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要因素。城馬村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的需要。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等，在不斷推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)的同時(shí)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

3.5 加大環(huán)境治理力度環(huán)境治理是生態(tài)文明小康村建設(shè)工作的重點(diǎn)。

一是健全環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合本村實(shí)際，建立《城馬村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比制度》《城馬村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治獎(jiǎng)懲制度》等制度，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗，推動(dòng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。二是以“五無(wú)甘南、美麗舟曲”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為契機(jī)，不斷健全污水處理和垃圾處理設(shè)施，充分發(fā)揮“黨組織+網(wǎng)格”管理體系的優(yōu)勢(shì)，分片區(qū)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，把城馬村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。三是調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性。通過(guò)村廣播、宣傳欄、村內(nèi)微信群等平臺(tái)，用群眾喜聞樂見的方式和聽得懂的“土話”，深入淺出宣傳相關(guān)政策法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義與具體措施，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

城馬村生態(tài)文明小康村建設(shè)夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，為少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了有益的探索。面對(duì)發(fā)展中的不足，應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，把各要素高度聚合起來(lái)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，深化生態(tài)文明小康村建設(shè)成果。