□巴格那，米志蓉，張 悅，宋曉惠，趙瑞女，王粉霞

（巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學研究所，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

2021 年11 月8—11 日，隨著黨的十九屆六中全會召開，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的相關(guān)政策也得到了進一步完善。

在農(nóng)業(yè)管理方面，會議明確了要開拓創(chuàng)新、真抓實干，做好新時代的“三農(nóng)”工作，認識“三農(nóng)”在“兩個大局”中的歷史使命與戰(zhàn)略地位。在新形勢下，既往的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式已不適應(yīng)新時代要求，必須隨著政策要求動態(tài)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟管理機制。

1 農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要類別與工作方針

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要類別

農(nóng)村經(jīng)濟管理主要包括3 類，分別為大規(guī)模企業(yè)帶動形式、農(nóng)業(yè)合作社共同參與形式、個體經(jīng)營方式，具體內(nèi)容有以下幾點。

第一，大規(guī)模企業(yè)帶動形式。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，必然催生出涉農(nóng)企業(yè)，具備指引當?shù)剞r(nóng)業(yè)市場農(nóng)產(chǎn)品銷路的效果。若能由政府指引，充分發(fā)揮大規(guī)模企業(yè)帶動市場經(jīng)濟發(fā)展的作用，能有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。大規(guī)模企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)大戶之間建立雙向聯(lián)系，如組成“農(nóng)產(chǎn)品”協(xié)會組織，該組織能促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的流動，發(fā)揮涉農(nóng)信息共生共享的效果[1]。

第二，農(nóng)業(yè)合作社共同參與形式。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有促進作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確了農(nóng)業(yè)合作社的管理范疇，包括農(nóng)畜、樹木、土地等資源。農(nóng)民通過參與股份合作，可享受到資源集中管理帶來的福利，利于發(fā)揮參與個體、整體利益最大化。

第三，個體經(jīng)營方式。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品歸生產(chǎn)個人所有，以個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)。從組織形式上看，生產(chǎn)經(jīng)營渠道靈活，且未受到其他管理者的約束，可充分發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢[2]。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作方針

第一，落實農(nóng)村財務(wù)管理工作。以當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作為問題切入點，構(gòu)建適配度高的農(nóng)村經(jīng)濟管理方案。采取民主型管理模式，加大培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才，以尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的平衡點。

第二，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理模式。以當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展特色為切入點，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)及文旅集團參與其中，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游產(chǎn)業(yè)化的管理模式。此外，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)相關(guān)知識與旅游相關(guān)知識培訓講座，提升農(nóng)民文化知識水平。

第三，合理利用土地承包制度。以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為管理核心，在符合國家政策要求條件下，制定兼顧農(nóng)民與國家利益的土地承包制度，發(fā)揮土地的創(chuàng)收價值。

第四，減輕農(nóng)民經(jīng)濟壓力。以減輕農(nóng)民上繳的農(nóng)業(yè)稅收額度出發(fā)，通過建立健全農(nóng)業(yè)稅收體制，建立“專事專辦”的獎勵制度與農(nóng)業(yè)支補制度，旨在解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面遇到的問題，充分發(fā)揮管理制度的作用，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入[3]。

2 制約當前農(nóng)村經(jīng)濟管理體制健全的相關(guān)因素分析

深入開展新階段農(nóng)村改革工作，做好頂層設(shè)計與總體謀劃工作，通過細化分析農(nóng)村經(jīng)濟管理機制尚存的問題，能夠重點改革經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)，進一步健全管理體制。主要包括以下幾點。

第一，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)工作的外部力量有待進一步加強。

第二，“三資”管理制度尚待健全并嚴格執(zhí)行。

第三，財務(wù)管理理念過于傳統(tǒng)。

第四，尚未建立暢通的財務(wù)資源配置渠道。

第五，尚未建立完善且符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的制度體系。

3 新時期農(nóng)村經(jīng)濟管理預期發(fā)展趨勢研究

3.1 以數(shù)字化管理推動農(nóng)村經(jīng)濟管理工作質(zhì)效

未來國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展向著財務(wù)管理信息化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、分析預警即時化的方向發(fā)展。未來農(nóng)村集體數(shù)字化管理工作更加趨于完善與規(guī)范，將有更多的村級管理部門引入農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人員信息百分百錄入、銀行信息百分百開通、農(nóng)業(yè)支補發(fā)放百分百到位、賬本初始化百分百完成的效果。

3.2 更加重視精神效益與團隊合作的價值

在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，要重視團隊發(fā)展的力量，在此期間，團隊的個體之間需要在日常工作中不斷反思、不斷探索、相互交流、相互學習、共同提高、共謀發(fā)展。

3.3 生產(chǎn)導向逐步發(fā)生變化

當前的經(jīng)濟格局發(fā)生變化，經(jīng)濟形勢更加傾向于數(shù)字經(jīng)濟，傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式中以技術(shù)為生產(chǎn)導向，如今轉(zhuǎn)向以消費者需求為生產(chǎn)導向。通過了解生產(chǎn)導向具體轉(zhuǎn)換的特點，可影響農(nóng)村經(jīng)濟的市場分析與調(diào)研工作，有針對性地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這也是未來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與發(fā)展走向。

4 新時期優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟管理方式的可行性路徑分析

4.1 提升對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的認識

提升認知是促進農(nóng)村經(jīng)濟管理的第一步。只有思想認識提高了、到位了，管理工作者的行動才會自覺。

第一，客觀分析當前農(nóng)村工作管理現(xiàn)狀，針對性指導并開展管理工作。通過分析當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃不同領(lǐng)域的投資管理工作。結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)濟學知識、農(nóng)業(yè)學知識及市場學知識，對資金、物力及人力進行投資，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展符合客觀需要[4]。

第二，加大農(nóng)村經(jīng)濟管理的推廣力度。通過提升當?shù)剞r(nóng)民對經(jīng)濟管理工作的認知，從群眾角度獲取經(jīng)濟管理工作的支持，為農(nóng)民利益與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4.2 大力引進農(nóng)村經(jīng)濟管理人才

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當前我國正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段，越來越多的農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有人才的支撐。建議從如下幾個方面引進人才。

第一，制訂吸引人才回鄉(xiāng)的相應(yīng)政策。結(jié)合城鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)者的補助計劃，制訂更能吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計劃；鼓勵外出務(wù)工者能回鄉(xiāng)就業(yè)，為當?shù)貏?chuàng)造GDP，針對回鄉(xiāng)就業(yè)單位難以落實的，由政府為其聯(lián)系好工作單位。

第二，開展專職農(nóng)民建設(shè)工作。由政府主導，定期開展經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、技術(shù)相關(guān)方面的知識培訓，旨在培養(yǎng)出擅長經(jīng)營生產(chǎn)、了解專業(yè)技術(shù)與熱愛農(nóng)村的新時代職業(yè)化農(nóng)民。通過吸引人才、留住人才的方式，達到生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的目標，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理體制正隨著時代發(fā)展而發(fā)生變化，在發(fā)展過程中，相關(guān)學者認識到，過于固化的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式限制了工作開展的深度與廣度。在管理內(nèi)容上，缺乏一定的靈活性，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟管理工作發(fā)展陷入瓶頸。通過從管理機制入手，建立健全農(nóng)村管理體制。具體措施有以下幾個方面。

第一，合理把控經(jīng)濟管理整體發(fā)展方位。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式存在共性與不同，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式以制造業(yè)、工業(yè)等能夠創(chuàng)造經(jīng)濟利益的行業(yè)為主?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)一體化的進程逐步加快，為更好地適應(yīng)時代的發(fā)展需求，當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式應(yīng)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理模式相結(jié)合，例如支持小微企業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施并舉，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟管理資源的輻射作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好推動力。

第二，構(gòu)建科學發(fā)展目標。相較于城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出零散化現(xiàn)狀，無法進行統(tǒng)一管理成為制約農(nóng)村經(jīng)濟科學管理的關(guān)鍵性問題。若想進一步解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題，可通過組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進集體資源共享。在橫向產(chǎn)業(yè)上，更要發(fā)揮出“全產(chǎn)業(yè)鏈”的特點，由一個行業(yè)帶動多個行業(yè)發(fā)展。根據(jù)每年國家對農(nóng)業(yè)政策的不同，修正并制訂使其能科學發(fā)展的目標綱要，這樣才能真正保證經(jīng)濟管理朝著科學化與規(guī)范化的方向發(fā)展[5]。

4.4 創(chuàng)造數(shù)字化的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式

以數(shù)字技術(shù)為依托，達到提升農(nóng)村經(jīng)濟管理能力的效果。例如打造農(nóng)村信息交互平臺，將農(nóng)村經(jīng)濟管理工作放在新媒體平臺，如微信公眾號、百家號及官方網(wǎng)站中，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力與向心力。

4.5 加大力度發(fā)展當?shù)靥厣穆觅Y源

以因地制宜的理念，加大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的開發(fā)力度，有助于為農(nóng)民提供全新的創(chuàng)收渠道。以民間工藝（剪紙、年畫、刺繡）、歷史淵源（重大歷史事件、名人事跡）、民俗節(jié)慶（客家藝術(shù)節(jié)）、地方飲食（梅州菜、地方菜）、地方曲藝（地方劇、山歌）、地方建筑（寺廟、城池、橋梁）等不同角度對當?shù)靥厣穆觅Y源進行開發(fā)，并對文旅資源不斷創(chuàng)新，保持產(chǎn)品持久的吸引力。

4.6 加強集體資金管理

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕、提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的重要途徑，也是關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的財務(wù)關(guān)系與管理內(nèi)容也發(fā)生變化[6]。對此，如何建立健全集體資金管理制度，建議從以下幾個方面開展工作。

第一，提升財務(wù)管理工作開展水平。針對集體經(jīng)濟中所涉及的投資監(jiān)督與籌資管理工作內(nèi)容，應(yīng)對此方面內(nèi)容展開細化管理。以減少稅收風險、強化成本意識的形式，進一步將財務(wù)管理、財務(wù)分析與財務(wù)預測工作做細、做深，并將工作的開展水平納入激勵機制與績效評價的范疇中。

第二，構(gòu)建新型經(jīng)濟管理理念。可建立以資金管理為中心、以財務(wù)公開及民主理財為主、以數(shù)字化處理為主的財務(wù)管理理念，提升財務(wù)管理的價值管理性特點。

第三，管理模式規(guī)范化。將各村級收入每月匯總1 次，并保證所獲取數(shù)據(jù)的真實性；合理制訂農(nóng)村集體資金管理的實施辦法，例如屬于集體的專項資金必須保存在專門的存款賬戶中。針對專項資金的使用及轉(zhuǎn)歸，應(yīng)在會計分錄中明確體現(xiàn)；嚴格控制各村的非生產(chǎn)性支出情況，根據(jù)各村莊的經(jīng)濟規(guī)模不同，對每個村莊非生產(chǎn)性支出的上限進行界定，在合理范圍內(nèi)適當減少辦公室支出費用、招待費、差旅費等投入資金量。

4.7 構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成需多方協(xié)作，方可形成管理閉環(huán)，發(fā)揮管理效能。通過建立農(nóng)民與企業(yè)之間的合作關(guān)系，有助于提升雙方的經(jīng)濟效益，最終可提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建議從如下幾個角度構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式。借助抖音、快手、淘寶等網(wǎng)絡(luò)直播平臺，對農(nóng)產(chǎn)品進行營銷。相關(guān)企業(yè)可通過打廣告的形式，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價值，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第二，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。以增加農(nóng)產(chǎn)品銷路為出發(fā)點，使農(nóng)產(chǎn)品處于自由流通狀態(tài)。例如在實際工作中，可建立商品配送平臺，促進當?shù)睾献魃缗c企業(yè)間的合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)、自營、自銷的效果，減少中間商賺差價的現(xiàn)象。在日常工作中，應(yīng)充分預估未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作面臨的困難與風險挑戰(zhàn)，分項目、分類別、分行業(yè)細化發(fā)展，可以切實提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標。

4.8 建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理制度

以轉(zhuǎn)變、拓展、提升為戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，具體內(nèi)容有以下幾個方面。

第一，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力與創(chuàng)新能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力與安全保障能力水平，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

第二，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能與市場相結(jié)合，以促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性水平。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如合理分配農(nóng)村勞動力資源，讓更多富余的勞動力資源能夠創(chuàng)造出屬于自己的經(jīng)濟效益。減少農(nóng)村青壯年勞動力流失，以政策的形式讓更多青壯年勞動力留在家鄉(xiāng)。改變農(nóng)業(yè)資源利用模式，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

在黨的十九屆六中全會背景之下，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了全新要求。農(nóng)村經(jīng)濟管理者應(yīng)以此為契機，認識到制約當前農(nóng)村經(jīng)濟管理體制健全的相關(guān)因素，分別從加大對集體資金的管理力度、重視技術(shù)創(chuàng)新、建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、提升農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的專業(yè)素質(zhì)與提升農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的認識等多角度出發(fā)，將農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提升為科學化的管理系統(tǒng)，更科學地指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從本質(zhì)上解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，讓農(nóng)業(yè)更好地造福于人民。文章雖提出了現(xiàn)階段制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題與針對性解決策略，但仍需認識到隨著國家政策的不斷改變，在落實任何一項策略過程中都需要不斷完善，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，只有在及時修正、及時整改的工作方式下，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。