□左建輝

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

1 研究背景

我國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

目前最大的不均衡與不完善表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共服務(wù)、文化、教育資源分配方面，這種城鄉(xiāng)發(fā)展差距與當(dāng)前社會主義所堅(jiān)持的社會公平存在較大的差距。在這種背景下，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！? 個(gè)方面明確了戰(zhàn)略核心布局，全方位提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平[1-2]。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出“加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會工作服務(wù)類社會組織”。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》兩次提到了社會工作，要求“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)”。通過引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供一系列關(guān)愛服務(wù)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社會工作在其領(lǐng)域發(fā)揮著專業(yè)作用。2020 年2 月23 日習(xí)近平總書記在《統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議的講話》中提到“要發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”。

實(shí)踐證明，社會工作者在參與社區(qū)治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，社會工作專業(yè)人才和志愿者的引進(jìn)對于農(nóng)村留守兒童和留守婦女、留守老年人以及困境兒童必不可少。

2 社會工作與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)契合

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為社會工作在農(nóng)村的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是通過農(nóng)村的變革來提升農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中處于弱勢的地位，縮短城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的差距，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會環(huán)境向美麗、文明、和諧的方向發(fā)展。社會工作是一個(gè)以實(shí)踐服務(wù)和實(shí)務(wù)研究為基礎(chǔ)的專業(yè)，其專業(yè)核心是“以人為本，服務(wù)為民”，這一特點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在總體目標(biāo)上具有很強(qiáng)的契合度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括組織、文化、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面[3]。這些豐富的內(nèi)涵促使農(nóng)村社會工作服務(wù)范圍由原來的以服務(wù)弱勢群體為主，到參與農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)等方面，有了更多的發(fā)展空間。

第二，社會工作參與鄉(xiāng)村振興在價(jià)值觀和理念以及目標(biāo)等方面具有一致性。從社會使命來看，社會工作強(qiáng)調(diào)“扶弱濟(jì)貧”，以解決社會問題、滿足社會需求為最終目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義。從專業(yè)理念來看，強(qiáng)調(diào)“助人自助”。所謂“助人”，是在個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)出現(xiàn)困難時(shí)，社會工作者向其提供專業(yè)的服務(wù)和支援。所謂“自助”，是通過社會工作的專業(yè)服務(wù)，整合社會資源，挖掘潛能，推動(dòng)困難人群走向“自救、自立、自助和自強(qiáng)”。因此，在專業(yè)價(jià)值上，社會工作助力鄉(xiāng)村振興可以說是一拍即合。從價(jià)值理念上來說，是以人為本、服務(wù)為民、利他使群。同時(shí)，社會工作在服務(wù)的過程中充分考慮人以及人在社會關(guān)系中的重要性，注重人在社會發(fā)展過程中的參與[4]。目前，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，我國的農(nóng)村仍然存在許多問題，如生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、傳統(tǒng)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性等。這些問題的解決需要社會工作者具備較強(qiáng)的專業(yè)協(xié)調(diào)能力，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，尊重農(nóng)村獨(dú)特性，在鄉(xiāng)村發(fā)展給農(nóng)村帶來的沖擊中平衡村民、社會組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，在工作方法上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展模式與社會工作、社區(qū)工作中地區(qū)發(fā)展模式有極大的相似性。從地區(qū)發(fā)展模式的角度來看，主要是社區(qū)工作在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。農(nóng)村社會工作后期的主要特征是關(guān)注社區(qū)（農(nóng)村）共性問題，提升社區(qū)（農(nóng)村）解決問題的能力和明確社區(qū)（農(nóng)村）未來的發(fā)展方向，培養(yǎng)居民（村民）自主能力，注重居民（村民）參與，同時(shí)強(qiáng)調(diào)過程目標(biāo)的重要性。因此，農(nóng)村社會工作的發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在工作方法上高度契合。

3 社會工作參與鄉(xiāng)村振興過程中存在的困境

盡管農(nóng)村社會工作的發(fā)展被寫入了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，但是社工介入農(nóng)村開展工作仍然存在著較大的困難，其具體表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

第一，農(nóng)村對社會工作的接納程度不夠，服務(wù)開展難度大。農(nóng)村是以鄉(xiāng)緣、地緣、血緣維系的地域。一直以來農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)中都是自給自足的生活狀態(tài)，農(nóng)民只有自身遇到了在自己熟知范圍內(nèi)不能解決的問題時(shí)，才會考慮向外尋求幫助，而所謂的“外”也大多局限于宗族、親戚、朋友的范圍[5]。這種先找熟人、親戚的傳統(tǒng)習(xí)慣，使得村委會難以理解社工的價(jià)值和作用，甚至?xí)霈F(xiàn)對社工的工作存在不配合、不支持的情況。社會工作為外來力量進(jìn)入農(nóng)村開展幫扶服務(wù)，在關(guān)系的建立上存在一定的困難。一些對社會工作不了解的服務(wù)對象甚至?xí)ι绻ら_展的服務(wù)產(chǎn)生抵觸心理，極易導(dǎo)致社工在解決問題的過程中耗費(fèi)時(shí)力較長，服務(wù)效果達(dá)不到預(yù)期。很多社會工作服務(wù)項(xiàng)目是以政府購買服務(wù)的形式開展的，具有較強(qiáng)的行政性和目的性。服務(wù)對象在接受服務(wù)的過程中會認(rèn)為社工站在政府的立場，從而出現(xiàn)排斥服務(wù)的行為。

第二，農(nóng)村社工發(fā)展的資源支持力度不夠。農(nóng)村社會工作發(fā)展由來已久，但是農(nóng)村社會工作在推進(jìn)的過程中卻極為緩慢。所謂資源支持，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，同時(shí)包含了思想觀念和教育水平。農(nóng)村社會工作發(fā)展的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬ι鐣ぷ鲄⑴c農(nóng)村社區(qū)治理的觀念。近年來，湖南與深圳、廣州等地針對貧困地區(qū)以及一些相對落后的村落，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鞣?wù)機(jī)構(gòu)開展“牽手計(jì)劃”，對當(dāng)?shù)氐牧羰貎和?、困境兒童進(jìn)行幫扶服務(wù)。從服務(wù)結(jié)果來看，不同地區(qū)對該計(jì)劃的支持力度和重視程度決定了當(dāng)?shù)氐姆?wù)成效。盡管該計(jì)劃在開展過程中所提供的資金投入并不能完全支撐整個(gè)服務(wù)的開展，但是當(dāng)?shù)貙υ擁?xiàng)目的其他資源的投入同樣能促進(jìn)該項(xiàng)目的順利完成。部分農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鞣?wù)機(jī)構(gòu)有外來資金的支持，在當(dāng)?shù)卣块T的支持下整合本地的有關(guān)資源，同樣的項(xiàng)目卻作出了不一樣的效果，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社工的發(fā)展[6]。從近年的整體收效來看，部分地區(qū)的效果并不明顯。自2018 年湖南省推行“禾計(jì)劃”以來，社工的“觸角”延伸至了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，但對于真正深入農(nóng)村來說，仍存在一定距離。正如何雪峰《最后一公里鄉(xiāng)村》中所提到的“福利政策與入戶之間還存在著一公里，這一公里看似簡單，但是要真正落實(shí)起來，同樣需要更多的資源作為支撐”，社會工作參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)度緩慢在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣闹С至Χ群蛻B(tài)度，只有給予了足夠的發(fā)展空間和相應(yīng)的資源，社會工作才能真正發(fā)揮出其專業(yè)優(yōu)勢。

第三，農(nóng)村社會工作專業(yè)人才流動(dòng)較大。社會工作是一門綜合學(xué)科，社工人才同樣需要具備來自各方面的能力。對小組、個(gè)案尤其是社區(qū)工作的熟練運(yùn)用，是一名專業(yè)社會工作者需要具備的能力。從社工人才的發(fā)展來說，農(nóng)村社工人才在專業(yè)性的要求上比其他服務(wù)領(lǐng)域的要強(qiáng)。然而，目前我國的社工人才數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需求，加上社工人才的流失，影響了農(nóng)村社會工作發(fā)展。與城市社區(qū)相比，專業(yè)社會工作者在選擇服務(wù)地域的時(shí)候會更傾向于城市社區(qū)。一些社工存在不適應(yīng)農(nóng)村的艱苦環(huán)境，最終離任的情況。通過對湖南省郴州市B 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站的社工流動(dòng)意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分年輕一代的社工更愿意去往街道（城區(qū)），僅部分愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且穩(wěn)定性較強(qiáng)的社工能留下的主要原因是離家近。從廣東“雙百社工”的模式來看，社工的福利待遇也是影響人才流動(dòng)的重要因素[7]。與城市相比，農(nóng)村在交通、信息技術(shù)以及福利待遇上落差較大，因此能夠留在安心農(nóng)村從事社會工作的人才少之又少。一些社會工作者來自外地，在農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、語言溝通等方面存在困難。農(nóng)村要想留住外地的專業(yè)社工人才也存在一定的難度。

第四，社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差。一是社工與政府有關(guān)部門之間的角色存在定位模糊。部分地區(qū)社工被安排了很多專業(yè)以外的行政性工作，從而占據(jù)了社工開展專業(yè)服務(wù)的大部分時(shí)間。長此以往，社工便失去了作為專業(yè)人才的作用，只是簡單地作為基層工作人員的補(bǔ)充力量。不管是在廣東的家綜服務(wù)還是湖南的“禾計(jì)劃”，所參與的社工都受到行政性服務(wù)困擾。在與服務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)部門、服務(wù)對象建立關(guān)系時(shí)，由于人際關(guān)系的特殊性，社工對于一些服務(wù)范圍內(nèi)部門領(lǐng)導(dǎo)交代的行政性任務(wù)無法推脫，從而失去了社工自身本來的優(yōu)勢。二是社工與機(jī)構(gòu)考核和政府指標(biāo)完成的過程中容易出現(xiàn)角色偏差。從湖南“禾計(jì)劃”來看，很多地區(qū)的社工在人事關(guān)系上由機(jī)構(gòu)管理，但在具體的服務(wù)過程中卻是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所安排的工作。當(dāng)要求考核時(shí)，社工很難發(fā)揮專業(yè)角色的作用，嚴(yán)重影響其對專業(yè)認(rèn)知的積極性和對社會工作的專業(yè)認(rèn)同。

4 社會工作參與鄉(xiāng)村振興的可能路徑

社會工作要參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況具體問題具體分析，包括每個(gè)地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃模式。每一種發(fā)展模式都具有一定的同質(zhì)性，都有其相似之處，社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，尊重農(nóng)村的特殊性、農(nóng)民的主體性，深入農(nóng)村了解農(nóng)民真正的需求。深入農(nóng)村及農(nóng)民內(nèi)部，發(fā)掘該地區(qū)的有關(guān)資源以及村民的真正發(fā)展方向。從廣東的“綠耕模式”“雙百計(jì)劃”以及湖南的“禾計(jì)劃”來看，都采取的是社工入駐基層的模式，3 種模式都有各自的優(yōu)勢和特色。社工駐村是目前最行之有效的服務(wù)方式，也是社工最直接的服務(wù)方式，能真正深入農(nóng)村、了解農(nóng)村。與村民同吃同住，發(fā)掘村民的優(yōu)勢，通過專業(yè)的方法實(shí)現(xiàn)村民的自我增能，從而激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的主觀能動(dòng)性[8]。

第二，加強(qiáng)各相關(guān)部門對社會工作的認(rèn)同，促進(jìn)社會工作在有關(guān)政府部門之間的普及，創(chuàng)新社會工作介入模式。社會工作作為一門專業(yè)，與絕大多數(shù)人心中的“社會工作”存在一定的差距。由于專業(yè)的特殊性，其服務(wù)范圍主要存在于民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門，在一定程度上限制了社會工作在其他領(lǐng)域的發(fā)展與傳播。農(nóng)村作為各項(xiàng)政策的落實(shí)地，需要社工加強(qiáng)和其他各部門之間的聯(lián)系。目前社會工作與民政部門、社會福利、社會保障等相關(guān)部門聯(lián)系比較密切，要加強(qiáng)與其他部門之間的合作，讓社工更加全面地做好農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。在服務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與村委會的聯(lián)系，取得其信任和認(rèn)同，確立“社工+村支兩委+志愿者”的治理模式[9-10]。

第三，發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展本土社工，加強(qiáng)對社會工作的專業(yè)培訓(xùn)。社工人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，加上外來社工人才的流動(dòng)性較強(qiáng)，因此培育一批當(dāng)?shù)厣绻と瞬抨?duì)伍對于社工參與鄉(xiāng)村振興尤為重要。一方面，加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)社工人才，為社工人才提供較好的就業(yè)環(huán)境，提升社工福利待遇。另一方面，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，從內(nèi)部破局。從當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍中發(fā)掘優(yōu)秀人才并重點(diǎn)培養(yǎng)，在專業(yè)上加大對當(dāng)?shù)厝瞬诺膶I(yè)培訓(xùn)。

第四，厘清社會工作者在參與鄉(xiāng)村振興過程中的工作范圍及其邊界，明確社會工作者的定位。社會工作者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)作為合作伙伴的角色參與其中。要把握好服務(wù)的分寸，協(xié)調(diào)好政府與服務(wù)對象之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)大包大攬或完全被行政化。將自身的角色定位為相關(guān)資源鏈接中介、直接或間接服務(wù)提供者、政策倡導(dǎo)者、教育者等角色。同時(shí)，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)與社工之間、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間的關(guān)系，避免社工由于二者之間關(guān)系不明確而陷入角色混亂、角色不清的定位中。

第五，發(fā)揮社會工作資源整合的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要社會工作者具有各方面的知識和能力。因此，社工在服務(wù)開展過程中要充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，包括來自農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性等動(dòng)力資源、具有帶頭作用的人力資源、當(dāng)?shù)刈陨淼霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源以及來自基金會、企業(yè)、社會組織等方面的外部資源。通過對這些資源的高度整合，為鄉(xiāng)村建設(shè)的特色創(chuàng)造出更多的發(fā)展方向[11]。

5 結(jié)束語

社會工作在縮小城鄉(xiāng)差距的過程中具有重要意義，在積極解決農(nóng)村鄉(xiāng)土社會重新建構(gòu)、農(nóng)村社會組織培育、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化復(fù)興以及本土人才資源發(fā)掘等方面都有著重要作用。

雖然現(xiàn)階段社會工作在介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中存在許多困難，但是社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開展服務(wù)的過程中重合性較強(qiáng)、契合程度高，這為社會工作在鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了很大的空間。