□鐘 敏

（湖南工商大學經濟與貿易學院，湖南 長沙 410205）

在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農業(yè)農村農民問題是民生的根本性問題，解決好“三農”問題成為了全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是化解新時代發(fā)展矛盾的重要舉措，也是對社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村建設的進一步升級。

鄉(xiāng)村振興，人才和就業(yè)是關鍵。鄉(xiāng)村振興離不開高素質的鄉(xiāng)村勞動力和人才，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興有關鍵性作用。在此背景下，我國出臺了一系列鼓勵和扶持勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，如《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等，黨和政府堅持把鄉(xiāng)村人力資本放在首要位置，推動鄉(xiāng)村人才振興。事實上，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數逐年增多，根據農業(yè)農村部數據顯示，2017—2020 年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從740 萬人增至1 010 萬人，帶動的新增就業(yè)崗位超過1 000 萬個?；趧趧恿Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)視角，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的互動機制進行分析。

1 文獻綜述

程春庭（2001）[1]、白南生和何宇鵬（2002）[2]認為，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農民工或農村生源大學生在外出務工或經商中，利用所掌握的技術、經驗、資金、關系回到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦新事業(yè)，是勞動力回流的一種重要表現形式。

現階段關于勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在以下兩個方面。

一方面，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的研究。李敏等（2021）[3]認為，人力資本異化對農村勞動力返鄉(xiāng)具有顯著影響，而個人的健康狀況、教育程度等人力資本特征對農村勞動力的流動具有決定性作用。齊瑤娣等（2019）[4]發(fā)現，流動經歷是影響農村勞動力返鄉(xiāng)再就業(yè)的重要因素。董曉林等（2019）[5]以靜態(tài)職業(yè)選擇模型為研究基礎，認為學歷教育、工作經歷及正規(guī)融資規(guī)模對農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策具有正向影響。

另一方面，朱明芬（2010）[6]從個人和家庭因素、外部宏觀環(huán)境、具體微觀環(huán)境3 個層面分析了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素。楊建海等（2021）[7]通過異質性研究發(fā)現，財政資金和金融扶持政策、扶貧政策、創(chuàng)業(yè)培訓政策對發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭員工人數有正向拉動作用。王軼和陸春云（2021）研究發(fā)現，稅收減免、貸款擔保、用地優(yōu)惠和產業(yè)扶貧這4 類財稅扶持政策能顯著提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經營績效。

已有研究缺少從地區(qū)層面對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評價指標體系構建的理論探索，且國內缺少基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性分析，尚未構建起較為完整的影響路徑。因此，研究鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實現機制有一定的現實意義。

2 鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀

2.1 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷史演進及現狀

首先是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孕育期。1978 年黨的十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制的演進為農村積累了勞動力和資金，為農民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了客觀條件，這一時期對農民的創(chuàng)業(yè)啟蒙具有重要意義。

其次是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽期。由政府視角出發(fā)，不僅有1992 年鄧小平南方講話，還有1997 年黨的十五大召開，都對社會主義市場經濟改革影響巨大，大批勞動力資源得到了有效開發(fā)，主要表現為農村勞動力向城市轉移，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了基礎條件和技術能力[8]。

再次是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成長期。黨的十六屆三中全會提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化和新農村建設起到引領作用。此外，政策引導也為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樹立了正向的催化作用，推動了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速成長。在這一時期，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體力量不斷壯大，卻沒有形成“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流”。

最后是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展期。在2008 年金融危機的沖擊下，勞動力面臨被迫返鄉(xiāng)的狀況，但是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能緩解金融危機帶來的就業(yè)壓力，還能為經濟發(fā)展轉型貢獻力量。因此，從中央到地方出臺了不少扶持勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施展現在人力資本上有兩個變化：一是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數不斷上升，以往勞動力從農村向城市的單邊流動也在慢慢發(fā)生變化，勞動力由城市向農村流動出現并逐漸增加，勞動力流動呈現雙邊流動的新局面，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動明顯加快；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力以中年為主，勞動力在城市工作期間，通過教育、培訓等活動積攢了一定工作技能、經驗和資金等，大大提升了人力資源水平，更好地適應返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作內容。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力有較強的城鄉(xiāng)結合能力，其具有城市和農村的生活經驗，對城鄉(xiāng)的生活環(huán)境、文化特點都極為熟悉，可以更好地利用資源、技術和資金。

2.2 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響機制

受新冠肺炎疫情影響，全球經濟發(fā)展乏力，外需快速下降給我國外向型企業(yè)帶來了不利影響，企業(yè)被迫減少員工數量，導致就業(yè)困難。在城市內，產業(yè)結構面臨轉型升級，就業(yè)競爭激烈，就業(yè)壓力不斷增大，城市用工需求日漸趨向飽和。再加上城市生活成本不斷上漲，物價水平高出農村很多，而且教育資源的競爭也十分激烈，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了客觀條件。

農村社會經濟迅速發(fā)展，通信、交通等基礎設施不斷完善，提供了良好的外部環(huán)境，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了基礎條件。與此同時，政府對基層教育的投入力度加大，推動了農村教育資源的完善，為農村提供了良好的教育資源。

此外，政府對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持。在具體的措施上，采取了降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持力度、深化金融服務力度等措施，降低了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生產經營成本，激發(fā)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，也能促進投資增長，進而帶動就業(yè)。對于經濟發(fā)展而言，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有拉動消費的作用，還對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新型城鎮(zhèn)化的建設有促進作用，從根本上為經濟發(fā)展帶來積極、正向的影響。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互動機制

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興面臨人才資源短缺是值得重視的問題之一。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農村勞動力大量外流，不利于農村經濟發(fā)展。因此，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要引入高素質人才，既需要新型農業(yè)技術人員，還需要懂得產業(yè)融合的專業(yè)人員。政府出臺了一系列政策，首先建設了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點和產業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅實的平臺保障；其次農村社會保障制度漸趨完善，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有明顯的促進作用；再次提高了貸款額度，并引導金融資源和社會資本投入鄉(xiāng)村振興中，不僅推動了投資新格局的形成，還提高了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興離不開優(yōu)秀人才的支撐，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰好能彌補鄉(xiāng)村振興人才缺失的現狀，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力既受到現代文明和現代教育的熏陶，還掌握了科學技術，能推動當地產業(yè)更新換代，打破固有思想的禁錮。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力既了解農村的現實情況，又可以靈活利用各類資源，能更好地實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合，引領鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

2.4 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

首先，創(chuàng)業(yè)平臺和項目建設不足。雖然政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力建設了一系列創(chuàng)業(yè)園或孵化基地，但是全方位的產業(yè)設施仍不夠完善。

其次，創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)知識和能力不足。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在外務工期間積累了一定的技術經驗，也接觸了相關的管理知識，但是大部分農村勞動力受教育程度和文化素養(yǎng)偏低，對新事物的接受能力和理解能力都較差，難以掌握現代高科技的操作技能。

再次，勞動力在創(chuàng)業(yè)過程中面臨資金短缺問題。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，資金問題是面臨的最大難題，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源單一，包括自有積累、親友借貸和金融借貸等，而創(chuàng)業(yè)中所需的場地租賃、設備和原材料購買等都需要投入大量資金，但無論是政府借貸還是金融機構借貸，不僅需要耗費大量時間和精力，還需要一定的抵押物才能成功，手續(xù)煩瑣，不利于創(chuàng)業(yè)活動順利開展。

3 鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇及挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶給勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次將農業(yè)農村工作上升至國家戰(zhàn)略的層面，既標志著我國鄉(xiāng)村建設進入新時代，也展現了我國鄉(xiāng)村發(fā)展進入了一個新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅體現了國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，還為農村營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進了產業(yè)融合，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了空間和嶄新的舞臺，國家的重視還調動了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。此外，政策推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)服務平臺等，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更好的公共服務、創(chuàng)業(yè)選擇以及指導方向。

與此同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。在此背景下，調整農村產業(yè)結構，形成了更為明確的分工體系和更為完善的產業(yè)鏈，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力將自己在外務工積累的知識和先進的管理理念應用在傳統(tǒng)的農村經濟發(fā)展轉變中，為經濟發(fā)展轉型升級貢獻了堅實的力量。作為農村和城鎮(zhèn)相融合的紐帶，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力能為農村和城鎮(zhèn)資源配置優(yōu)化帶來促進作用。

3.2 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興實施中遇到的挑戰(zhàn)

作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力的文化素質對鄉(xiāng)村振興的實施效果具有決定性作用，其受教育文化程度偏低的現狀成為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難以突破的桎梏。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，文化素質較低的勞動力不僅缺乏系統(tǒng)的專業(yè)管理知識，還缺乏對市場的敏銳感，難以實現開拓市場和擴大企業(yè)規(guī)模的目標，這對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)業(yè)實踐中，農村產業(yè)領域長期受到基礎農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的影響，勞動力對產業(yè)領域的選擇存在盲目性，其科學技術含量和機械化使用程度較低，而現代化鄉(xiāng)村建設需要先進的生產方式助力才能實現，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中如果不能轉變經營模式，就會浪費農村資源，制約農村發(fā)展。

我國長期的城鄉(xiāng)二元結構不利于鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，但農村普遍存在基礎設施建設滯后的問題，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在商業(yè)環(huán)境方面增加了投資成本和困難，不利于創(chuàng)業(yè)順利開展。商業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過程中重要的外部性因素，基礎設施覆蓋不全面會嚴重制約創(chuàng)業(yè)進程和農村發(fā)展道路，也會打擊勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中促進勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

4.1 地方政府要改善農村的商業(yè)環(huán)境

為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利開展，應加強交通、水電等基礎設施建設，完善農村生產設施，實現網絡全覆蓋，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力提供良好的物質資源。不僅如此，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)要素，高效利用城鄉(xiāng)資源，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，降低創(chuàng)業(yè)成本，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公平、公正的商業(yè)環(huán)境。

此外，根據當地的政策優(yōu)勢和產業(yè)集聚特征，通過樹立典型企業(yè)和政策優(yōu)惠的方式，以榜樣力量推動勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農村商業(yè)環(huán)境得到改善才能更好地吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時吸引城市資本下鄉(xiāng)。

4.2 提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力的教育和培訓

對于創(chuàng)業(yè)活動而言，教育和培訓是其開展的必要條件，創(chuàng)業(yè)者能通過創(chuàng)業(yè)教育和培訓，掌握相關的管理知識和技術技能，有能力挖掘市場最新動態(tài)，利于抓住未來市場機遇；由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的個人能力不一定與當地的相關產業(yè)相吻合，導致創(chuàng)業(yè)效果“事倍功半”。相較于農村經濟發(fā)展而言，大多數返鄉(xiāng)勞動力并不具備相應的知識技能，因此，更需要采取集中且具有針對性的培訓方式，根據當地農業(yè)發(fā)展特色以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的個人能力因材施教，點對點幫扶，全面提高創(chuàng)業(yè)者的素質。

4.3 拓寬融資渠道，提高資金補助

在勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，資金問題是最大的阻礙因素。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力擁有創(chuàng)業(yè)熱情，并且熟知家鄉(xiāng)資源和市場，但目前的融資方式無法滿足資金需求。當地政府要適當放寬資金政策，加強與相關金融機構的溝通交流，支持和鼓勵金融機構對金融產品和服務的創(chuàng)新，更好地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力提供信貸服務，還可以開啟綠色通道，不僅能加大融資力度，還能降低借貸的申請門檻，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在創(chuàng)業(yè)初期本金融資困難和創(chuàng)業(yè)中資金周轉困難的問題，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的壓力，進一步堅定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。