葉瓊元，夏一雪

1.浙江省出入境邊防檢查總站，浙江 杭州 310000；2.中國(guó)人民警察大學(xué) 智慧警務(wù)學(xué)院，河北 廊坊 065000

1 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)信息化發(fā)展，傳統(tǒng)的“被動(dòng)反應(yīng)式”和“救火隊(duì)式”警務(wù)模式逐漸向“主動(dòng)式”和“服務(wù)式”轉(zhuǎn)化，社區(qū)警務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)(Intelligence-led Policing，簡(jiǎn)稱“ILP”)等模式呈現(xiàn)百花齊放現(xiàn)象[1]。當(dāng)前，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展迅速、效果顯著，但是事物發(fā)展是螺旋式的，該模式發(fā)展必然會(huì)(或許已經(jīng))迎來(lái)瓶頸期。因此，通過(guò)檢視情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的發(fā)展演化規(guī)律，挖掘制約其發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵因素，有利于政府提高警務(wù)效能。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的研究成果豐富，大致可以分為實(shí)踐與理論兩個(gè)層面，每個(gè)層面又可分為若干類別。從實(shí)踐層面看：一是研究該模式實(shí)際應(yīng)用存在的問(wèn)題與解決路徑，例如Jerry H. Ratcliffe等重點(diǎn)講述在洪都拉斯等地的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪總結(jié)[2]；二是研究與多種模式的結(jié)合應(yīng)用，包括在社區(qū)警務(wù)[3]、智慧警務(wù)[4]等背景下對(duì)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式提供新角度和新思考[5]；三是信息技術(shù)應(yīng)用層面，如情報(bào)搜集技術(shù)(Web技術(shù)[6])、情報(bào)整理技術(shù)、情報(bào)分析技術(shù)[7]、情報(bào)發(fā)布技術(shù)等。從理論層面看：一是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式國(guó)內(nèi)外比較與借鑒，如Carter D. L.、洪磊、呂雪梅、王瑾等對(duì)英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式(NIM)[8]、美國(guó)CompStat警務(wù)模式、澳大利亞模式[9]、加拿大模式等進(jìn)行深入比較和總結(jié)；二是不同警務(wù)模式之間的理論比較及借鑒，如黃沛、贠平良[10]、Natasha Tusikov[11]等就社區(qū)警務(wù)、問(wèn)題警務(wù)等多種模式進(jìn)行區(qū)分；三是警務(wù)模式與公共政策之間的關(guān)系，如Carter D. L.等[12]提出為公共政策提供理論性和功能性的框架；四是研究情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式深層次內(nèi)涵，包括概念之爭(zhēng)[13]、內(nèi)容、情報(bào)源內(nèi)外動(dòng)力、工作機(jī)制[14]、最終歸宿之爭(zhēng)等[15]，如胡雅萍等分析情報(bào)干預(yù)與情報(bào)服務(wù)之間的關(guān)系[16]；五是研究情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的綜述類型，代表作者有李雪琛[17]、彭知輝[18]、洪磊、朱曉峰[19]等。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多選擇定性分析，擅長(zhǎng)用文獻(xiàn)研究、比較研究、綜述歸納形式，從傳播學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、警察學(xué)等多視角進(jìn)行研究，定量分析較少。國(guó)外學(xué)者則采用調(diào)查、訪談、交流形式進(jìn)行靜態(tài)量化分析，如Ian Stanier[20]、Steve Darroch[21]等用線性回歸方程等形式進(jìn)行研究。

基于此，筆者擬采取定性與定量相結(jié)合的方式，以情報(bào)能力為推動(dòng)力、以決策需求為牽引力，將主導(dǎo)能力作為研究對(duì)象，采取等級(jí)全息建模(Hierarchical Holographic Modeling，簡(jiǎn)稱“HHM”)進(jìn)行影響因素識(shí)別，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)演化模型，動(dòng)態(tài)模擬分析關(guān)鍵因素的影響，從而輸出結(jié)論與思考，總結(jié)該模式發(fā)展的瓶頸因素和發(fā)展路徑，預(yù)測(cè)其未來(lái)向智慧警務(wù)模式發(fā)展的趨勢(shì)。

2 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的核心界定與影響因素識(shí)別

2.1 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的核心界定

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是指將情報(bào)置于決策的核心位置，通過(guò)對(duì)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘獲得高價(jià)值的情報(bào)，幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)威脅、制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以便消除或減少威脅[22]。綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，彭知輝、Carter J. G.[23]、Eck J. E.[24]等都對(duì)主導(dǎo)能力進(jìn)行界定，認(rèn)為其是該模式的核心。

梁慧穩(wěn)[25]、石拓[26]等都強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)能力是情報(bào)工作推動(dòng)力和公安工作對(duì)情報(bào)需求牽引力的合力，不僅突出情報(bào)對(duì)于公安工作的指導(dǎo)作用，還強(qiáng)調(diào)公安工作(警務(wù)決策)對(duì)于情報(bào)的反饋和融合作用，強(qiáng)調(diào)該警務(wù)模式的升華，具體如圖1所示。

圖1 主導(dǎo)能力的界定

2.2 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的影響因素識(shí)別

以主導(dǎo)能力為核心，分別就情報(bào)能力和決策需求進(jìn)行影響因素識(shí)別，筆者綜合文獻(xiàn)梳理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及相關(guān)理論分析等研究方法選取因素，并采用HHM模型以更好識(shí)別情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的影響因素[27]。

2.2.1 情報(bào)能力

我國(guó)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成情報(bào)流程的統(tǒng)一定義，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，情報(bào)流程包括計(jì)劃與指導(dǎo)、搜集、處理與加工、分析與生產(chǎn)、分發(fā)與整合、評(píng)估與反饋[28]。因此，基于“情報(bào)鏈”[29]理論，本文情報(bào)能力主要包括情報(bào)搜集、情報(bào)整理、情報(bào)分析、情報(bào)傳播等方面。

2.2.1.1 情報(bào)搜集能力

綜合文獻(xiàn)分析，可以得出情報(bào)搜集能力的影響因素包括：(1)搜集來(lái)源多樣性。搜集來(lái)源包括開(kāi)源網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)資源庫(kù)等，情報(bào)收集廣泛、全面、及時(shí)，方式方法得當(dāng)，才能保證情報(bào)信息數(shù)量和質(zhì)量。(2)搜集技術(shù)和平臺(tái)。當(dāng)前在大數(shù)據(jù)環(huán)境以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)構(gòu)建數(shù)字化大平臺(tái)的形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)布建合理性、搜集平臺(tái)整合度、搜集抓取捕獲敏感信息的技術(shù)水平等都是重要因素。(3)搜集標(biāo)準(zhǔn)度。情報(bào)搜集人員需要領(lǐng)會(huì)使用者的意圖，把握特定搜集標(biāo)準(zhǔn)，如字符及其含義、形式以及相關(guān)來(lái)源等。

2.2.1.2 情報(bào)整理能力

情報(bào)整理是發(fā)揮人主觀能動(dòng)性的重要過(guò)程，影響情報(bào)整理能力的因素包括：(1)整理內(nèi)容繁簡(jiǎn)程度。需要發(fā)揮人的經(jīng)驗(yàn)水平來(lái)決定主導(dǎo)方式是簡(jiǎn)單或繁雜，決定情報(bào)信息內(nèi)容的主要和次要矛盾等。(2)整理方式。需要通過(guò)補(bǔ)充、濃縮等整理方式來(lái)提高搜集信息的價(jià)值及其未來(lái)可利用性。(3)整理容錯(cuò)能力。需要發(fā)揮人的容錯(cuò)能力來(lái)判斷內(nèi)容的真?zhèn)危创髷?shù)據(jù)環(huán)境下存在大量開(kāi)源但不真實(shí)的信息，需要整理人員搜集大量情報(bào)信息進(jìn)行佐證和驗(yàn)證。

2.2.1.3 情報(bào)分析能力

英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式(NIM)、美國(guó)CompStat警務(wù)模式等重點(diǎn)在于計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)分析，離不開(kāi)以下要素：(1)分析人員素質(zhì)。分析人員高度的情報(bào)觀念和意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)水平和價(jià)值判斷，決定了信息加工處理、分析研判的不同。(2)分析標(biāo)準(zhǔn)。將那些半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、合并、壓縮，轉(zhuǎn)換格式，使之結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使數(shù)據(jù)分析軟件能夠直接識(shí)別、解讀。(3)分析方法與技術(shù)。不同的方法和技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)歸納、推導(dǎo)、運(yùn)算的影響程度具有差異，包括云計(jì)算、遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、回歸分析、情感分析、時(shí)間序列分析等技術(shù)，以及犯罪情報(bào)分析、調(diào)查物證分析以及戰(zhàn)略分析等方法。(4)分析形式。情報(bào)產(chǎn)品中具有決策導(dǎo)向、實(shí)際價(jià)值的戰(zhàn)略信息的體現(xiàn)程度是不同的，包括情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)、犯罪形勢(shì)分析報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、月度情報(bào)報(bào)告、戰(zhàn)略影響表等。

2.2.1.4 情報(bào)傳播能力

情報(bào)傳播能力是為有需求者提供有價(jià)值的情報(bào)服務(wù)的能力，其影響因素包括傳播及時(shí)性、傳播準(zhǔn)確性、傳播影響程度。其中，傳播影響程度包括傳播范圍、傳播領(lǐng)域等。

2.2.2 決策需求

決策包括應(yīng)對(duì)威脅(實(shí)戰(zhàn)化決策)、制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以便消除或減少威脅(預(yù)測(cè)能力)，相對(duì)應(yīng)的，決策對(duì)情報(bào)的需求包括即時(shí)需求和長(zhǎng)期需求兩部分。情報(bào)使用者根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出明確的情報(bào)需求，并利用情報(bào)有效地解決實(shí)際問(wèn)題，與此同時(shí)，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題、評(píng)估實(shí)際效果產(chǎn)生新的決策需求，形成良性循環(huán)。

2.2.2.1 實(shí)戰(zhàn)化決策(即時(shí)需求)

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的實(shí)質(zhì)是將情報(bào)研判成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗，即在情報(bào)產(chǎn)品支持下形成以事實(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)決策模式。因此，決策者要在部署資源、響應(yīng)力度、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備力度、處置效果等環(huán)節(jié)加強(qiáng)應(yīng)用[30]。(1)部署資源，包括對(duì)警力、車輛等警務(wù)資源的調(diào)整，對(duì)工作流程、工作規(guī)則等警務(wù)制度的規(guī)范，對(duì)警務(wù)行動(dòng)效果期望值的預(yù)測(cè)評(píng)估等，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，從而提高警務(wù)工作的針對(duì)性和有效性。(2)響應(yīng)力度，包括響應(yīng)的速度、響應(yīng)的有效性以及響應(yīng)的合理化，意味著公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行實(shí)時(shí)性智能比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和綜合研判苗頭性、傾向性、預(yù)警性等動(dòng)態(tài)情報(bào)信息，從而提高主動(dòng)性。(3)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，包括應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備涵蓋范圍、準(zhǔn)備有效性、準(zhǔn)備合理度等。(4)處置效果，即要加強(qiáng)情報(bào)在服務(wù)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府公信力。

2.2.2.2 情報(bào)預(yù)測(cè)能力(長(zhǎng)期需求)

情報(bào)預(yù)測(cè)能力的影響因素主要包括以下方面：

一是重視程度。體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者、決策者進(jìn)行組織管理、科學(xué)決策、有效指揮時(shí)對(duì)情報(bào)的依賴，包括領(lǐng)導(dǎo)批示以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行力。

二是情報(bào)后期管理。主要分為情報(bào)共享能力、情報(bào)日常維護(hù)、情報(bào)儲(chǔ)存能力、情報(bào)安全能力等。(1)情報(bào)共享能力，包括情報(bào)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、情報(bào)共享技術(shù)投入、情報(bào)共享范圍等。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大等對(duì)此都高度重視，從情報(bào)來(lái)源、傳輸、使用等方面理順信息交流的交換渠道，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨國(guó)家的信息共享。(2)情報(bào)日常維護(hù)，包括實(shí)時(shí)更新、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、后臺(tái)保障、人力情報(bào)維護(hù)等。例如：加拿大的情報(bào)共享系統(tǒng)——CPIC系統(tǒng)[31]，澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)的“罪犯追蹤”系統(tǒng)——DNA和指紋樣本電腦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，其犯罪信息、情報(bào)收集裝置都在及時(shí)更新，根據(jù)實(shí)際情況獲得其他的信息來(lái)源，增強(qiáng)情報(bào)系統(tǒng)的附加功能等[32]。(3)情報(bào)儲(chǔ)存能力，包括情報(bào)信息集約化平臺(tái)建設(shè)、情報(bào)儲(chǔ)存時(shí)間、儲(chǔ)存容量、分類儲(chǔ)存、儲(chǔ)存狀態(tài)等。(4)情報(bào)安全能力，包括情報(bào)保密技術(shù)投入、情報(bào)保密等級(jí)設(shè)置、情報(bào)保密制度等。數(shù)據(jù)傳輸、共享等過(guò)程要注意防泄露，加強(qiáng)身份認(rèn)證管理以及責(zé)任制度落實(shí)，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保密技術(shù)、無(wú)線局域網(wǎng)管控技術(shù)及透明加密的文件保密技術(shù)等相關(guān)研究，以及對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行定期管理與審核等情報(bào)安全監(jiān)督。

三是調(diào)整評(píng)估能力。Michael E. P.[33]提出的警務(wù)情報(bào)價(jià)值鏈以規(guī)劃定向、信息收集、信息加工、情報(bào)分析和情報(bào)傳播為警務(wù)情報(bào)主要活動(dòng)，是一個(gè)情報(bào)價(jià)值增值的過(guò)程[34]。(1)過(guò)程評(píng)估能力，包括某一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估和調(diào)整，也包括對(duì)警務(wù)情報(bào)信息資源和警務(wù)情報(bào)價(jià)值鏈相關(guān)活動(dòng)狀況進(jìn)行適時(shí)、客觀測(cè)量和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。例如行動(dòng)情報(bào)評(píng)估、執(zhí)行任務(wù)情況的匯報(bào)記錄及檢查跟蹤等。(2)結(jié)果評(píng)估能力，即對(duì)警務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)工作和公安業(yè)務(wù)情報(bào)信息工作進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而優(yōu)化和提升警務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)信息情報(bào)資源的合理配置。例如對(duì)警務(wù)情報(bào)信息的審計(jì)、對(duì)情報(bào)產(chǎn)品服務(wù)的評(píng)估、對(duì)警務(wù)效果的評(píng)價(jià)等，最終通過(guò)主要價(jià)值活動(dòng)和輔助價(jià)值活動(dòng)的交融互動(dòng)，提升情報(bào)能力和決策能力。

四是組織制度保障。主要包括警力資源、警務(wù)經(jīng)費(fèi)、制度保障等。(1)警力資源，即分配、人才培養(yǎng)等方面。例如，加拿大情報(bào)警力資源包括皇家騎警中的情報(bào)工作組與警察信息中心、刑事情報(bào)局、安全情報(bào)局等，他們分工明確、相互配合、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)警力資源合理化。(2)警務(wù)經(jīng)費(fèi)，即對(duì)情報(bào)方面的警務(wù)經(jīng)費(fèi)占比合理程度、利用程度等問(wèn)題，以及對(duì)警務(wù)裝備、情報(bào)警務(wù)技術(shù)、警務(wù)文化建設(shè)、警務(wù)氛圍建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。例如，英國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)局的財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接由中央政府財(cái)政部撥款，保障情報(bào)服務(wù)的高效率與高品質(zhì)，更好實(shí)現(xiàn)央地的協(xié)同作戰(zhàn)[35]。(3)制度保障，主要包括法律保障、情報(bào)工作機(jī)制等。其中，1984年的《加拿大安全情報(bào)法》、2015年的《加拿大信息共享安全法案》、1996年英國(guó)頒布的《英國(guó)警察法》以及2001年《刑事正義和警察法》等都在法律規(guī)制方面進(jìn)行授權(quán)與限制保障，包括調(diào)查活動(dòng)的范圍、情報(bào)收集的手段和方式、情報(bào)查詢的權(quán)限等，其法律保障程度、規(guī)范程度、合理程度都是影響警務(wù)發(fā)展的因素。

綜上，構(gòu)建了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式影響因素識(shí)別HHM框架，如圖2所示。由于HHM框架具有延展性，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，以確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和時(shí)效性，從而進(jìn)一步驗(yàn)證情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式影響因素在動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中的作用和意義。

圖2 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式影響因素識(shí)別HHM框架

3 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化因果關(guān)系分析

根據(jù)上文情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式中主導(dǎo)能力的界定，分別從情報(bào)推動(dòng)力和決策需求牽引力進(jìn)行研究，以實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果為評(píng)價(jià)因子，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)中正負(fù)反饋的理論基礎(chǔ)，結(jié)合情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式影響因素識(shí)別HHM框架，將影響因素與邏輯關(guān)系相連接，形成閉合循環(huán)，從而建立2個(gè)因果關(guān)系圖。

3.1 情報(bào)推動(dòng)力的因果關(guān)系分析

該循環(huán)強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)能力直接作用于主導(dǎo)能力。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果越好，搜集技術(shù)和平臺(tái)、分析方法與技術(shù)、整理容錯(cuò)能力、傳播影響程度就會(huì)不斷改進(jìn)和提升，引導(dǎo)情報(bào)搜集來(lái)源更加豐富，整理過(guò)程更加有辨識(shí)度，分析標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，傳播更加及時(shí)和準(zhǔn)確，進(jìn)而提高情報(bào)能力。由此組成4條情報(bào)推動(dòng)力閉合因果關(guān)系回路，如圖3所示。

3.2 決策需求牽引力的因果關(guān)系分析

該循環(huán)更側(cè)重于決策需求的牽引力作用于主導(dǎo)能力。如圖4所示，形成兩條閉環(huán)正反饋。第一條正反饋：實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果越好，執(zhí)法機(jī)構(gòu)自然會(huì)增加對(duì)情報(bào)的重視程度，進(jìn)而導(dǎo)致在部署資源、響應(yīng)力度等實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)增加情報(bào)對(duì)決策的需求。第二條正反饋：執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)情報(bào)需求的重視程度越高，情報(bào)后期管理和組織制度保障就會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，提升長(zhǎng)期決策需求。

圖4 決策需求牽引力的因果關(guān)系圖

4 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化系統(tǒng)模型構(gòu)建

4.1 系統(tǒng)流圖構(gòu)建思路與設(shè)計(jì)

根據(jù)兩個(gè)閉合循環(huán)因果關(guān)系圖，分別建立兩大子系統(tǒng)，即情報(bào)推動(dòng)力子系統(tǒng)和決策需求牽引力子系統(tǒng)，以VEMSIM軟件為基礎(chǔ)，將兩個(gè)子系統(tǒng)的因果關(guān)系串并在一起，設(shè)置存量、流率等變量，以便構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)發(fā)展演化模型，掌握其發(fā)展演化趨勢(shì)。圖5所示為本文基本邏輯思路。

圖5 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化邏輯圖

根據(jù)上述邏輯思路，最終構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)模型，如圖6所示。

4.2 方程設(shè)計(jì)與變量

本文方程設(shè)計(jì)大致依據(jù)邏輯關(guān)系(正相關(guān)與負(fù)相關(guān))進(jìn)行定義，最后根據(jù)系統(tǒng)模擬仿真結(jié)果不斷調(diào)試后得出如下方程：

主導(dǎo)能力=情報(bào)能力×決策需求牽引力(1)

情報(bào)搜集能力=INTEG(情報(bào)搜集能力變化量，初始值)(2)

圖6 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化系統(tǒng)流圖

情報(bào)整理能力=INTEG(情報(bào)整理能力變化量，初始值)(3)

情報(bào)分析能力=INTEG(情報(bào)分析能力變化量，初始值)(4)

情報(bào)傳播能力=INTEG(情報(bào)傳播能力變化量，初始值)(5)

決策需求牽引力=INTEG(決策需求牽引力增加量，初始值)(6)

情報(bào)搜集能力變化量=(a×情報(bào)搜集技術(shù)和平臺(tái)+b×情報(bào)搜集來(lái)源多樣性+c×情報(bào)搜集標(biāo)準(zhǔn)度)÷實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果(7)

情報(bào)整理能力變化量=(d×整理容錯(cuò)能力+e×整理內(nèi)容繁簡(jiǎn)程度+f×整理方式)÷實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果(8)

情報(bào)分析能力變化量=(g×分析標(biāo)準(zhǔn)+h×分析人員素質(zhì)+i×分析形式+j×分析方法與技術(shù))÷實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果(9)

情報(bào)傳播能力變化量=(傳播準(zhǔn)確性+傳播及時(shí)性)×傳播影響程度÷實(shí)戰(zhàn)化決策處置效果(10)

決策需求牽引力增加量=情報(bào)能力÷(重視程度×情報(bào)管理水平×調(diào)整評(píng)估水平作用量)(11)

情報(bào)能力=情報(bào)整理能力+情報(bào)搜集能力+情報(bào)分析能力+情報(bào)傳播能力(12)

5 模擬仿真

5.1 邊界與假設(shè)

邊界與假設(shè)條件主要包括：(1)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式影響因素選取主要依賴于文獻(xiàn)梳理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及相關(guān)理論分析等，限于HHM模型框架內(nèi)；(2)強(qiáng)調(diào)情報(bào)是建立在信息加工的基礎(chǔ)上，滿足情報(bào)流程和加工循環(huán)；(3)模型假設(shè)時(shí)間跨度為24個(gè)月。

5.2 模型參數(shù)估計(jì)

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是情報(bào)能力和警務(wù)決策能力這兩個(gè)關(guān)鍵要素相互作用的結(jié)果，因此，設(shè)置情報(bào)能力和警務(wù)決策能力作為控制變量進(jìn)行模擬仿真。模擬仿真主要依賴于VEMSIM軟件。

模型中初始值設(shè)置均為1，涉及的權(quán)重因素由公安情報(bào)警務(wù)專家打分，其中，(a+b+c)=1，(d+e+f)=1，(g+h+i+j)=1。由此得出：a、b、c分別為0.45，0.2，0.35；d、e、f分別為0.43，0.32，0.25；g、h、i、j分別為0.35，0.25，0.15，0.25。涉及的常量主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和AHP進(jìn)行打分計(jì)算，情報(bào)搜集標(biāo)準(zhǔn)度、情報(bào)搜集平臺(tái)和技術(shù)、整理容錯(cuò)能力、整理方式、整理內(nèi)容繁簡(jiǎn)程度、分析人員素質(zhì)、分析標(biāo)準(zhǔn)、分析形式、分析方法與技術(shù)、傳播及時(shí)性、傳播準(zhǔn)確性、傳播影響程度、情報(bào)安全水平分別為46，70，29，60，68，78，30，56，56，56，78，60，80。

5.3 模型有效性檢驗(yàn)

采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)合圖7情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化模擬仿真圖，可以得出：(1)符合情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理論問(wèn)世以來(lái)，很快在全球范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，且在國(guó)內(nèi)警務(wù)界逐漸開(kāi)始發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，但是隨著情報(bào)的不斷發(fā)展，技術(shù)、平臺(tái)等逐漸會(huì)達(dá)到瓶頸期，自然就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，主導(dǎo)能力發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)，亟待更加完善的智慧警務(wù)模型進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充。(2)符合基本理論邏輯。從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，如圖7所示，通過(guò)調(diào)節(jié)情報(bào)能力增加50%與減少50%，可以看出情報(bào)能力與主導(dǎo)能力呈正相關(guān)，且情報(bào)能力增加50%后，主導(dǎo)能力比之前上漲幅度變化要更加迅速。隨著情報(bào)能力提高，情報(bào)搜集能力、整理能力、分析能力、傳播能力也有一定的改善，主導(dǎo)能力也會(huì)增長(zhǎng)，符合基本理論邏輯。

綜上，可以看出該仿真圖基本符合基本理論邏輯和現(xiàn)實(shí)情況，具有一定合理性。

5.4 靈敏度檢驗(yàn)

筆者著重以情報(bào)能力和警務(wù)決策能力作為變量進(jìn)行模擬仿真，通過(guò)數(shù)值變化分析其對(duì)系統(tǒng)影響程度大小，以更好分析情報(bào)主導(dǎo)能力模式發(fā)展演化的關(guān)鍵要素。

5.4.1 情報(bào)推動(dòng)力的靈敏度檢驗(yàn)

調(diào)節(jié)情報(bào)能力中情報(bào)搜集能力、情報(bào)整理能力、情報(bào)分析能力、情報(bào)傳播能力，使其同時(shí)增加50%，得到曲線5、曲線4、曲線3、曲線2，如圖8所示?？梢钥闯銮閳?bào)分析能力最具有影響力。在各國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式中，情報(bào)分析能力是重要一環(huán)。例如，對(duì)于英國(guó)NIM模式，呂雪梅、王瑾、洪磊[36]等學(xué)者都強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析能力中的分析流程標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)犯罪模式、環(huán)境概況、人口和社會(huì)趨勢(shì)、犯罪行為概況、網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、目標(biāo)概況、業(yè)務(wù)情報(bào)評(píng)估、結(jié)果等分析均采取相對(duì)應(yīng)的流程進(jìn)行評(píng)估、分類和輸出。

圖7 模擬仿真結(jié)果圖

圖8 情報(bào)能力的靈敏度分析

調(diào)節(jié)情報(bào)分析能力中分析標(biāo)準(zhǔn)、分析形式、分析人員素質(zhì)、分析方法與技術(shù)，同時(shí)增加50%，得到曲線1、曲線2、曲線3、曲線4，如圖9所示。由圖9可以看出分析標(biāo)準(zhǔn)是影響情報(bào)分析能力的關(guān)鍵因素。

圖9 情報(bào)分析能力的靈敏度分析

綜上可知，情報(bào)分析能力是影響情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化的重要因素，其中，情報(bào)分析標(biāo)準(zhǔn)是制約其發(fā)展瓶頸的重要因素。

5.4.2 決策需求牽引力的靈敏度檢驗(yàn)

調(diào)節(jié)決策需求牽引力中的即時(shí)需求、長(zhǎng)期需求，使其同時(shí)增加50%，發(fā)現(xiàn)即時(shí)需求是最直接的影響因素，但是挖掘長(zhǎng)期需求是最具可期望的。因此，增加長(zhǎng)期需求下的組織制度保障、情報(bào)后期管理、調(diào)整評(píng)估能力、重視程度等各因素50%，與即時(shí)需求比較，得到曲線1、曲線2、曲線3、曲線5、曲線6，如圖10所示。從圖10中可以看出隨著時(shí)間軸的發(fā)展，調(diào)整評(píng)估能力提升是突破瓶頸最具潛力和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的因素；其次是情報(bào)后期管理，但是相較于調(diào)整評(píng)估能力而言，突破程度稍弱；組織制度保障和重視程度對(duì)決策需求牽引力的影響不大。

圖10 決策需求牽引力的靈敏度分析

調(diào)節(jié)調(diào)整評(píng)估能力中結(jié)果評(píng)估能力、過(guò)程評(píng)估能力，使其同時(shí)增加50%，得到曲線1、曲線2，如圖11所示。由圖11發(fā)現(xiàn)過(guò)程評(píng)估能力更具有實(shí)質(zhì)意義，即從定策階段的參謀輔助與決策者之間的博弈，一直持續(xù)到施策時(shí)的監(jiān)督斧正以及評(píng)策時(shí)對(duì)決策結(jié)果的反思，是一種整合情報(bào)功用的手段。

結(jié)果顯示，影響決策需求牽引力的關(guān)鍵因素是調(diào)整評(píng)估能力，其中過(guò)程評(píng)估能力更具潛力突破瓶頸期。

圖11 調(diào)整評(píng)估能力的靈敏度分析

6 結(jié)論與展望

本文首先分析情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的內(nèi)涵及其影響因素識(shí)別，構(gòu)建HHM影響因素識(shí)別框架，從而構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展演化系統(tǒng)流圖，通過(guò)調(diào)整情報(bào)推動(dòng)力與決策需求牽引力相關(guān)參數(shù)，進(jìn)行靈敏度檢驗(yàn)和關(guān)鍵性因素提取，最后，總結(jié)當(dāng)前情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展瓶頸及發(fā)展趨勢(shì)，得出相應(yīng)的結(jié)果：(1)突破情報(bào)推動(dòng)力的情報(bào)分析能力，最重要的是完善分析標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置分析標(biāo)準(zhǔn)，包括分析形式、分析技術(shù)方法、分析流程、分析工作分工、分析人員培訓(xùn)等方面，有利于加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的價(jià)值挖掘，形成較為規(guī)范的情報(bào)產(chǎn)品，進(jìn)而提高情報(bào)分析能力和主導(dǎo)能力。(2)突破決策需求牽引力的調(diào)整評(píng)估能力，過(guò)程評(píng)估能力是關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，情報(bào)管理能力在某種程度也能起到一定作用。在情報(bào)作為必不可少的要素參與決策全過(guò)程時(shí)，它將對(duì)許多工作流程的改變、情報(bào)組織地位的提升以及情報(bào)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督產(chǎn)生影響。因此，要注重過(guò)程評(píng)估，注重對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分類、識(shí)別，結(jié)合信號(hào)分析理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的采集、分析、加工、評(píng)估和利用，建立快速反饋渠道，提升組織決策失敗預(yù)防與規(guī)避能力。

本文通過(guò)HHM模型構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式演化發(fā)展的影響因素識(shí)別框架，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型探析該警務(wù)模式發(fā)展演化機(jī)理，進(jìn)而得出要突破情報(bào)推動(dòng)力的情報(bào)分析能力和決策需求牽引力的調(diào)整評(píng)估能力等相關(guān)對(duì)策和建議，但是影響因素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別角度仍有待拓寬。