郭 凱

（江西省吉安市安?？h水利局，江西 安福，343200）

1 概述

為規(guī)范水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，水利部先后發(fā)布了1989版、1992版、2003版、2019版《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）[1]。2022年7月13日，水利部修訂印發(fā)2022版《辦法》[2]，旨在深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，進(jìn)一步提升水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平，充分發(fā)揮水利標(biāo)準(zhǔn)化工作對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。《辦法》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力對標(biāo)準(zhǔn)的需求。

近年來，我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，參與標(biāo)準(zhǔn)編制的人員隊(duì)伍也隨之不斷擴(kuò)大。標(biāo)準(zhǔn)編制過程的規(guī)范程度直接影響標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用。然而，由于編制人員不熟悉編制程序及各階段工作注意事項(xiàng)，在一定程度上出現(xiàn)了編寫質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度滯后等問題。為保障標(biāo)準(zhǔn)的順利編制和后期實(shí)施，本文對比分析了2022版和2019版《辦法》的變化情況，明晰了標(biāo)準(zhǔn)編制程序的相關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)，為相關(guān)人員提供參考。

2 修訂前后主要變化情況

2.1 框架結(jié)構(gòu)

修訂后《辦法》章節(jié)框架結(jié)構(gòu)變化主要體現(xiàn)在以下方面：一是第二章“組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)”修訂完善了主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)、主編單位等機(jī)構(gòu)的職責(zé)；二是將第五章“標(biāo)準(zhǔn)編制”內(nèi)容拆分為“標(biāo)準(zhǔn)的制定”“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”兩個(gè)章節(jié)；三是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的評估和監(jiān)督檢查。2022版與2019版辦法修訂前后框架如表1所示。

表1 《辦法》修訂前后框架對比

2.2 組織機(jī)構(gòu)

修訂后《辦法》進(jìn)一步明確了主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)和主編單位的主要職責(zé)：1）水利部國際合作和科技司是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織制定水利標(biāo)準(zhǔn)化工作政策制度和發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，指導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)制定和評估等工作。2）水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局是有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建議、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估、實(shí)施與監(jiān)督管理等工作。3）主編單位負(fù)責(zé)組建工作組，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用等情況。同時(shí)，修訂后《辦法》新增了水利標(biāo)準(zhǔn)化工作專家委員會、水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)。

3 編制過程重點(diǎn)工作

3.1 起草階段

起草階段主要包括主編單位編制工作大綱、主持機(jī)構(gòu)組織審定工作大綱、主編單位編寫征求意見稿及制定說明等工作內(nèi)容。1）工作大綱是起草階段的綱領(lǐng)，決定了標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量。工作大綱需說明標(biāo)準(zhǔn)的編制目的和必要性、適用范圍、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)、編制進(jìn)度安排、編寫人員與分工及經(jīng)費(fèi)情況等信息。2）征求意見稿是標(biāo)準(zhǔn)的雛形。主編單位組織成立起草組開展標(biāo)準(zhǔn)起草活動，協(xié)調(diào)起草工作中出現(xiàn)的問題。起草組在技術(shù)調(diào)查和充分研討的基礎(chǔ)上，編制標(biāo)準(zhǔn)草案討論稿，修改完善形成征求意見稿。

2.2 征求意見階段

征求意見階段主要包括兩項(xiàng)工作：一是主持機(jī)構(gòu)辦理征求意見，時(shí)間一般不少于1個(gè)月；二是主編單位對反饋意見進(jìn)行匯總處理，形成包含送審稿及其編制說明、意見匯總處理表等內(nèi)容的送審材料。征求意見階段需要做到全面、廣泛，征求意見途徑可采用網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)方式，征求范圍應(yīng)盡可能廣泛，應(yīng)包括中央國家機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等。正常情況下只征求一輪意見。如出現(xiàn)爭議較大、建議和意見較多等情況，必要時(shí)需多輪征求意見。征求意見匯總和修改的過程，也是廣泛吸納意見、完善送審稿的過程，可為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

2.3 審查階段

審查階段主要包括主持機(jī)構(gòu)組織召開送審稿審查會并修改完善、主管機(jī)構(gòu)組織召開送審稿復(fù)審會并修改完善等程序[8]。審查內(nèi)容主要包括：與國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的必要性、成熟性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性；關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的來源和依據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性等。為保障標(biāo)準(zhǔn)的合理性、先進(jìn)性以及標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)，需對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)要素開展全面的討論和審查，征求意見階段意見匯總處理情況及爭議較大問題屬于重點(diǎn)審查的內(nèi)容。審查意見修改完善后，最終形成報(bào)批材料。

2.4 報(bào)批階段

報(bào)批階段主要程序?yàn)椋簩＜椅瘑T會組織召開報(bào)批稿審查會，主持機(jī)構(gòu)組織修改完善并報(bào)主管機(jī)構(gòu)，主管機(jī)構(gòu)提請部務(wù)會議審議，主持機(jī)構(gòu)組織修改完善并報(bào)主管機(jī)構(gòu)（附部務(wù)會議審議意見采納情況表），主管機(jī)構(gòu)履行報(bào)批發(fā)布程序。修訂后《辦法》對報(bào)批程序進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)定，在報(bào)批階段，主管機(jī)構(gòu)、主持單位和主編單位的溝通更為密切，三方的有效溝通可快速提高標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批進(jìn)程。

4 水利標(biāo)準(zhǔn)編制注意事項(xiàng)

4.1 主編人員

標(biāo)準(zhǔn)的主編人員是標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)工作協(xié)調(diào)的核心，應(yīng)具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)編寫的有關(guān)規(guī)定，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠解決標(biāo)準(zhǔn)編制工作中的重大技術(shù)問題。具體來說，需要考慮主編人員的工作負(fù)荷及現(xiàn)有工作量，確保調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、對比分析、相關(guān)試驗(yàn)復(fù)核驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制時(shí)間；主編人員應(yīng)當(dāng)合理安排標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)間、熟悉有關(guān)規(guī)范性要求，并盡可能參加標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班；同時(shí)主編人員還需要滿足文字表達(dá)能力較強(qiáng)、科學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)道德良好等要求[3]。

4.2 編制單位

標(biāo)準(zhǔn)編制是階段性很強(qiáng)的工作，標(biāo)準(zhǔn)編制各階段的工作內(nèi)容和工作程序應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)變化，階段與階段之間要互相關(guān)聯(lián)、互相協(xié)調(diào)、承上啟下，任何一個(gè)階段的缺失或疏忽都可能對標(biāo)準(zhǔn)編制的進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響[4]。其中，編制進(jìn)度滯后是常見問題[5-6]。如參編單位控制編制進(jìn)度不合理、主持機(jī)構(gòu)審查會議安排滯后、部分單位意見反饋滯后等。因此，主編單位需嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如中期監(jiān)督檢查）、加強(qiáng)編制組與主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)溝通合作，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)與溝通，高質(zhì)量地開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

4.3 重大變更和經(jīng)費(fèi)使用

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，標(biāo)準(zhǔn)名稱、主要內(nèi)容、編制單位、主要起草人、編制進(jìn)度等發(fā)生變更時(shí)，主編單位應(yīng)提交項(xiàng)目重大變更申請表，經(jīng)主持機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)送主管機(jī)構(gòu)審批。標(biāo)準(zhǔn)編制的四個(gè)階段經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目存在較大區(qū)別，往往難以達(dá)到時(shí)序要求。如起草階段以資料收集為主，送審階段以材料印刷、評審費(fèi)為主，報(bào)批階段以印刷費(fèi)為主等等。為較好規(guī)避上述兩種風(fēng)險(xiǎn)，必須保證申請和立項(xiàng)之初預(yù)算的科學(xué)性，且標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)之前，主編單位便需要做好項(xiàng)目儲備，如立項(xiàng)前論證、市場調(diào)研、科學(xué)預(yù)算。

4 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)編制工作的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及知識面廣。本文對比分析了2022版和2019版《辦法》的變化情況，明晰了標(biāo)準(zhǔn)編制程序的相關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)，對標(biāo)準(zhǔn)編制單位、編制人員提高編制質(zhì)量和編制進(jìn)度提供參考。