安紅昌

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 100048）

0 引言

2018年4月16日，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的成立對我國應(yīng)急領(lǐng)域教育產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了應(yīng)急領(lǐng)域教育的快速發(fā)展，也凸顯了存在的問題。

美國于20世紀(jì)80年代末在北得克薩斯大學(xué)成立全美第一個(gè)應(yīng)急本科學(xué)位項(xiàng)目，并于1994年由其聯(lián)邦應(yīng)急管理署推動(dòng)了應(yīng)急管理高等教育計(jì)劃，使得美國應(yīng)急教育課程體系得到了很大的發(fā)展，并體現(xiàn)了其政府主導(dǎo)高校應(yīng)急人才培養(yǎng)的鮮明特色［1］。截至2012年2月，美國設(shè)立的應(yīng)急管理專業(yè)的高校就已高達(dá)257所［2］。普遍認(rèn)為，美國應(yīng)急高等教育在一定程度上已成為當(dāng)今世界范圍內(nèi)公認(rèn)的模板［3］。我國的應(yīng)急領(lǐng)域教育自2003年“非典”后開始起步，但由于認(rèn)識不足和支持不夠，并沒有得到充分發(fā)展，應(yīng)急管理部的成立促進(jìn)了應(yīng)急領(lǐng)域教育的快速發(fā)展，但存在一系列問題有待解決。部分學(xué)者已經(jīng)對此進(jìn)行了初步研究［4］，但進(jìn)一步研究還是很必要的。

鑒于此，筆者通過對比應(yīng)急管理部成立前后我國應(yīng)急領(lǐng)域教育的變化，反映應(yīng)急領(lǐng)域教育的發(fā)展及存在的突出問題，進(jìn)而以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，以《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以本科專業(yè)教學(xué)改革方向?yàn)橹赶驑?gòu)建應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)多元機(jī)制，為應(yīng)急領(lǐng)域教育提供指導(dǎo)和借鑒。

1 我國應(yīng)急領(lǐng)域教育現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急管理部成立前的應(yīng)急領(lǐng)域教育

2003年“非典”發(fā)生后，我國開始重視公共安全管理問題。其實(shí)公共安全問題是早已存在的，只是還沒有上升到全面公共安全管理的高度。此時(shí)，以河南理工大學(xué)夏保成教授為代表的專家學(xué)者開始帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行公共安全管理教育奠基，進(jìn)行了著作教材編寫［5-6］。2004年初清華大學(xué)成立公共安全研究中心開啟公共安全領(lǐng)域研究生教育招收碩士、博士；河南理工大學(xué)于2005年初獲批公共安全管理本科專業(yè)，此后2006年防災(zāi)科技學(xué)院開辦公共事業(yè)管理專業(yè)（公共應(yīng)急方向）本科教育；2007年中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院開辦安全工程專業(yè)（公共安全管理方向）；2009年暨南大學(xué)獲批應(yīng)急管理本科專業(yè)并率先成立了應(yīng)急管理學(xué)院；2010年河南理工大學(xué)也成立了應(yīng)急管理學(xué)院［5-10］。這些可以算是應(yīng)急領(lǐng)域教育的先行者。但遺憾的是，2012年本科專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)，公共安全管理和應(yīng)急管理這兩個(gè)專業(yè)同時(shí)被取消，這說明彼時(shí)很多人還沒有意識到應(yīng)急領(lǐng)域教育的重要性。但是，河南理工大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、暨南大學(xué)沒有放棄應(yīng)急領(lǐng)域本科教育，河南理工大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、暨南大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等一些大學(xué)沒有放棄應(yīng)急領(lǐng)域研究生教育。

據(jù)了解，還有一些高職院校開設(shè)應(yīng)急領(lǐng)域教育，但影響較小。有些公安警察類學(xué)校也開設(shè)公共安全管理教育，更側(cè)重公安（治安）領(lǐng)域。

1.2 應(yīng)急管理部成立后的應(yīng)急領(lǐng)域教育發(fā)展

1）專業(yè)建設(shè)。2018年3月應(yīng)急管理部成立后，應(yīng)急工作受到空前重視，遼寧工程技術(shù)大學(xué)和太原理工大學(xué)率先向國家教育部門提出應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)申請，并于2019年3月獲批［4，10］，這成為應(yīng)急領(lǐng)域教育的新開端。2020年3月國家教育部門又批準(zhǔn)河南理工大學(xué)、西安科技大學(xué)、華北科技學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院等4所學(xué)校開辦應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)，且批準(zhǔn)武漢理工大學(xué)開辦管理科學(xué)與工程學(xué)科下的應(yīng)急管理本科專業(yè)［4］。2021年3月國家教育部門又批準(zhǔn)中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等16所高校開辦應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)和河海大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、暨南大學(xué)等20所高校開辦應(yīng)急管理本科專業(yè)［4］。2022年又分別批準(zhǔn)應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)和應(yīng)急管理專業(yè)各13所學(xué)校開展應(yīng)急領(lǐng)域教育，形成了管理類應(yīng)急管理本科專業(yè)和工學(xué)類應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)各30多所高校進(jìn)行應(yīng)急領(lǐng)域基礎(chǔ)人才培養(yǎng)的格局（如圖1）。

圖1 應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)分布

2）學(xué)科發(fā)展。為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的指示精神，國家頂尖的21所學(xué)校向國家教育部門申請公共管理學(xué)科下的應(yīng)急管理二級學(xué)科研究生教育，且得到批準(zhǔn)。截至目前，涉及應(yīng)急的二級學(xué)科和交叉學(xué)科開辦高校共40多所［11］（如圖2），二級學(xué)科包括北京大學(xué)（公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、應(yīng)急管理）、中國人民大學(xué)（應(yīng)急管理）、清華大學(xué)（應(yīng)急管理）等；交叉學(xué)科包括北京科技大學(xué)（公共安全與應(yīng)急管理）、大連理工大學(xué)（智能防災(zāi)與應(yīng)急管理）、中國礦業(yè)大學(xué)（應(yīng)急技術(shù)與管理）等。我國的應(yīng)急領(lǐng)域教育僅用了2～3年的時(shí)間就形成了規(guī)模和層次覆蓋面較廣的局面。

圖2 應(yīng)急領(lǐng)域二級學(xué)科和交叉學(xué)科分布

3）學(xué)院建設(shè)。除了應(yīng)急領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)的建設(shè)，各類應(yīng)急學(xué)院也全面開建。一種是在原有學(xué)院的基礎(chǔ)上增加應(yīng)急內(nèi)容，一種是分拆學(xué)院組建新的包含應(yīng)急內(nèi)容的新學(xué)院，還有就是與地方廳局合建（共建）省級應(yīng)急管理學(xué)院。

另外，2020年3月教育部規(guī)劃中心公布了2020年首批“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場”暨應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)名單，全國19所高校入選，其中包括5所“雙一流”高校、2所應(yīng)急管理部直屬綜合性高校、10所省重點(diǎn)高?；蚴〔抗步ǜ咝?、2所特色應(yīng)用型院校［12］。2020年年底至今，北京郵電大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)和河南理工大學(xué)先后加入“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場”暨應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)名單。

4）聯(lián)盟發(fā)展。為了更好促進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域教育發(fā)展，2019年7月應(yīng)急與安全產(chǎn)教融合聯(lián)盟在北京成立，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心、中國現(xiàn)代教育研修中心與新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合發(fā)起，全國73所高校與68家知名企業(yè)、科研院所參與。2019年12月全國應(yīng)急安全職業(yè)教育聯(lián)盟在長沙成立，來自全國各地的應(yīng)急安全相關(guān)院校、行業(yè)企業(yè)等68家單位加入該聯(lián)盟；2021年6月全國應(yīng)急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟在西安成立，由23所獲批應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)的高校組成；2021年10月全國應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟在北京成立，由全部21所獲批應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)的高校、2所有意申辦應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)的高校和2家相關(guān)單位共25家單位加入該聯(lián)盟。

1.3 當(dāng)前我國應(yīng)急領(lǐng)域教育存在的主要問題

1）師資短缺。中國高校進(jìn)入到緊縮階段，各個(gè)學(xué)校都在壓縮一般性師資，吸引高端師資，但進(jìn)入高校的師資量是有限的，因此在相對緊縮的狀態(tài)下開展新專業(yè)，除非得到學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門的特殊支持，否則都是在師資短缺情況下辦專業(yè)。發(fā)展最早的幾所學(xué)校的應(yīng)急師資也都在10人左右，那些新開辦專業(yè)的學(xué)校有些僅僅幾名教師，也有些連專業(yè)負(fù)責(zé)人還是其他專業(yè)教師兼職的狀態(tài)。

2）課程體系多樣。目前國家的傳統(tǒng)專業(yè)基本都有了國家標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理等新專業(yè)還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，所以各校的課程體系雖有互鑒，但差別也很大，甚至核心課程都差別巨大。教育部安全科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會已著手制定應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，由全國應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)本科專業(yè)高校聯(lián)盟負(fù)責(zé)。

3）實(shí)踐條件缺乏。專業(yè)人才的培養(yǎng)，不僅是理論的培養(yǎng)，還包括實(shí)踐的培養(yǎng)，特別是對于工科和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，實(shí)踐是不可或缺的。但目前各學(xué)校專業(yè)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐條件都相對薄弱。其實(shí)，實(shí)踐條件薄弱也不僅是新專業(yè)存在的問題，也是很多老專業(yè)存在的問題，這與國家和社會大的教育環(huán)境有關(guān)。一方面，國家教育沒有投入足夠的資源到高校，特別是一般性高校；另一方面，相關(guān)行業(yè)沒有意識到高校人才培養(yǎng)對行業(yè)發(fā)展的重要性，多采用短淺的殺雞取卵挖人策略。實(shí)踐條件的改善要依賴于國家教育對相關(guān)專業(yè)的投入，也依賴于行業(yè)對專業(yè)的有力支撐，應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理這些新專業(yè)更依賴于此。

2 應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)多元機(jī)制

以應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)為例，構(gòu)建人才培養(yǎng)多元機(jī)制（如圖3）。本機(jī)制包括問題層和途徑層，問題層展現(xiàn)問題之間的邏輯關(guān)系，途經(jīng)層針對問題提出解決途徑。

圖3 應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)多元機(jī)制

2.1 問題之間的邏輯關(guān)系

正如上文所述，當(dāng)前我國應(yīng)急領(lǐng)域教育存在師資短缺、課程體系多樣、實(shí)踐條件缺乏等主要問題，就師資、課程體系、實(shí)踐條件之間的關(guān)系而言，師資和實(shí)踐條件是課程體系的支撐。具體而言，師資和實(shí)踐條件制約課程體系，課程體系指導(dǎo)師資和實(shí)踐條件。同時(shí)，師資制約實(shí)踐條件，實(shí)踐條件促進(jìn)師資。

2.2 師資短缺問題的解決途徑

如圖3所示，師資短缺問題可以通過內(nèi)部挖潛和外部求援兩種途徑來解決。內(nèi)部挖潛就是通過學(xué)校、學(xué)院各種制度機(jī)制為專業(yè)配備師資，充分利用學(xué)科歸位、課程歸位、教師歸隊(duì)等有利時(shí)機(jī)，解決專業(yè)師資問題。外部求援就是利用學(xué)校、學(xué)院相關(guān)制度機(jī)制尋求外部師資支援專業(yè)，師資可以是外校的，也可以是政府、企業(yè)和其他社會組織的?？傊畲笙薅鹊貭幦⌒?nèi)外師資滿足專業(yè)需要。2021年教育部高等教育司啟動(dòng)虛擬教研室試點(diǎn)建設(shè)工作，指出虛擬教研室是信息化時(shí)代新型基層教學(xué)組織建設(shè)的重要探索。虛擬教研室是未來解決師資短缺問題的重要途徑，也是推動(dòng)共享師資的途徑。全國應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟也在致力推動(dòng)這項(xiàng)工作落實(shí)。

2.3 實(shí)踐條件缺乏問題的解決途徑

如圖3所示，實(shí)踐條件缺乏可以通過內(nèi)部整合和外部聯(lián)合兩種途徑來解決。內(nèi)部整合就是利用學(xué)校、學(xué)院內(nèi)部實(shí)踐條件，特別是通過整合滿足專業(yè)實(shí)踐條件。外部聯(lián)合就是利用外校、政府、企業(yè)或其他社會組織的相關(guān)實(shí)踐資源補(bǔ)充專業(yè)實(shí)踐條件。全國應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟正在探索通過多種共享方式共享聯(lián)盟成員單位實(shí)踐條件和社會組織實(shí)踐資源的方法解決成員單位專業(yè)實(shí)踐條件缺乏問題。共享實(shí)踐條件是未來主要的實(shí)踐條件缺乏問題的解決途徑，包括現(xiàn)場共享和遠(yuǎn)程共享等。現(xiàn)場共享即到現(xiàn)場利用校外實(shí)踐條件，例如近年來中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院的金工實(shí)習(xí)分別在清華大學(xué)工程訓(xùn)練中心和北京交通大學(xué)工程訓(xùn)練中心進(jìn)行，物理實(shí)驗(yàn)在北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)理科實(shí)踐中心進(jìn)行等。遠(yuǎn)程共享即采用線上方式共享實(shí)踐條件，例如遠(yuǎn)程視頻共享、直播共享、虛擬現(xiàn)實(shí)共享等，例如中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院的安全防范系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)因疫情從北京政法干部學(xué)院線下實(shí)驗(yàn)改為線上直播視頻實(shí)驗(yàn)等。

2.4 課程體系多樣問題的解決途徑

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才是2021年新寫進(jìn)《教育法》的，因此，德智體美勞全面發(fā)展人才作為培養(yǎng)目標(biāo)既是落實(shí)立德樹人根本目標(biāo)的體現(xiàn)，也是落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育重要性的具體行動(dòng)?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》是國務(wù)院新近印發(fā)的應(yīng)急工作指南，應(yīng)急領(lǐng)域教育也必須遵循該指南，是人才需求的重要依據(jù)?！栋踩茖W(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》既是本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量保證的實(shí)踐總結(jié)，也是安全科學(xué)與工程類安全工程專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保證的實(shí)踐總結(jié)。雖然它不能完全套用在應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)上，但也是不可或缺的重要指導(dǎo)，因?yàn)閼?yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)屬于安全科學(xué)與工程類。本科專業(yè)教學(xué)改革方向即指基于重視本科教育質(zhì)量開展的一系列重要舉措，例如金課、混合式課程、課程思政示范課等，這也是落實(shí)具體課程體系不可不重視的重要參考。雖然當(dāng)前我國應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)課程體系比較多樣，但多樣也是培養(yǎng)多樣人才必不可少的，這里和下面提出的解決途徑只是規(guī)范課程體系多樣的建議，求大同存小異，保證專業(yè)人才培養(yǎng)的相對一致性，并沒有強(qiáng)制性，是對《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)）》的探索和倡議。

1）德智體美勞培養(yǎng)目標(biāo)。德智體美勞是基本的和普遍的培養(yǎng)目標(biāo)，但它與過去意義上基本的和普遍的培養(yǎng)目標(biāo)已不可同日而語。就德育而言，除了常規(guī)的德育課程外，高舉立德樹人的旗幟要求通過課程思政增強(qiáng)德育教育，形成全程、全員德育教育的育人環(huán)境。就智育而言，要求提高智育質(zhì)量，通過打造金課提高智育質(zhì)量。就體育而言，要求加強(qiáng)不放松，突出興趣培養(yǎng)和體格健全。就美育而言，不僅強(qiáng)調(diào)精神上美的追求，還要從人文修養(yǎng)多角度提升美育修養(yǎng)。就勞育而言，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育的重要性，不僅要求單獨(dú)開設(shè)課程，還要求眾多課程達(dá)到勞動(dòng)教育之目的。因此，建議在加強(qiáng)專業(yè)智育教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)課程思政、課程勞育教育。

2）“十四五”國家應(yīng)急人才需求。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，指出應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，還指出“十四五”縣級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達(dá)到60%。這為應(yīng)急領(lǐng)域教育發(fā)展提供了契機(jī)，也指明了專業(yè)人才培養(yǎng)的方向。也就是說，“十四五”主要需求為基層應(yīng)急管理人員，是本科層次人才培養(yǎng)的核心。

3）本科專業(yè)教學(xué)改革指向要求。隨著對本科教育的高度重視，在建設(shè)“雙一流”的背景下開展了一流本科專業(yè)建設(shè)，與此對應(yīng)，開展了金課、混合式課程、課程思政示范課等系列課程建設(shè)。作為課程體系的具體組成，課程的組成和課程質(zhì)量是課程體系制定的重中之重。筆者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)課程思政和課程勞育的建設(shè)，德育鑄魂，勞育立根。

4）安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。按照《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，除了通用規(guī)定外，應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)必須圍繞培養(yǎng)目標(biāo)、人才需求、指向要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，結(jié)合對多個(gè)學(xué)校應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)培養(yǎng)方案的梳理，提出《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)）》的核心內(nèi)容，如表1所示。

表1 應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)核心課程體系

續(xù)表1

3 結(jié)論

通過對我國應(yīng)急領(lǐng)域教育現(xiàn)狀和基于問題的應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)多元機(jī)制研究，得出以下結(jié)論：

1）應(yīng)急管理部的成立促進(jìn)了應(yīng)急領(lǐng)域教育的蓬勃發(fā)展，從僅有幾所學(xué)校開展應(yīng)急領(lǐng)域本科和研究生教育到分別有近70所和40所學(xué)校開展本科和研究生教育。

2）應(yīng)急管理部的成立促進(jìn)了應(yīng)急領(lǐng)域教育高速發(fā)展，但分布還不平衡，存在開展應(yīng)急管理學(xué)科多、應(yīng)急技術(shù)與管理學(xué)科少、一流高校開設(shè)應(yīng)急專業(yè)少的現(xiàn)象，應(yīng)急領(lǐng)域教育高速發(fā)展也為應(yīng)急領(lǐng)域教育帶來師資短缺、課程體系多樣、實(shí)踐條件缺乏等突出問題。

3）以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，以《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以本科專業(yè)建設(shè)改革方向?yàn)閰⒄?，?gòu)建應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)多元機(jī)制，探索當(dāng)前應(yīng)急領(lǐng)域教育存在的突出問題的解決途徑。

4）參照《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)、人才需求、指向要求，結(jié)合對多個(gè)學(xué)校應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)培養(yǎng)方案的梳理，提出《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)）》的核心內(nèi)容，形成應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)核心課程體系，供應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)參考和借鑒。