欒鎧晨 王學(xué)東

（中國(guó)人民警察大學(xué)研究生院，河北 廊坊 065000）

0 引言

高速公路是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化交通體系的重要組成部分，高速公路的發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家路網(wǎng)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。至2020年底，我國(guó)高速公路通車總里程達(dá)15.5萬(wàn)km，遙遙領(lǐng)先美國(guó)穩(wěn)居世界第一位，國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心［1］。相較于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)交通事故出事率高，死亡人數(shù)比率也相對(duì)較大，近年來我國(guó)交通事故尤其是重、特大交通事故一直呈高壓態(tài)勢(shì)，保障新時(shí)代高速公路安全暢通成為重要課題。保障高速公路安全要從系統(tǒng)工程思想的角度出發(fā)，剖析高速公路安全系統(tǒng)的邊界與結(jié)構(gòu)，分析事故原因，提出可行的解決方案。

1 系統(tǒng)工程思想下的高速公路安全系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

錢學(xué)森雖然不是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)研究的發(fā)起者，卻是“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”概念的提出者及開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論的創(chuàng)立者［2］。開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論使研究者們對(duì)系統(tǒng)的研究更加深入，標(biāo)志著系統(tǒng)科學(xué)中國(guó)學(xué)派的誕生。在高速公路安全系統(tǒng)研究中，開放復(fù)雜巨系統(tǒng)有助于指導(dǎo)我們?cè)僬J(rèn)識(shí)高速公路安全系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)狀態(tài)。

1.1 錢學(xué)森對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論重構(gòu)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對(duì)世界認(rèn)識(shí)的不斷深入，系統(tǒng)思想成為人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要手段。系統(tǒng)的千變?nèi)f化也導(dǎo)致了多種系統(tǒng)論的產(chǎn)生，雖然存在不同的系統(tǒng)方法論與認(rèn)識(shí)論，但歸根到底在研究規(guī)律上都經(jīng)歷了還原論到整體論再到系統(tǒng)綜合集成法（錢學(xué)森方法）的演變過程，這一過程即是從局部到整體、微觀到宏觀，在從整體到局部、宏觀到微觀，最后到統(tǒng)一的反復(fù)深入認(rèn)識(shí)。

1.2 基于系統(tǒng)工程思想的高速交通安全系統(tǒng)模型建構(gòu)

高速公路安全是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到人、車、環(huán)境和管理等各個(gè)方面。因此，在對(duì)高速公路安全綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中應(yīng)遵循多層次和多目標(biāo)的構(gòu)建思路。在《一個(gè)新科學(xué)領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》一文中錢學(xué)森將系統(tǒng)進(jìn)行了6個(gè)維度的分類，根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可試將高速公路安全系統(tǒng)模型建構(gòu)如圖1。

圖1 高速公路安全系統(tǒng)模型

1.2.1 高速公路安全系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

高速公路是全封閉、全立交，進(jìn)行中央隔離的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。從高速公路的概念出發(fā)可以看出高速公路與普通道路是有很大區(qū)別的，普通道路的安全系統(tǒng)無(wú)法直接應(yīng)用于高速公路安全系統(tǒng)，需要根據(jù)高速公路的特點(diǎn)進(jìn)行安全系統(tǒng)研究。高速公路路況好，對(duì)車輛的行駛速度要求比較高，更加要求行駛的車輛車況要確保良好，發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、制動(dòng)系統(tǒng)都應(yīng)該在行駛前進(jìn)行檢查和維修。據(jù)統(tǒng)計(jì)，輪胎爆裂是我國(guó)高速公路發(fā)生交通事故的普遍原因之一，占車輛故障引起的交通事故20%左右，其他原因還包括剎車制動(dòng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、電路、油路等造成的機(jī)械故障。

交通安全設(shè)施是高速公路的關(guān)鍵構(gòu)成，設(shè)施的安全性和質(zhì)量直接關(guān)系高速公路運(yùn)行的可靠性。高速公路安全設(shè)施主要包括標(biāo)志標(biāo)線、防撞波形護(hù)欄、道路養(yǎng)護(hù)設(shè)施等，沿線平均每隔50 km會(huì)設(shè)置1處服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)通常有加油站、停車場(chǎng)、餐廳等服務(wù)設(shè)施，能為長(zhǎng)距離行車提供必要的安全保障；沿線還設(shè)有管理中心、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)以及高速交警執(zhí)勤站點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生交通事故或者突發(fā)緊急事件時(shí)可以撥打“12122”來尋求幫助；高速公路擁有專門的綠化工程，主要集中在中央分隔帶和兩側(cè)護(hù)欄外，不僅能保持公路沿線自然景觀，而且能防止夜間對(duì)向車輛的眩光干擾駕駛，增強(qiáng)行車安全，同時(shí)還能防止沿線山體邊坡泥石脫落，維護(hù)植被。所以高速公路安全系統(tǒng)中不可忽視的是安全設(shè)施建設(shè)。

高速公路在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中具有工藝線長(zhǎng)面廣、流程復(fù)雜、安全事故多發(fā)的特點(diǎn)，在法律規(guī)章上，對(duì)高速公路的設(shè)計(jì)與建設(shè)有著明確規(guī)定，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》等［3］，這些規(guī)章將高速公路的設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)范在安全可控的范圍內(nèi)。在使用后，高速公路易多發(fā)重、特大交通事故，所以在高速公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程，安全管理者都具有重要的安全責(zé)任，其主體有設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、公路路政管理人員、公安高速交警等。

1.2.2 高速公路安全系統(tǒng)的系統(tǒng)環(huán)境

高速公路安全系統(tǒng)的系統(tǒng)環(huán)境主要為天氣、經(jīng)濟(jì)條件、政策3種。

天氣對(duì)高速公路安全系統(tǒng)的影響是人、物、環(huán)境全方位的。在北方秋、冬季節(jié)，雨、雪、霧霾等惡劣天氣頻發(fā)，高速交警通常情況下會(huì)采取封路、斷交分流、壓車帶道等管控措施，特別是團(tuán)霧往往帶來的收費(fèi)站附近本是晴空萬(wàn)里，但是入口全部關(guān)閉禁止通行的狀況，這是由于全封閉、全立交直線式結(jié)構(gòu)的問題被迫遠(yuǎn)端管控造成的。此外，惡劣氣象、極端天氣也會(huì)極大程度上影響高速公路安全，在出現(xiàn)嚴(yán)重影響交通安全的情況下，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。當(dāng)天氣條件惡劣時(shí)，高速公路安全系統(tǒng)處在一個(gè)極度不穩(wěn)定的狀態(tài)下。

經(jīng)濟(jì)條件對(duì)高速公路安全系統(tǒng)的影響主要集中在駕駛員、安全設(shè)施建設(shè)和安全管理者上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，道路交通的事故率大大高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)高速公路路網(wǎng)更密集，車流量更大，路況更為復(fù)雜，路段養(yǎng)護(hù)時(shí)間緊張。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有更多的資金用于高速公路的安全設(shè)施建設(shè)和駕駛員安全宣傳上，也有充足的建設(shè)智能化高速公路的資金基礎(chǔ)。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高速交通安全的管理手段更加智能化、信息化，能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)分析路況，做出預(yù)警、發(fā)布信息、處理交通事故。

政策對(duì)高速公路安全的影響是貫穿始終的，高速公路的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策不可分割。作為高速公路系統(tǒng)的子系統(tǒng)，國(guó)家的大政方針無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著高速公路的安全。1988年底，我國(guó)內(nèi)地高速公路總里程達(dá)到147 km，高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，徹底結(jié)束了中國(guó)內(nèi)地沒有高速公路的歷史；1993年，“全國(guó)公路建設(shè)工作會(huì)議”標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)將以高等級(jí)公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，集中力量抓好高等級(jí)公路建設(shè)，對(duì)高速公路安全提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求；1998年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院決定讓公路建設(shè)成為重中之重，高速公路安全建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展階段，實(shí)施招投標(biāo)制度使中國(guó)的高速公路施工業(yè)形成了完全開放的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善；自2010年以來，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范高速公路行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及高速公路安全、應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子化、高速線道建設(shè)、服務(wù)區(qū)建設(shè)、高速公路通行費(fèi)政策等內(nèi)容。從中央到地方，政策構(gòu)成了高速公路安全的法理依據(jù)和發(fā)展指南，從頭部規(guī)劃了高速公路安全系統(tǒng)圖景。

1.3 系統(tǒng)失衡引發(fā)的高速公路安全事故

從系統(tǒng)論的角度來看，高速公路安全事故是在系統(tǒng)運(yùn)行過程中因系統(tǒng)與環(huán)境產(chǎn)生失衡，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)各因素產(chǎn)生失衡或因素自身不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。治理高速交通安全事故，需要找到事故產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥使系統(tǒng)重回平衡狀態(tài)。由于系統(tǒng)具有層次性、開放性、復(fù)雜性，對(duì)于高速交通安全事故的原因要從系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)組成部分之間和系統(tǒng)單個(gè)組成部分這三個(gè)層次進(jìn)行考察，如表1。

表1 從系統(tǒng)失衡的角度分析高速公路安全事故原因

2 系統(tǒng)工程思想指導(dǎo)下的高速公路安全治理

高速公路安全系統(tǒng)是一個(gè)開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)的特性使得高速公路安全系統(tǒng)的失衡不應(yīng)僅著眼于失衡主體和客體之間的矛盾，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到高速公路安全系統(tǒng)失衡背后的原因是“牽一發(fā)而動(dòng)全身的”。就如美國(guó)66號(hào)公路衰落，安全狀況奇差的原因在于美國(guó)戰(zhàn)略決策的變化，這條因政策而興，因“州際公路法案”（Interstate High-way Act）而衰的公路見證的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變更和交通發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)為研究系統(tǒng)問題提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐，錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想認(rèn)為：解決系統(tǒng)問題要應(yīng)用從定性到定量的綜合集成法，把各方面專家、從業(yè)人員的理論、觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)等，歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)與信息技術(shù)、多媒體技術(shù)等集合起來，構(gòu)成人機(jī)合一的工作體系，用來解決開放復(fù)雜系統(tǒng)存在的問題［4］。在綜合集成法的指導(dǎo)下，對(duì)于高速公路的安全治理要著眼全局建立綜合治理模式，形成從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的持續(xù)全方位安全治理，如圖2。

圖2 綜合集成法指導(dǎo)下的高速公路安全治理體系

2.1 由中央政府統(tǒng)籌高速公路安全的整體決策

高速公路的安全影響的不僅僅是高速公路系統(tǒng)自身，其影響會(huì)超越上一級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行輸出，高速公路作為強(qiáng)國(guó)“動(dòng)脈”，其安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、交通安全、軍事安全，所以高速公路的安全體系要由中央政府整體規(guī)劃、謀篇布局，要以政策為重要工具，以經(jīng)濟(jì)投入推動(dòng)高速安全建設(shè)，要站在全國(guó)一盤棋的角度做出安全戰(zhàn)略決策，及時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督地方政府落實(shí)。中央政府要堅(jiān)持以人為中心，以保障駕駛員安全為首要準(zhǔn)則；進(jìn)一步研究智能化高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)智能汽車研發(fā)，嚴(yán)格限定機(jī)動(dòng)車自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛安全測(cè)試；在統(tǒng)籌地區(qū)間發(fā)展的基礎(chǔ)上加大安全設(shè)施投資水平，組織研發(fā)新型智能化安全設(shè)施；促進(jìn)高速公路安全管理建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，保障隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)投入。相較西方國(guó)家，雖然中國(guó)高速公路里程數(shù)穩(wěn)居世界第一，但在安全體系建設(shè)上我國(guó)還有較大的發(fā)展空間，高速公路安全體系建設(shè)要吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綜合監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、緊急事件管理系統(tǒng)、不停車收費(fèi)系統(tǒng)、交通事件自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)（AID）等安全技術(shù)的建設(shè)［5］。此外，在高速公路安全建設(shè)中要根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情和安全建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃新線路，確定行車容量，細(xì)化安全監(jiān)督管理責(zé)任制，分階段進(jìn)行安全治理。

2.2 建立高速公路安全系統(tǒng)行政、技術(shù)兩條指揮線

高速公路安全系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)需要數(shù)以百計(jì)的部門、單位的支持與配合，從新型高速公路材料到高速公路智能化安全設(shè)備的研發(fā)上更是需要成千上萬(wàn)人的協(xié)同攻關(guān)，如何科學(xué)管理如此多的部門與人員，使安全系統(tǒng)建設(shè)高效有序進(jìn)行，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為一項(xiàng)重要課題。在高速公路安全系統(tǒng)建設(shè)中，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立三層雙線指揮體系，第一層在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置國(guó)家高速公路安全系統(tǒng)指揮部，并建立國(guó)家級(jí)的高速公路安全智能數(shù)據(jù)中心；第二層在直轄市、自治區(qū)、省級(jí)行政范圍建設(shè)高速公路安全系統(tǒng)指揮部，并建立省級(jí)的高速公路安全信息中心；第三層依托各城市建設(shè)高速公路路段安全系統(tǒng)指揮部，并建立高速公路路段安全信息平臺(tái)。三層指揮體系呈上下級(jí)關(guān)系，每一層級(jí)的總體指揮部要由多從業(yè)領(lǐng)域、部門的人員組成，通過民主集中制形成結(jié)果通過中央、地方政府指令交由各部門落實(shí)。在實(shí)踐過程中，各層級(jí)總體設(shè)計(jì)部中的技術(shù)負(fù)責(zé)人要接受行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)情、省情、市情開展安全系統(tǒng)建設(shè)，從各部門、各行業(yè)的人員反饋意見出發(fā)，認(rèn)真考慮人力、財(cái)力、科技發(fā)展水平、建設(shè)周期的制約。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的高速公路安全人才隊(duì)伍

高速公路安全需要各行各業(yè)的人才，在科技研發(fā)上需要材料、人工智能、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的專家學(xué)者，在運(yùn)營(yíng)中需要嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法者、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者，要行政上需要精打細(xì)算、精心保障的行政人員。要構(gòu)建縱向上管理者—工程師—科學(xué)家，橫向上多元化、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍體系。在人才的具體培養(yǎng)上要培養(yǎng)科技型、國(guó)際化人才。加強(qiáng)科學(xué)家與實(shí)踐者的溝通交流，多角度考量高速公路安全問題，準(zhǔn)確挖掘高速公路安全實(shí)踐中存在的問題。

3 結(jié)語(yǔ)

高速公路安全作為開放的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、邊界等內(nèi)容不能以傳統(tǒng)方法進(jìn)行考察。對(duì)高速公路出現(xiàn)的安全問題要摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維，認(rèn)識(shí)到高速公路安全是環(huán)環(huán)相扣的相互影響的整體結(jié)構(gòu)，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都會(huì)引起“蝴蝶效應(yīng)”式的連鎖反應(yīng)。以系統(tǒng)思維指導(dǎo)高速公路安全系統(tǒng)建設(shè)在理論層面還是實(shí)踐層面都是嶄新的有益嘗試，系統(tǒng)論有助于自上而下進(jìn)行全系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)，構(gòu)建從指揮系統(tǒng)、落實(shí)部門到人才培養(yǎng)等全方位多層次的安全保障系統(tǒng)。