李傲，高媛，崔春光

(1.湖北省公眾氣象服務(wù)中心，武漢 430074；2.中國氣象局武漢暴雨研究所暴雨監(jiān)測預(yù)警湖北省重點實驗室，武漢 430205)

引言

我國幅員遼闊、地理差異顯著，是世界上最顯著的季風(fēng)氣候區(qū)，天氣氣候變化復(fù)雜，每年均有大量的暴雨天氣過程發(fā)生。暴雨是我國最主要的災(zāi)害性天氣之一，其具有范圍廣、時間長的特點，且季節(jié)性、階段性明顯，多出現(xiàn)在4～10月，主要集中在5~8月，地域上分為華南暴雨、西南暴雨、長江中下游暴雨、華北暴雨、東北暴雨以及西北暴雨。

我國暴雨災(zāi)害極端性突出。廖移山等(2011)對1998—2008年相關(guān)的暴雨研究進行了簡要回顧，指出各地暴雨強度正在不斷突破其歷史極值。近10 a來我國極端暴雨災(zāi)害事件也時有發(fā)生，如2010年8月8日甘肅省舟曲局地大暴雨(李安泰，2014)、2012年7月21日北京特大暴雨(孫繼松等，2012)、2018年8月底廣東惠州特大暴雨(蔡景就等，2019)等，2021年河南鄭州出現(xiàn)“7.20”極端暴雨天氣過程，直接經(jīng)濟損失高達409億元(蘇愛芳等，2021)。

中國氣象局2021年11月下發(fā)了《暴雨監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力提升工作方案(2021—2025年)》，對標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細的要求，全面提升暴雨監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。減少暴雨災(zāi)害帶來損失不僅與準(zhǔn)確的暴雨預(yù)報有關(guān)，還與暴雨預(yù)警信息傳播便捷高效與否有關(guān)，后者還關(guān)系到各級政府、相關(guān)部門、行業(yè)和公眾是否能及時正確地防御防范、避害減災(zāi)。氣象信息傳播發(fā)展手段日趨多樣、覆蓋率也在逐步提升，但要滿足服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象預(yù)警“及時準(zhǔn)確”的需求仍然有很大差距。同時，部分暴雨災(zāi)害預(yù)警信息的傳播方案在構(gòu)建的過程中，雖然實現(xiàn)了社會傳播機制的探索優(yōu)化，但對于行政資源和媒體資源的構(gòu)成情況研究考察存在不足，缺乏對氣象資源形式特征的考察分析，未能實現(xiàn)對城鄉(xiāng)一體化災(zāi)害預(yù)警管理方案的有效構(gòu)建，導(dǎo)致暴雨災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布方案無法具備足夠的規(guī)范性，難以在信息傳播主體明確的情況下，充分滿足預(yù)警信息傳播責(zé)任的落實需求。

加強對暴雨災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率及相關(guān)問題的研究，制定科學(xué)的暴雨災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及有效覆蓋的策略，加強預(yù)警信息傳播效用的研究，減輕暴雨災(zāi)害對社會經(jīng)濟造成的損失，是對減災(zāi)防災(zāi)工作和政府相關(guān)部門決策應(yīng)對的具體落實。朱定真等(2010)用傳播學(xué)的理念對提高公眾氣象服務(wù)電視傳播能力進行了探討，指出要完善氣象信息傳播理念，提高氣象服務(wù)信息質(zhì)量，提高氣象服務(wù)影響力。孫健等(2013)對我國氣象預(yù)警信息覆蓋率進行了初步分析，探討了全國氣象預(yù)警信息發(fā)布能力及覆蓋率等問題。本文在分析現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，從加強暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)、深入開展暴雨基礎(chǔ)理論研究、提升暴雨災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)水平等三個方面提出了提高暴雨災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確率的有效途徑，并基于氣象預(yù)警信息傳播渠道及我國暴雨災(zāi)害發(fā)生情況、預(yù)警情況，提出了提升暴雨災(zāi)害預(yù)警信息公眾有效覆蓋率的策略，最終總結(jié)出暴雨災(zāi)害預(yù)警信息管理機制。

1 我國暴雨災(zāi)害發(fā)生概況與預(yù)警情況

1.1 暴雨災(zāi)害發(fā)生概況

我國是世界上暴雨頻繁和強度較大的地區(qū)之一，隨著氣候變化的加劇，暴雨災(zāi)害發(fā)生頻率也呈加大趨勢。2008年，中國氣象局開始編撰我國《暴雨年鑒》，至今已編撰出版了2008—2018年的《暴雨年鑒》共11卷(中國氣象局，2011，2012，2014，2015，2016，2017，2018，2019，2022)。由《暴雨年鑒》統(tǒng)計出2008—2018年我國主要暴雨過程次數(shù)及年度10次重大暴雨事件災(zāi)害損失情況(表1)可見，近10多年來我國平均每年出現(xiàn)主要暴雨過程約38次，而由10次重大暴雨事件造成的死亡及失蹤人數(shù)年均達634人，直接經(jīng)濟損失年均達1 094億元。暴雨災(zāi)害已經(jīng)成為造成我國重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的重要自然災(zāi)害。

表1 2008—2018年我國主要暴雨過程次數(shù)及年度10次重大暴雨事件累計災(zāi)害損失Table 1 Statistics of rainstorm disasters in China from 2010 to 2018 and Disaster losses of 10 major rainstorm events.

1.2 暴雨災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布情況

第六次IPCC報告指出，由于近30 a來全球氣候變化不斷加劇，包括暴雨在內(nèi)的極端天氣頻發(fā)，因此提升暴雨災(zāi)害預(yù)警防控能力的需求極為迫切。目前，隨著智能網(wǎng)格預(yù)報技術(shù)的發(fā)展，中央氣象臺的天氣預(yù)報已經(jīng)實現(xiàn)逐小時更新，降水預(yù)報甚至可以實現(xiàn)逐10 min更新；各省、市級氣象部門通?？梢宰龅酶?，預(yù)報滾動更新的頻次可以達到分鐘級并可實時更新預(yù)警信息。公眾通過全國各地氣象部門的官方網(wǎng)站、微博、微信，均能看到不斷滾動更新的預(yù)報結(jié)論。隨著預(yù)報技術(shù)的不斷進步，預(yù)報準(zhǔn)確率正在不斷得到提升，預(yù)報時效也不斷得到延長。

信息發(fā)布對于讓公眾更好地獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息尤其是暴雨災(zāi)害預(yù)警信息尤顯重要。根據(jù)中國氣象局發(fā)布的《2021年度全國預(yù)警發(fā)布數(shù)據(jù)報告》顯示，2021年全國15個部門利用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(圖1)共發(fā)布預(yù)警信息38萬余條，為近5 a最高。除了氣象部門外，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建4個部門的預(yù)警信息發(fā)布量同比增幅達30%以上，雷電、大風(fēng)、暴雨等與暴雨強對流相關(guān)的預(yù)警信息發(fā)布居前三位。

圖1 國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)Fig.1 National emergency early warning information release system.

2 提高暴雨災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確率的有效途徑

2.1 加強暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)

暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力是提高暴雨災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力的基礎(chǔ)。通過多年來的建設(shè)，我國暴雨監(jiān)測能力已經(jīng)得到了不斷的提高，基本建立了由地面、高空、衛(wèi)星、多普勒天氣雷達、云雷達、雙偏振雷達、云滴譜及垂直探測、風(fēng)廓線等組成的多源監(jiān)測網(wǎng)，提升了暴雨實時監(jiān)測精度和頻率。但是，對于中小尺度致災(zāi)天氣監(jiān)測能力仍顯不足，重點防汛地區(qū)、防汛河段和防汛功能性湖泊匯水區(qū)域的地面氣象觀測能力有待加強，衛(wèi)星遙感資料尚未充分利用，暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)還存在部分監(jiān)測空白。中小尺度暴雨天氣的垂直觀測能力仍需加強，雷達觀測覆蓋率有待提升，基于多源觀測資料的暴雨精細化監(jiān)測能力有待提高。

因此，仍需進一步完善觀測站網(wǎng)和提高監(jiān)測能力，利用雷達、衛(wèi)星、地面雨量站等多源信息優(yōu)化降水融合實況分析技術(shù)，優(yōu)化完善多源降水融合實況分析系統(tǒng)；提升雷達定量降水估測的精度，研發(fā)基于多源觀測資料及實況融合產(chǎn)品的暴雨精細化智能識別技術(shù)、高原及邊坡地形暴雨精細化監(jiān)測識別技術(shù)。

2.2 深入開展暴雨基礎(chǔ)理論研究

暴雨基礎(chǔ)理論是提高暴雨災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力的重要科學(xué)支撐。丁一匯(2019)對中國暴雨理論與重要進展進行了綜述，總結(jié)了中國暴雨發(fā)生機理研究的主要成果，并闡述了未來中國對流尺度暴雨理論研究的挑戰(zhàn)。趙思雄等(2019)對新中國成立70年來我國暴雨機理與預(yù)測研究歷程與重要成果進行了回顧，探討了我國發(fā)展更精細暴雨定量降水?dāng)?shù)值預(yù)報的前景和存在問題，提出了未來我國暴雨研究與預(yù)報中值得關(guān)注和思考的科學(xué)問題。已取得的基礎(chǔ)理論研究成果揭示了我國不同地區(qū)不同類型暴雨的多尺度相互作用與增幅機制，分析了暖濕季風(fēng)帶及其對中國大暴雨的作用，概括了我國持續(xù)性大暴雨發(fā)生的基本條件，揭示了濕斜壓不穩(wěn)定在季風(fēng)區(qū)大面積暴雨中的作用機制，推動了濕位渦不穩(wěn)定判據(jù)在暴雨預(yù)報中的應(yīng)用，揭示了我國暴雨的季節(jié)性突變特征、中尺度雨團的活動規(guī)律及其形成特大暴雨的方式和機理、城市群效應(yīng)對降水的影響及其機理。

但是對于極端暴雨發(fā)生發(fā)展機理依然認識不深，對于暴雨多尺度天氣系統(tǒng)相互作用、中小尺度系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展機制、降水微物理過程、氣溶膠影響、城市和地形等復(fù)雜下墊面的影響、致災(zāi)機理和致災(zāi)因子等的科學(xué)認知還不夠全面。對于暖區(qū)暴雨、極端暴雨及暴雨精細化演變機理的認識還停留在天氣學(xué)成因及中尺度系統(tǒng)演變分析層面。這些都將成為深入開展暴雨基礎(chǔ)理論研究的方向。

2.3 提升暴雨災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)水平

近年來我國暴雨預(yù)報預(yù)警能力已經(jīng)穩(wěn)步得到提升。初步建立了主客觀融合預(yù)報體系，發(fā)展了暴雨客觀預(yù)報技術(shù)、暴雨精細化模擬及預(yù)報技術(shù)，24 h暴雨預(yù)報TS(Threat Score)評分達到0.226，暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率相對于業(yè)務(wù)模式提高20%以上，接近國際先進水平，全國暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達到89%。但是暴雨精細精準(zhǔn)預(yù)報能力依然不強，極端暴雨預(yù)報能力仍有待提高。極端暴雨預(yù)見期短、暴雨短臨預(yù)報技術(shù)能力不足，分鐘級降水臨近預(yù)報系統(tǒng)亟待發(fā)展，暴雨數(shù)值預(yù)報能力及客觀預(yù)報技術(shù)有待發(fā)展。針對暴雨預(yù)報的快速循環(huán)更新高分辨率數(shù)值預(yù)報技術(shù)有待改進，模式可預(yù)報性及預(yù)報偏差來源等診斷技術(shù)存在空白，高分辨觀測資料在數(shù)值模式中的應(yīng)用能力有待提高。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)在暴雨預(yù)報預(yù)警技術(shù)開發(fā)中的應(yīng)用有待加強，面向社會公眾的精細化暴雨預(yù)警能力不足。

因此，仍需提升暴雨精準(zhǔn)預(yù)報能力。首先要提升不同區(qū)域、不同類型暴雨預(yù)報預(yù)警科研業(yè)務(wù)能力，強化數(shù)值預(yù)報支撐，建立全國1 km、逐小時循環(huán)預(yù)報系統(tǒng)。發(fā)展基于深度學(xué)習(xí)及天氣學(xué)機理模型相結(jié)合的暴雨概率臨近預(yù)報技術(shù)，研發(fā)基于人工智能的多尺度數(shù)值模式最優(yōu)融合短期強降水客觀預(yù)報產(chǎn)品，發(fā)展高分辨率模式降水預(yù)報數(shù)據(jù)人工智能訂正技術(shù)，開展遙感追蹤與人工智能相結(jié)合的對流初生預(yù)報算法、人工智能極端暴雨預(yù)報模型可解釋性研究。

3 拓展暴雨災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道的策略

3.1 拓展氣象預(yù)警信息傳播渠道

氣象服務(wù)是將各類氣象信息通過多種渠道傳播至公眾手中的一種社會服務(wù)形式。氣象信息由氣象部門通過各種技術(shù)手段和方法進行制作，氣象部門是氣象信息的直接提供者，而氣象信息已經(jīng)成為社會和公眾不可或缺的重要信息。2022年我國人口數(shù)量已達14.05億，位居世界第一。氣象預(yù)警信息如何更加有效地傳播到社會公眾手中，是各級政府、相關(guān)部門、行業(yè)和公眾共同關(guān)注的問題。從2010年起，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心逐年開展全國公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查，并形成年度評價報告，該報告可以較為全面地了解氣象信息的類型、公眾獲取氣象信息的渠道以及公眾對氣象服務(wù)的評價。

根據(jù)氣象服務(wù)滿意度評價報告，圖2給出2020年和2021年公眾獲取各種氣象信息類型的百分比，天氣實況成為最重要的氣象信息，而未來3 d內(nèi)的短期預(yù)報則是人們最為關(guān)心氣象預(yù)報。在制作出各類氣象預(yù)報的基礎(chǔ)之上，氣象部門根據(jù)預(yù)報結(jié)果及時制作出氣象災(zāi)害預(yù)警信息，這類預(yù)警信息具有科學(xué)、嚴謹?shù)尼槍π?，為護佑人們生命財產(chǎn)安全提供了切實的保障，在國家防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)發(fā)揮了極其重要的作用。經(jīng)評估，氣象信息每年為我國公眾挽回的因災(zāi)損失總額約4 400余億元(2020年)、5 300余億元(2021年)。

圖2 2020—2021年公眾獲取各種氣象信息類型的百分比Fig.2 Proportion of the access to meteorological information in 2020 and 2021.

根據(jù)氣象服務(wù)滿意度評價報告，全國公眾獲取氣象信息主要渠道在近10多年中發(fā)生了明顯變化。圖3挑選了2010年和2020年全國公眾獲取氣象信息的渠道分布，從圖3a中可見，2010年電視、手機、網(wǎng)絡(luò)是氣象信息傳播的三大主要渠道，電視占比高達89.3%。經(jīng)過10 a的發(fā)展，2020年(圖3b)傳播渠道發(fā)生了明顯的改變，已有高達72.3%的公眾通過手機APP獲取氣象信息，另有27.3%通過手機短信獲取，手機已成為公眾獲取氣象信息最主要的工具和手段；圖3b還顯示，電視節(jié)目占比明顯下降，網(wǎng)站、廣播、報刊也有大幅下降，而微信微博則成為逐步取代固定電話、戶外媒體、電子屏、宣傳欄、大喇叭及氣象信息員的新渠道。

圖3 2010年(a)和2020年(b)全國公眾獲取氣象信息渠道分布圖Fig.3 Public access to meteorological information in China in 2010(a)and 2020(b).

圖4進一步對比了2021年與2020年全國公眾獲取氣象信息的渠道變化，與手機相關(guān)的APP、短信及微信微博抖音等仍呈上升趨勢，電視、網(wǎng)站變化不大，而廣播、聲訊電話、報刊等不太受關(guān)注的渠道也有一定的上升，總體反映出公眾獲取氣象信息渠道和關(guān)注度的增加。

圖4 2020年、2021年全國公眾獲取氣象信息渠道分布對比圖Fig.4 Comparison of public access to meteorological information in China in 2020 and 2021.

圖5給出2015—2021年手機APP氣象服務(wù)傳播渠道使用情況變化。2015以來，手機APP的使用率呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢。2021年全國公眾手機APP的使用率達72.5%，已連續(xù)5 a成為公眾最常使用的氣象服務(wù)傳播渠道。統(tǒng)計顯示，接近六成的公眾獲得的氣象服務(wù)信息均來自于手機自帶的天氣應(yīng)用。

圖5 2015—2021年手機APP氣象服務(wù)傳播渠道使用情況變化圖Fig.5 The usage of mobile weather service APP from 2015 to 2021.

3.2 提升氣象預(yù)警信息覆蓋率

氣象預(yù)警信息覆蓋率是指氣象預(yù)警信息通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等傳播媒介以及預(yù)警發(fā)布機制再傳播等手段送達用戶的水平，一般采用預(yù)警信息覆蓋到人的比例來度量。中國氣象局和國家統(tǒng)計局對2016—2021年全國公眾的抽樣調(diào)查顯示，我國氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率依次為85%、85.8%、86.6%、87.3%、92.7%、92.8%，近年來已呈明顯提升的趨勢。但進一步提升暴雨災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率，仍是加強氣象災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵之一。

暴雨災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率可分為有效覆蓋與無效覆蓋，其中有效覆蓋率是向某區(qū)域全體公眾傳播的暴雨災(zāi)害預(yù)警信息在有效傳播條件下可覆蓋到的公眾比例，它可真實反映某區(qū)暴雨災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播能力。萬奎等(2015)分析了氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾有效覆蓋率的主要影響因素，提出在加強暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)、深入開展暴雨基礎(chǔ)理論研究、努力提升暴雨災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)水平的同時，拓展預(yù)警信息傳播渠道、提升預(yù)警信息有效覆蓋率是加強災(zāi)害防御最重要的一環(huán)。

3.3 提升暴雨預(yù)警信息快速發(fā)布和防災(zāi)應(yīng)對能力

快速發(fā)布預(yù)警信息是提升預(yù)警信息有效覆蓋率的關(guān)鍵策略。一些預(yù)警信息，特別是暴雨、強對流災(zāi)害預(yù)警信息具有明顯的時效性，如何在最短的時間內(nèi)將預(yù)警信息傳播到各級管理者及公眾手中也是提升預(yù)警信息有效覆蓋率的有效方式。

充分利用新技術(shù)，建設(shè)基于“云+端”構(gòu)架的一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息“一鍵式”發(fā)布和多渠道傳播，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布全流程監(jiān)控管理。完善國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成立體、高效的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。拓展預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布渠道、充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推送技術(shù)提升預(yù)警信息的快速和精準(zhǔn)發(fā)布能力。探索建立暴雨預(yù)警信息靶向發(fā)布業(yè)務(wù)，強化自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果的應(yīng)用，摸清轄區(qū)內(nèi)暴雨災(zāi)害重點防御單位，建立超閾值、超歷史極值的極端暴雨速報業(yè)務(wù)，實現(xiàn)面向不同區(qū)域、不同對象的暴雨預(yù)警精準(zhǔn)定向發(fā)布。

加強暴雨災(zāi)害科普宣傳教育，推動提高社會防災(zāi)避險免傷能力。聯(lián)合宣傳、教育、科協(xié)等部門加強極端暴雨天氣自救互救知識宣教和技能培訓(xùn)。廣泛借助圖書、掛圖、報刊、廣播、影視、網(wǎng)站、新媒體、大喇叭、顯示屏等各種傳播渠道，加強面向社會公眾的暴雨災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險、預(yù)報預(yù)警信息、災(zāi)害防御措施等宣傳和解讀。編制暴雨致災(zāi)防災(zāi)科普手冊，面向重點人群，推進科普進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進工地，提升暴雨災(zāi)害應(yīng)對能力。充分應(yīng)用新技術(shù)新媒體，培育制作包括暴雨災(zāi)害等在內(nèi)的科普宣傳精品。采用公眾喜聞樂見的有吸引力的科普形式，引導(dǎo)公眾正確認識、科學(xué)防范暴雨災(zāi)害，提高社會公眾依據(jù)暴雨災(zāi)害預(yù)警信息自主快速開展防災(zāi)避災(zāi)免傷措施的意識和能力。

4 暴雨災(zāi)害預(yù)警信息的社會管理機制

4.1 信息傳播管理機制

氣象信息傳播管理機制中，首先需要明晰氣象信息發(fā)布流程，尤其要對信息的傳播主體構(gòu)成情況進行細致考察，保證主要工作責(zé)任落實到位，在氣象災(zāi)害信息源特征得到明確的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對信息傳播節(jié)點的精準(zhǔn)把控，更好滿足氣象災(zāi)害預(yù)警信息的管理和應(yīng)用需要。一些暴雨災(zāi)害預(yù)警管理方案在構(gòu)建過程中，對于預(yù)警信息傳播管理的重要性認知存在不足，缺乏對多種形式信息發(fā)布渠道的分析與整合，導(dǎo)致暴雨信息災(zāi)害預(yù)警管理措施的制定無法與信息發(fā)布平臺的建設(shè)需求相適應(yīng)，也使得信息傳播效果難以充分對接公眾主體需求。提升暴雨預(yù)警信息快速發(fā)布能力，應(yīng)建設(shè)基于“云+端”構(gòu)架的一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺，探索建立暴雨預(yù)警信息靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。

4.2 信息反饋管理機制

暴雨災(zāi)害預(yù)警信息雖然發(fā)自氣象部門，但涉及政府的多部門和各類傳播媒體，故暴雨災(zāi)害預(yù)警信息的有效傳播，必須建立有效且具有信息回饋的暴雨災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和回饋信息分析系統(tǒng)，全流程監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布過程，通過政府和機構(gòu)及媒體，向民眾傳播暴雨信息，民眾則通過移動運營商、新媒體個人賬號等方式方法回饋是否收到暴雨預(yù)警信息，系統(tǒng)根據(jù)反饋信息來分析暴雨災(zāi)害預(yù)警信息的公眾有效覆蓋率，避免和減少社會傳播反饋信息的缺失。

4.3 建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制

推動修訂完善氣象災(zāi)害防御法規(guī)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立健全基于暴雨災(zāi)害風(fēng)險的分級聯(lián)動機制、以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制。建立健全基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息的高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群自動停工停業(yè)停課機制，融入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)害防御機制。聯(lián)合相關(guān)部門制定氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動閾值指標(biāo)和防御指南，提供基于閾值的預(yù)警服務(wù)，建立預(yù)警發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度。建立健全氣象災(zāi)害重點防御單位認定及風(fēng)險防控機制，建立健全預(yù)警信息接收機制。發(fā)展面向社區(qū)網(wǎng)格員、氣象信息員的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和應(yīng)急聯(lián)動機制。建立健全政府部門快速響應(yīng)部署、相關(guān)行業(yè)依規(guī)停工停產(chǎn)停課、社會公眾主動防災(zāi)避災(zāi)的科學(xué)、高效、快速的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動體系。建立暴雨預(yù)警服務(wù)效益評估指標(biāo)體系，開展分區(qū)域、分層級、分時段暴雨預(yù)警服務(wù)效果評價業(yè)務(wù)。

5 結(jié)論

(1)我國是世界上暴雨頻繁和強度較大的地區(qū)之一，暴雨災(zāi)害發(fā)生頻率呈逐年加大趨勢。近10多年來我國平均每年出現(xiàn)主要暴雨過程約38次，而由10次重大暴雨事件造成的死亡及失蹤人數(shù)年均達634人，直接經(jīng)濟損失年均達1 094億元。暴雨災(zāi)害已經(jīng)成為造成我國重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的重要自然災(zāi)害。

(2)加強暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)、深入開展暴雨基礎(chǔ)理論研究、努力提升暴雨災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)水平是提高暴雨災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確率的有效途徑。

(3)天氣實況是公眾獲取的最重要的氣象信息，而未來3 d內(nèi)的短期預(yù)報則最受人們關(guān)注。近10多年手機已成為公眾獲取氣象信息最主要的工具和手段，手機APP已連續(xù)多年成為公眾最常使用的氣象服務(wù)傳播渠道，公眾對各種渠道獲取氣象預(yù)警信息的關(guān)注度明顯增加。

(4)快速發(fā)布預(yù)警信息是提升預(yù)警信息有效覆蓋率的關(guān)鍵策略。要在最短的時間內(nèi)將預(yù)警信息傳播到各級管理者及公眾手中，必須充分利用新技術(shù)，建設(shè)基于“云+端”構(gòu)架的一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息“一鍵式”發(fā)布和多渠道傳播，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布全流程監(jiān)控管理。

(5)信息傳播、信息反饋、應(yīng)急聯(lián)動是暴雨災(zāi)害預(yù)警信息管理機制的三個重要組成部分，三者缺一不可。