黃立清，朱維霞

伴隨著中國特色社會主義進入新時代和法治中國的全面推進，提升全體國民尤其是青年一代大學(xué)生的法律素質(zhì)已顯得越來越迫切。 輔導(dǎo)員是高校思想政治工作的中堅力量和大學(xué)生培養(yǎng)的骨干力量，他們具備過硬的法律素質(zhì)，對于規(guī)范其自身行為、提升教育管理水平、引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的法律意識，增強法律素養(yǎng)具有重要意義。

一、法律素質(zhì)和輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究現(xiàn)狀

(一)法律素質(zhì)的相關(guān)研究

20 世紀(jì)80 年代，隨著素質(zhì)教育的興起，國內(nèi)教育界、學(xué)術(shù)界開始關(guān)注法律素質(zhì)。 但與學(xué)者們圍繞著“素質(zhì)”和“素質(zhì)教育”展開的較多研究相比，有關(guān)“法律素質(zhì)”方面的著述相對較少。 較有影響的一部專著是?公民法律素質(zhì)研究?[1]，但其中對法律知識本身的研究不夠。 進入21 世紀(jì)以后，國內(nèi)有關(guān)“法律素質(zhì)”的研究才日漸增多。 學(xué)者們從法律素質(zhì)的內(nèi)涵、包含的內(nèi)容等方面進行了探討。 時名早(2012)認為，法律素質(zhì)由法律知識、法律意識和法律行為構(gòu)成的，是三者的綜合體現(xiàn)，是內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的有機統(tǒng)一[2]。 雷東麗(2002)認為，法律素質(zhì)是由法律知識、法律能力、法律精神構(gòu)成的有機整體，體現(xiàn)了某種“臺階式”的遞進層次。 與此相對應(yīng)，法律素質(zhì)的培養(yǎng)也是一個循序漸進、逐步完善的教育過程[3]。 李章科、何定(2002)認為，法律素質(zhì)的內(nèi)涵可以從宏觀上把握世界各國法律制度現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢，由此可以理解現(xiàn)代社會是法治社會，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟[4]。 何家弘、胡錦光(2003)認為，法律素質(zhì)是由法律知識、法律意識、法律思維和法律能力四種要素構(gòu)成，其中法律意識屬于社會意識的范疇[5]。 徐祖才(2002)則認為，法律素質(zhì)由法律知識、法律能力、法律行為、法律觀念和法律文化構(gòu)成。 良好的法律素質(zhì)既要具備完整、系統(tǒng)的法律知識，又要有正確的法律觀念、健康的法律心理和先進的法律文化[6]。 綜合上述各學(xué)者的觀點可看出，學(xué)術(shù)界對于法律素質(zhì)內(nèi)涵的理解雖有區(qū)別，但從中也可歸納出共同點:即大都認同法律知識是法律素質(zhì)中必不可少的一部分，法律知識是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的法律意識和法律能力是兩大支撐要素。 法律意識既包括法律心理、法律精神等感性認識，也包括法律觀念、法律思想等理性認識。 法律能力則是在具備一定的法律知識和法律意識后內(nèi)化而成的一種能力。 部分學(xué)者提及的法律行為則是法律能力的體現(xiàn)形式。

(二)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的相關(guān)研究

輔導(dǎo)員是高校思想政治工作的骨干力量，是大學(xué)生思想政治教育的中流砥柱。 從一定意義上講，與學(xué)生得天獨厚的親密關(guān)系，使得輔導(dǎo)員成為整個高校生活中對大學(xué)生影響最大的教育主體之一。 近年來，隨著高校思想政治工作地位的提升，國內(nèi)學(xué)者越來越重視對高校輔導(dǎo)員各項素質(zhì)的研究。 張耀燦(2001)對高校輔導(dǎo)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)進行了界定， 將法律素質(zhì)和創(chuàng)新素質(zhì)與政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)并列為人的九種基本素質(zhì)。 他認為這兩種素質(zhì)都是在依法治國以及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的時代背景下，與時代精神緊密結(jié)合而提出的[7]。 粘怡佳(2013)將法律知識視為法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，認為高校輔導(dǎo)員只有掌握了一定的法律知識，并注重法律意識的培養(yǎng)，才能形成一定的法律素質(zhì)。 從需要掌握的法律知識方面看，高校輔導(dǎo)員首先要掌握對大學(xué)生進行內(nèi)部管理方面的法律，要了解與大學(xué)生外部行為管理、對大學(xué)生進行就業(yè)指導(dǎo)，以及與大學(xué)生思想政治教育有關(guān)的法律知識，要學(xué)會運用法律思維去解決大學(xué)生管理中面臨的各種問題[8]。 時名早認為，守法的前提是知法， 在知法的基礎(chǔ)上才能培養(yǎng)起法律素質(zhì)。 構(gòu)成輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的基礎(chǔ)是法律知識， 為此輔導(dǎo)員只有努力掌握法律知識， 培養(yǎng)起相應(yīng)的法律意識， 才能夠形成一定的法律素質(zhì)。 法律知識具有內(nèi)在的邏輯體系和結(jié)構(gòu)層次，輔導(dǎo)員法律知識的獲得也要按照一定的結(jié)構(gòu)體系進行，按照特定的法律知識體系加以系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握。 按照這樣的邏輯，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的法律知識體系包括:法理學(xué)知識、實體法知識、程序法知識[2]。 綜上所述，學(xué)者們對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的論述雖然不盡相同，但都包括了法律知識這一基礎(chǔ)因素，高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)是立足學(xué)生教育管理工作的法律知識、法律意識和法律行為的有機組合。 簡言之，高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)是指輔導(dǎo)員要知法守規(guī)、懂法用法，以合法合規(guī)的方式開展學(xué)生教育管理工作。

除了對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵進行界定外，許多研究還就提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的必要性、方法、途徑等展開探討。 粘怡佳(2013)立足高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，結(jié)合如何實現(xiàn)高校輔導(dǎo)員的職責(zé)，探討了為什么要提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)以及具體的培養(yǎng)途徑[8]。 時名早則著眼于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的兩種價值構(gòu)建以及高校輔導(dǎo)員所需的兩方面的法律知識，探究了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的路徑[2]。 王穎馳(2006)則著眼于維護大學(xué)生及高校輔導(dǎo)員合法權(quán)益，較為系統(tǒng)地梳理了高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的法律意識及其相應(yīng)的培養(yǎng)舉措[9]。 李軍海等人(2012)著眼于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)本體，對當(dāng)前輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)狀況進行了梳理，從完善法律和規(guī)章制度的角度，提出了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)與提升的措施[10]。 彭慶紅(2006)構(gòu)建了高校輔導(dǎo)員素質(zhì)的三維結(jié)構(gòu)(MKI 模型)，并以此為分析框架梳理了高校輔導(dǎo)員的管理能力、專業(yè)知識、個人思想政治素質(zhì)之間的關(guān)系，探討了三者的重要程度[11]。郭穎(2010)著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及法治化國家建設(shè)的大環(huán)境，對高校輔導(dǎo)員和大學(xué)生雙主體作用進行了分析，進而探討了提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的必要性，并提出了提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的可行性措施[12]。 段濟秦(2016)對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容與要求進行了探討，提出了加強高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的相應(yīng)舉措[13]。 梁迎春等(2015)[14]、王華東[15](2020)也從不同角度論述了提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的對策措施。

二、高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究的成效與不足

(一)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究成效

綜合已有相關(guān)研究可以看出，盡管我國學(xué)者對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的研究時間不長，但仍然取得了明顯的成效:其一是初步明確了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵及所包括的內(nèi)容。 研究者們一般將輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)界定為高校輔導(dǎo)員在從事學(xué)生工作中應(yīng)當(dāng)具備的法律意識、法律知識和法律行為。 法律素質(zhì)體現(xiàn)了高校輔導(dǎo)員內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一。 從外延看，高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)主要包括高校輔導(dǎo)員在從事學(xué)生工作中的法律意識、法律知識，以及所表現(xiàn)出來的法律行為[10]。 其二是對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的價值進行了較為充分的挖掘和提煉。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的價值可以從社會和個體兩個方面加以理解。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的社會價值指的是高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)在滿足社會需求、推動法治化進程方面所具有的價值，體現(xiàn)在推動“依法治?！?，轉(zhuǎn)變行政管理理念，推動教育行政管理中的科學(xué)行政、依法行政等方面。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的個體價值體現(xiàn)在法律素質(zhì)對于高校輔導(dǎo)員和大學(xué)生本人存在和發(fā)展的積極意義，有助于作為教育者的高校輔導(dǎo)員職業(yè)素質(zhì)提升和作為教育對象的大學(xué)生個體的全面發(fā)展[8]。其三是較為系統(tǒng)地梳理了當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)存在的一些問題。 集中體現(xiàn)在:高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)發(fā)展水平參差不齊；高校法制建設(shè)規(guī)范化程度有待提高；高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升與大學(xué)生法律素質(zhì)教育尚未形成有效聯(lián)動等。 其四是積極探索了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的方法和途徑。 相關(guān)研究圍繞著高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)容要求，從高校輔導(dǎo)員選拔和培訓(xùn)、學(xué)校層面可以提供的相應(yīng)制度保障、大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)規(guī)律與方式等方面，對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的方法和途徑進行了較為系統(tǒng)的思考。

(二)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究不足

當(dāng)前關(guān)于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的研究還存在一些明顯的不足，集中體現(xiàn)在以下三個方面。 一是對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的解釋仍然不夠準(zhǔn)確，有待形成更為集中權(quán)威的說法。 對于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的解讀大都是各家之談，只是在“法律素質(zhì)”概念的基礎(chǔ)之上加了“輔導(dǎo)員”的定語修飾，尚未挖掘出輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的特殊本質(zhì)，無法揭示其鮮明的特征，尚不能給人們以比較明晰的概念判斷。 二是研究內(nèi)容不夠全面，研究體系不夠完整。 關(guān)于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)課題研究的內(nèi)容相對比較松散，主要著力點在概念、包含的內(nèi)容、意義、存在問題和路徑方法等方面，對實施標(biāo)準(zhǔn)、保障體系、評價指標(biāo)等問題的進一步深入研究鮮有涉及，內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究是一個完整的體系，已有的研究沒有從整體角度來探討問題，只是把法律素質(zhì)的內(nèi)容、提升路徑等從中剝離出來單獨研究，影響了研究的系統(tǒng)性和科學(xué)性。 三是研究方法比較單一，缺乏扎實的實證調(diào)查研究。 對于輔導(dǎo)員法律素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容的研究主要采取文獻整理研究法和觀察法，不少是對已有工作經(jīng)驗的梳理和現(xiàn)有工作的總結(jié)與探索，更多的是停留在經(jīng)驗歸納層面思考問題、形成論斷，沒有經(jīng)過實踐的反復(fù)驗證。 一些實證研究沒有在全國范圍內(nèi)取樣調(diào)查，導(dǎo)致研究成果代表性不足，研究結(jié)論難以在全國范圍內(nèi)加以推廣。

三、對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究走向的思考

當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的重要性已經(jīng)得到普遍重視，但相關(guān)研究還有待持續(xù)深入，要將理論研究和實證研究結(jié)合起來，高度重視研究的系統(tǒng)性與完整性，以得出更為科學(xué)權(quán)威的研究結(jié)論，進而推動高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進一步提升，更好地助力大學(xué)生成長成才。

(一)不斷加強高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的研究

高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的提升在高校輔導(dǎo)員素質(zhì)研究中處于核心地位。 加強高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的研究，有助于增強其綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)，推動學(xué)生工作法治化，保證所有學(xué)生教育管理工作在合法的軌道內(nèi)運行，保證輔導(dǎo)員做好大學(xué)生健康成長的領(lǐng)路人，為大學(xué)生的成長成才保駕護航；有助于培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)，維護學(xué)生的合法權(quán)益，避免學(xué)生在日常生活和社會求職中受到傷害；有助于師生知法、懂法、守法、用法，維護社會主義法律的權(quán)威。 為此，應(yīng)不斷提高對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升研究的重視程度，探討如何建立健全相應(yīng)的制度、保證高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升工作的有序有力開展；探討如何制定明晰的獎懲條例、對大對違法違規(guī)行為的懲處力度以及對“遵紀(jì)守法”輔導(dǎo)員的表彰力度；探討如何邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)提升的研究，以形成更加權(quán)威的相關(guān)研究成果。

(二)堅持理論與實證研究結(jié)合，不斷加強研究深度

現(xiàn)有的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)理論大多是思辨層面的結(jié)論，缺少深入的實證調(diào)查研究的支持。 為此，需要把理論和實證研究相結(jié)合，在厘清輔導(dǎo)員法律素質(zhì)構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，編制輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表，對輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進行測量，并在此基礎(chǔ)上深入分析輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的影響因素和作用機制，尋求提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的有效對策。 具體可從以下幾個方面展開:一是在充分借鑒現(xiàn)有關(guān)于輔導(dǎo)員法律素質(zhì)方面的理論和實證研究成果基礎(chǔ)上，通過一定范圍的座談、訪談和開放式問卷調(diào)查，系統(tǒng)而深入地探討輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)，確定初步的輔導(dǎo)員法律素質(zhì)評價體系。 二是編制輔導(dǎo)員法律素質(zhì)指標(biāo)框架，以此初步形成的調(diào)查問卷在一定范圍內(nèi)隨機取樣，對該問卷所包含的項目進行質(zhì)量分析，選取鑒別力和難度系數(shù)適宜的項目，對問卷加以增刪、調(diào)整，編制高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表，對量表的測量學(xué)特性進行初步的檢驗。 三是以最終形成的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表為工具，深入探討高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的結(jié)構(gòu)。 四是以最終形成的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表為工具，在較大范圍內(nèi)取樣，調(diào)查當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的狀況，考察在性別、年齡、職稱、職務(wù)、收入、工作年限、學(xué)校層次、專業(yè)背景等方面存在的差異情況。 五是對當(dāng)前影響高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的因素進行考察，嘗試建立高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)影響因素與作用機制的模型，對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)現(xiàn)狀和影響因素進行更為深入系統(tǒng)的分析，提出促進輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的有效對策。 研究中要堅持質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合，在充分占有國內(nèi)外相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，進行深入理論思考，提出理論假設(shè)；通過問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)加以分析，對理論假設(shè)進行驗證；再經(jīng)過系統(tǒng)的理論思考和科學(xué)抽象，進而得出科學(xué)的結(jié)論。

(三)不斷增強高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究的系統(tǒng)性與實效性

高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究應(yīng)當(dāng)超越碎片化和零星的經(jīng)驗總結(jié)，切實增強研究的系統(tǒng)性和實效性。 一方面，在研究的完整性和系統(tǒng)性方面下足功夫，確保研究結(jié)論的科學(xué)性和可推廣性。 這里的系統(tǒng)性包括研究方法的全面性和研究內(nèi)容的完整性。 要堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，基于對國內(nèi)已有相關(guān)研究的考察，采用座談訪談、大規(guī)模抽樣調(diào)查、文獻研究相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)研究方法，對高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進行更為系統(tǒng)全面的研究。 深入揭示當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、特征、影響因素、評價指標(biāo)，系統(tǒng)探索高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的制度保障、方法與路徑，為當(dāng)前和今后一段時期高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升實踐奠定堅實的理論基礎(chǔ)。 另一方面，還應(yīng)當(dāng)特別注重輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)研究的實效性，要把理論研究和實證研究有機結(jié)合，避免紙上談兵。 相關(guān)研究要結(jié)合高校和輔導(dǎo)員隊伍的實際情況，探索有效的輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)提升體系，要探討如何把理論研究和實際工作指導(dǎo)加以有機結(jié)合，要探討如何建立健全輔導(dǎo)員法律素質(zhì)考評機制，要探討如何基于法律素質(zhì)考評對工作實績合理評價與獎懲，為切實提升輔導(dǎo)員隊伍整體的法律素質(zhì)提供相應(yīng)的研究支撐。