辛詠恒

日前，國家林草局三北局召開三北工程科學(xué)綠化試點縣建設(shè)工作會，正式啟動20 個三北工程科學(xué)綠化試點縣，印發(fā)《三北工程科學(xué)綠化試點縣建設(shè)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）?！都夹g(shù)指南》是三北局立足三北地區(qū)生態(tài)脆弱、治理難度大的實際，在先行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)探索出的指導(dǎo)各試點縣統(tǒng)籌考慮“水土氣生”生態(tài)因子、科學(xué)開展造林綠化的技術(shù)遵循，為有效解決科學(xué)綠化“瓶頸”問題提供了優(yōu)化方案，成為自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)以來第一個基于縣域尺度探索科學(xué)開展造林綠化路徑的技術(shù)指南，為探索三北工程科學(xué)綠化新途徑邁出重要步伐。

落實《指導(dǎo)意見》的具體行動

2021年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，明確提出堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種；合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等?！吨笇?dǎo)意見》的出臺反映了國土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，成為國土綠化由“數(shù)量為主”到“數(shù)量質(zhì)量并重”“科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉開展國土綠化”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

三北工程區(qū)約占國土面積總數(shù)的一半，橫跨“雙重”規(guī)劃的“兩區(qū)兩帶”，國土綠化任務(wù)占了全國一半以上，尤其西北地區(qū)是下一步增綠擴量的重點地區(qū)，東北地區(qū)又是提質(zhì)增效的關(guān)鍵地區(qū)?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，針對三北工程線長面廣量大的實際，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)，在三北地區(qū)部署了20 個科學(xué)綠化試點縣，探索統(tǒng)籌水土氣生等生態(tài)因子、科學(xué)開展國土綠化的新路子。

中國科學(xué)院地理與資源研究所研究員董鎖成在參加《技術(shù)指南》評審會時有感而發(fā)：“近半個多世紀(jì)來，中國的三北工程獲得了舉世矚目的成就。尤其是近幾年美國宇航局（NASA）發(fā)現(xiàn)地球在變綠，主要貢獻(xiàn)來自兩個國家，一個是中國，中國‘變綠’來自國土綠化，尤其是三北地區(qū)的工程綠化；另一個是印度，來自耕地面積的不斷擴大，糧食作物造成了‘變綠’。所以，印度的‘變綠’引起了世界的警覺，而中國的‘變綠’對全球的可持續(xù)發(fā)展是一個巨大的貢獻(xiàn)。在十四五期間，我國的森林覆蓋率要從23.04%提高到24.1%，這個任務(wù)非常艱巨。三北工程部署20 個科學(xué)綠化試點縣，同時又制定了《技術(shù)指南》，我覺得恰逢其時，抓到了這個問題的關(guān)鍵?！?/p>

河北省的三北工程造林綠化用地主要分布在太行山和燕山山地，隨著大規(guī)模國土綠化的持續(xù)推進(jìn)，剩余的可造林綠化用地立地條件越來越差。保定市的造林綠化用地主要分布在太行山，宜林荒坡荒山80%為石灰?guī)r地區(qū)，造林施工難度大，“擴綠增量”進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段。

河北省林業(yè)和草原工程項目中心主任張海表示：“《技術(shù)指南》以縣域科學(xué)綠化生態(tài)空間為分析單元，從影響林木生長的土壤、水分、氣候等主要生態(tài)要素切入，針對科學(xué)綠化確立了搞好外業(yè)調(diào)查的技術(shù)路線、技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了科學(xué)綠化方案設(shè)計要遵循的定性設(shè)計原則和定量設(shè)計方法，是削掉易縣剩余綠化空間這根硬骨頭的技術(shù)利刃?！?/p>

“下一步，我們將以《技術(shù)指南》為指引，指導(dǎo)易縣精準(zhǔn)把握試點工作定位，把高標(biāo)準(zhǔn)實施綠化試點縣作為構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措，全力以赴，推進(jìn)試點縣建設(shè)工作，為太行山區(qū)科學(xué)綠化積累實踐經(jīng)驗。力爭將易縣打造成太行山東麓綠化示范樣板，成為三北工程科學(xué)綠化的標(biāo)桿，帶動輻射全省及周邊地區(qū)，引領(lǐng)三北工程高質(zhì)量發(fā)展。”張海說。

易縣自然資源和規(guī)劃局局長呂文兵表示：“易縣剩余可造林綠化地塊的土壤瘠薄，立地條件差，造林后無法人工澆灌，致使造林難度增大，造林成本提高，成為開展造林綠化的最大制約因素?！都夹g(shù)指南》為我們科學(xué)開展國土綠化提供了重要技術(shù)遵循?！?/p>

敲定“量身定做”的空間布局

科學(xué)合理安排造林綠化用地，開展宜造林綠化空間調(diào)查與劃定，明確“在哪造”，是落實科學(xué)綠化、實現(xiàn)“落地上圖”精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作，對全面摸清造林綠化空間家底、合理布局國土綠化空間、實現(xiàn)國土資源優(yōu)化配置，具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》中明確指出“各地要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定綠化用地，實行精準(zhǔn)化管理?！?/p>

在今年4月召開的全國綠化委員會全體會議上，國務(wù)院副總理韓正強調(diào)：“要加強國土綠化空間規(guī)劃管理，把造林綠化空間落實到各級國土空間規(guī)劃中，因地制宜推進(jìn)擴綠提質(zhì)，統(tǒng)籌國土綠化與耕地保護(hù)，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線。”對開展在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間工作，作出進(jìn)一步安排部署。

《技術(shù)指南》嚴(yán)格落實《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》要求，提出以縣域為單元，依據(jù)“三調(diào)”成果和最新年度國土變更調(diào)查成果，科學(xué)劃定宜造林綠化圖斑，做到應(yīng)劃盡劃，確定縣域宜造林綠化空間，形成宜造林綠化圖斑空間數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上逐圖斑詳查“水土氣生”等各生態(tài)因子屬性，形成宜造林綠化圖斑屬性數(shù)據(jù)庫。形成的“空間”和“屬性”兩個數(shù)據(jù)庫將為未來縣域國土綠化工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)是首批啟動的三北工程科學(xué)綠化試點縣，在三北局及中國科學(xué)院地理所、中國林科院荒漠化研究所的指導(dǎo)下，制定了《崆峒區(qū)三北工程科學(xué)綠化試點縣科學(xué)綠化方案》，完成全區(qū)宜造林綠化空間家底摸底調(diào)查，并建立空間、屬性數(shù)據(jù)庫，確定了西北丘陵溝壑半干旱區(qū)、東北黃土高塬溝壑半干旱區(qū)、中部涇河川地半干旱區(qū)、中南部淺山溝壑半濕潤區(qū)和南部土石山半濕潤區(qū)五個區(qū)域布局，依據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H確定綠化任務(wù)，規(guī)劃5年內(nèi)實施任務(wù)24.5萬畝，其中人工造林7 萬畝，封山育林2.5 萬畝，退化林修復(fù)15 萬畝。同時，將造林方式、樹種選擇、初植密度等影響科學(xué)綠化的關(guān)鍵性技術(shù)措施落實到2628 個圖斑上。

崆峒區(qū)林草局林業(yè)工作站站長張文玉表示：“我們根據(jù)《技術(shù)指南》，摸清了全區(qū)的可造林綠化空間家底，把每一個小班的‘水土氣生’條件調(diào)查清楚，給每一個小班‘量身定做’了科學(xué)合理的綠化方案，相當(dāng)于一次性做完了未來5年內(nèi)造林綠化的規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計，以后申報年度任務(wù)只需要按計劃從數(shù)據(jù)庫里選擇出要實施的圖斑就可以了。”

突出“量水而行”的先決條件

水是開展造林綠化的前提，水資源的承載力決定了區(qū)域林草資源配置格局?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)：“國土綠化要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被?！薄吨笇?dǎo)意見》同時明確指出：“年降水量400 毫米以下干旱半干旱地區(qū)的綠化規(guī)劃要經(jīng)過水資源論證，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。”

北京林業(yè)大學(xué)教授朱清科表示：“目前，三北工程建設(shè)的硬骨頭在于半干旱區(qū)，也就是我們常說的農(nóng)牧交錯帶，以水定林這個問題的關(guān)鍵就在于半干旱區(qū)，如何去衡量這個地區(qū)的水資源合理利用，意義十分重大?！?/p>

《技術(shù)指南》充分考慮水資源承載力，運用《三北工程區(qū)水資源承載力與林草資源優(yōu)化配置》課題研究理論成果，提出調(diào)查天然降水、地表水、地下水情況，預(yù)測未來30年到50年降水量變化趨勢，分析植被生長與生態(tài)需水關(guān)系，確定區(qū)域植被生態(tài)需水閾值參數(shù)，進(jìn)而構(gòu)建基于水資源條件約束的林草植被理論空間分布格局。

中國林科院研究員劉世榮指出：“《技術(shù)指南》把水、土作為重要約束條件，提出以斑塊為單元進(jìn)行科學(xué)綠化布局，突出體現(xiàn)了目前社會關(guān)注的以水定綠、林水協(xié)同，基本上解決了過去某些地區(qū)盲目開展造林綠化的問題。”

堅持“因地制宜”的綠化原則

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要堅持因地制宜、適地適綠，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

“尤其在黃土高原區(qū)，土壤立地條件對造林成活至關(guān)重要，包括土層厚度、土壤類型、土壤pH 值及海拔高度、地貌類型、坡度坡向等?！睂ξ⒌匦谓匀辉炝旨夹g(shù)研究頗深的朱清科教授介紹。

三北工程區(qū)布局的20 個科學(xué)綠化試點縣中有10個位于黃河流域黃土高原區(qū)。其中，烏審旗、榆林市橫山區(qū)同時還處于風(fēng)沙區(qū)，開展造林綠化難度極大?！皬牧⒌厣舷朕k法，利用微小的地形變化形成天然降水的二次分配，盡量做到近自然造林，是貫徹科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念的切實行動?！敝烨蹇票硎?。

《技術(shù)指南》將土壤立地作為重要調(diào)查因子，細(xì)化了11 個具體調(diào)查指標(biāo)，選取影響局地?zé)崃亢退Y源再分配的海拔、坡度、坡向、坡位以及土壤質(zhì)地、土壤厚度、pH 值等立地條件指標(biāo)，依次比對圖斑尺度內(nèi)各指標(biāo)調(diào)查結(jié)果與植被立地條件閾值，判定宜造林綠化圖斑的樹種、草種及其配置。

國家林草局規(guī)劃院高級工程師夏朝宗表示：“《技術(shù)指南》列舉了三北地區(qū)的地貌類型及劃分方法，歸納了三北地區(qū)主要土壤類型及特點，并且十分全面細(xì)致地列舉了三北地區(qū)常見樹種的生理特性，如深根性、淺根性樹種，耐酸性、耐鹽堿樹種，耐瘠薄、喜肥樹種等，把科學(xué)理論融入綠化實踐，對指導(dǎo)基層開展科學(xué)綠化實踐具有重要意義。”

適應(yīng)“天時地利”的氣候條件

氣候條件是林業(yè)自然資源的重要組成部分，對森林生態(tài)系統(tǒng)的分布、結(jié)構(gòu)、功能和生產(chǎn)力起著重要制約作用?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，“科學(xué)推進(jìn)重點區(qū)域植被恢復(fù)，針對重點區(qū)域的突出生態(tài)問題，因地制宜確定綠化方式?！?/p>

《技術(shù)指南》技術(shù)支撐團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人之一，中國科學(xué)院地理與資源研究所研究員謝高地指出：“不同氣候帶主導(dǎo)的植被類型具有很大的差異，比如濕潤中溫帶主導(dǎo)的植被類型為針葉、落葉闊葉混交林，青藏高寒帶主導(dǎo)的植被類型為高寒灌叢和高寒草原。對三北地區(qū)來講，大部分位于干旱半干旱的中溫帶和暖溫帶，主導(dǎo)的植被類型大多為針葉、落葉闊葉及草原、荒漠植被?！?/p>

《技術(shù)指南》采用定性與定量相結(jié)合的方式，調(diào)查分析試點縣宜造林綠化圖斑有效積溫和年降水量等氣候參數(shù)，計算各圖斑干燥指數(shù)與濕潤指數(shù)，根據(jù)列舉的三北工程區(qū)7 個氣候帶類型，判定圖斑所屬氣候帶。根據(jù)不同氣候帶主導(dǎo)的植被類型初步判別圖斑適宜的喬灌草植被類型。

“前幾年，一些地方部分存在違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為。為此，《指導(dǎo)意見》中特別強調(diào)，堅決反對大樹進(jìn)城等急功近利行為，避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮?！敝袊挚圃荷沉种行母敝魅螐埦安ㄕf，“《技術(shù)指南》基于氣候條件，采用排除法對水土氣生條件逐項比對，從而判定可布局植被類型和管護(hù)方式，以客觀條件替代主觀臆斷，杜絕了國土綠化決策中‘拍腦門、拍胸脯、拍屁股’的現(xiàn)象?！?/p>

遵循“土生土長”的自然規(guī)律

《指導(dǎo)意見》要求，“積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化，審慎使用外來樹種草種，根據(jù)自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律、生活生產(chǎn)生態(tài)需要，合理選擇綠化樹種草種?！蓖瑫r對江河兩岸、風(fēng)沙區(qū)、水土流失區(qū)等地區(qū)的樹種草種選擇作出明確要求。

“某一片生態(tài)退化區(qū)域能否被修復(fù)成森林或者草原，前提是看這片區(qū)域的生態(tài)承載力，是否具備植被可持續(xù)生長的自然條件。從這個角度來看，區(qū)域的天然植被特征可以成為重要的判斷依據(jù)?！敝袊挚圃夯哪芯克L盧琦解釋道。

朱清科教授指出：“植被的多度、蓋度、密度、頻度等指標(biāo)，對于計算生物多樣性十分重要，能夠直接反映立地條件的好壞。比如，現(xiàn)有植被生長得茂盛不茂盛是由高度反應(yīng)的，那么它的高度實際上就反映了立地條件的好壞，條件好的地方應(yīng)該是草長得高、蓋度大，如果長得連地皮都蓋不住，那立地肯定就是非常的干?！?/p>

《技術(shù)指南》利用基于氣候、水資源和立地條件的林草植被理論空間格局結(jié)果，基于不同圖斑喬灌草植被分布現(xiàn)狀，分析不同圖斑現(xiàn)有林草植被特征與理論承載潛力的匹配關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域地帶性植被群落類型、物種構(gòu)成以及已有生態(tài)建設(shè)模式，提出林草植被配置模式。

同時，《技術(shù)指南》總結(jié)三北工程區(qū)不同生態(tài)區(qū)位天然植被和適宜造林綠化樹種，以自然地理特點為依據(jù)劃分91 個分區(qū)，逐區(qū)列舉原生天然木本草本植被，為充分遵循植被地帶性分布規(guī)律，科學(xué)選擇鄉(xiāng)土樹種，解決“造什么”問題提供依據(jù)。

董鎖成表示：“這個《技術(shù)指南》體現(xiàn)了科學(xué)性特點，解決了‘在哪造’的問題，有非?？茖W(xué)詳盡的區(qū)劃，還解決了‘造什么’的問題，其中區(qū)劃了上百個區(qū)域，每個區(qū)域按照自然地理區(qū)劃，把造林樹種說得非常詳細(xì)；同時，強調(diào)堅持以鄉(xiāng)土樹種為主。這樣的指南，我覺得指導(dǎo)性和可操作性很強。另外，對試點縣建設(shè)提出了編制科學(xué)綠化方案的大綱，實用性很強。”

提供“有章可循”的實踐指南

將理論研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，是落實科學(xué)綠化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》要求，“承擔(dān)國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設(shè)單位要編制作業(yè)設(shè)計或綠化方案，綠化項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價，并監(jiān)督實施?！?/p>

劉世榮指出：“《技術(shù)指南》提出基于水資源、立地、氣候、植被的約束開展綠化，從科學(xué)方法上來講，基本上已經(jīng)盡善盡美。同時，將來還要應(yīng)用于實際，所以必須要有可操作性。從這點來看，《技術(shù)指南》既要可落地可操作可指導(dǎo)，也不可能做到非常具體，關(guān)鍵是要把握好其中的平衡?！?/p>

張景波指出：“以圖斑為綠化設(shè)計單元，按照生態(tài)因子調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法逐項調(diào)查，制定的綠化方案將更加科學(xué)合理，規(guī)避了以往造林設(shè)計中以一地自然條件套用整個項目區(qū)的以偏概全的做法?！?/p>

《技術(shù)指南》在試行階段為三北工程科學(xué)綠化試點縣建設(shè)提供技術(shù)層面的保障，同時將縣域科學(xué)綠化方案作為重要內(nèi)容，提供了縣域科學(xué)綠化技術(shù)邏輯框架、設(shè)計技術(shù)原則和方法，宜造林綠化圖斑空間和屬性數(shù)據(jù)庫技術(shù)方法，并提供了方案編制大綱。

磴口縣防沙治沙局韓應(yīng)聯(lián)表示：“《技術(shù)指南》附錄多達(dá)12 項，對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了限定，明確了調(diào)查的方式方法，以及對填報內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，羅列了常見造林樹種的特性，具有很強的操作性和實踐性?！?/p>

磴口縣林業(yè)和草原工作站盛龍表示：“《技術(shù)指南》將科學(xué)研究方法轉(zhuǎn)化為便于理解的實踐手段，提供了縣域科學(xué)綠化方案設(shè)計與編制的思路和內(nèi)容，為我們基層一線提供了可操作性強的技術(shù)指導(dǎo)?！?/p>

谷樹忠在參加《技術(shù)指南》評審會時高度評價：“團(tuán)隊有力，研究深入，編制規(guī)范，結(jié)構(gòu)合理，要件齊全，科學(xué)可行，對開展科學(xué)綠化試點縣建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。尤其是運用因子法和適應(yīng)性評價的科學(xué)方法，成為指南的亮點。”

國家林草局三北局造林處處長魏永新表示：“此次編制的《技術(shù)指南》僅僅是探索科學(xué)綠化新途徑的第一步，未來還要在指導(dǎo)試點縣建設(shè)的過程中不斷豐富和完善，特別是要將退化林草修復(fù)、林草資源管護(hù)、經(jīng)營撫育、監(jiān)測評估等內(nèi)容逐步納入其中，形成未來整個三北工程區(qū)科學(xué)開展國土綠化的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)栽下的每一棵樹、種下的每一棵草，都能夠與生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律達(dá)到精準(zhǔn)的匹配，實現(xiàn)‘天時、地利、人和’的有機耦合，真正將科學(xué)綠化全生命周期的理念落到實處?！?/p>