□姚玨

宋學(xué)文、李敏、馬石光……在黨的二十大代表名單中，多位來(lái)自新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的從業(yè)者名字備受關(guān)注。近年來(lái)，從“困在系統(tǒng)里”到站在聚光燈下，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體不斷迎來(lái)高光時(shí)刻，社會(huì)角色“體驗(yàn)感”發(fā)生巨變。

關(guān)注度攀升，也讓這一“新生”角色身上稍顯粗糲的標(biāo)簽越發(fā)清晰——北京、浙江、深圳等多地的調(diào)研摸排顯示，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體整體上呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)保障不健全、技能素質(zhì)不夠高等特征，亟須與現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、法律體系、保障機(jī)制等進(jìn)一步磨合。

“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”……黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)的新藍(lán)圖中，屬于新就業(yè)群體的未來(lái)令人期待。

切入新題 探索新窗口

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展高密度凝結(jié)了新的勞動(dòng)大軍，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體流動(dòng)在承托美好生活的“毛細(xì)血管”里，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)過(guò)程中不可或缺的有生力量之一。

2019 年，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中贊揚(yáng)快遞小哥是美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者。當(dāng)年10月，來(lái)自京東物流、順豐速運(yùn)、蘇寧物流、圓通快遞等多家物流快遞企業(yè)的快遞小哥，美團(tuán)外賣等生活服務(wù)平臺(tái)的配送小哥等組成了一支特別的方陣，首次亮相國(guó)慶70 周年慶典。

2020 年新冠肺炎疫情開(kāi)始至今，2020 感動(dòng)中國(guó)人物、順豐快遞員汪勇，“湖北五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@獎(jiǎng)?wù)?、武漢餓了么外賣小哥郭鋒，全國(guó)向上向善好青年、云南瑞麗90后美團(tuán)外賣小哥劉澤圣等一個(gè)個(gè)名字進(jìn)入大眾視野。

每天穿梭在大街小巷的“陌生人”逐漸變成“熟面孔”,在社區(qū)治理、政策宣傳、疫情防控等領(lǐng)域作出了重大貢獻(xiàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約8400 萬(wàn)人，已接近傳統(tǒng)的非公企業(yè)9900萬(wàn)在崗職工的規(guī)模。其中，大部分是80后、90后乃至00后青年。

業(yè)態(tài)“新”在哪里，黨的建設(shè)就“跟”到哪里。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)韓強(qiáng)教授認(rèn)為，增強(qiáng)新就業(yè)群體對(duì)黨的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，對(duì)鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用具有重要意義。

如何以黨建為引領(lǐng)，助力新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體擺脫“不穩(wěn)定勞動(dòng)”帶來(lái)的多重困境，解決他們最關(guān)心的社會(huì)保障、身份認(rèn)可、政治待遇等問(wèn)題，通過(guò)向新就業(yè)群體賦權(quán)增能，助推群體和產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序成長(zhǎng)，同時(shí)破解在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域尤為突出的流動(dòng)黨員管理難題，探索黨聯(lián)系群眾的新窗口，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力成為新課題。

2021 年6 月至12 月，按照黨中央部署，北京、浙江和深圳圍繞推動(dòng)新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機(jī)黨建工作網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部以滿幫集團(tuán)為重點(diǎn)，在貴州、四川開(kāi)展貨車司機(jī)黨建工作專項(xiàng)試點(diǎn)。

2022 年，圍繞全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議要求，著力解決回答好“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“怎么建”“力量弱”“起作用”等問(wèn)題，各地新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的探索正式拉開(kāi)大幕。

破冰痛點(diǎn) 鑄起向心力

長(zhǎng)三角是全國(guó)道路貨運(yùn)的樞紐之一。在針對(duì)貨車司機(jī)的黨員底數(shù)排查中，江蘇省數(shù)據(jù)顯示，93.5 萬(wàn)余名貨車司機(jī)中黨員僅占1.3%；浙江省2.8 萬(wàn)家貨運(yùn)企業(yè)、34萬(wàn)貨車司機(jī)中，黨員比例與江蘇近似。

黨員比例小、量大面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度低是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的“疑難雜癥”，呼喚以新思路來(lái)破題。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張善柱認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者黨員人數(shù)少、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)歸屬感弱等因素，對(duì)黨的組織和工作覆蓋、黨員管理等提出挑戰(zhàn)。

浙江省與江蘇省從“行業(yè)黨委+網(wǎng)格化黨支部”的模式入手，在交通運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)的組織體系，以廣覆蓋、深覆蓋的組織體系找到人、兜住人。

在實(shí)際工作中，一貫到底的行業(yè)歸口建組織仍不能一勞永逸——新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的組織依附性弱，動(dòng)態(tài)管理存在困難，“抓不到底、管不到邊”的痛點(diǎn)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）梅村街道梅里古鎮(zhèn)新就業(yè)群體綜合黨委，成立4 個(gè)月已經(jīng)收到10 多份小哥的入黨申請(qǐng)書(shū)。在此之前，高新區(qū)已按照江蘇省、無(wú)錫市統(tǒng)一布局，建立了覆蓋新業(yè)態(tài)企業(yè)的行業(yè)組織鏈條，但想和小哥們零距離實(shí)時(shí)互動(dòng)有難度。“縱向上有行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)、橫向上街道板塊具體承接，一縱一橫織網(wǎng)，把新就業(yè)群體黨員牢牢‘鏈’在組織體系之中?！睙o(wú)錫高新區(qū)委兩新工委副書(shū)記李彬說(shuō)。從“行業(yè)+縣區(qū)”兩個(gè)職能板塊入手，“實(shí)體+功能”兩條腿走路，目前，無(wú)錫市在流動(dòng)黨員集聚區(qū)建立黨組織47 個(gè)，確保黨員應(yīng)管盡管。

在浙江省和江蘇省的貨車司機(jī)黨建中，也映襯著“一盤(pán)棋”謀劃的思路——將黨建與業(yè)務(wù)融合、屬地與行業(yè)聯(lián)動(dòng)，線上線下并行、管理服務(wù)并重，分類施策引導(dǎo)黨員“入列歸隊(duì)”。

北京、浙江、上海等平臺(tái)企業(yè)聚集地，推動(dòng)企業(yè)沿著業(yè)務(wù)架構(gòu)調(diào)整理順黨組織設(shè)置，把黨組織延伸到業(yè)務(wù)板塊、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，督促合作公司、加盟企業(yè)成立黨組織，成為另一個(gè)破冰關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)和單位針對(duì)平臺(tái)企業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)在主要業(yè)務(wù)板塊、核心業(yè)務(wù)部門(mén)、重要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)新建黨支部563個(gè)。

聚焦平臺(tái)企業(yè)組織延伸、依托行業(yè)牽頭縱到底、屬地黨建覆蓋橫到邊，已是各地開(kāi)展新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建的共識(shí)。

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！跋蛐牧Α弊悴蛔?，是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作能否深入開(kāi)展的前提。但新就業(yè)群體人員基數(shù)大、來(lái)源廣、流動(dòng)性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)，為發(fā)展黨員、管理黨員帶來(lái)了較大難度。

嘉興海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)是中通快遞浙江管理中心所在地，從業(yè)人員眾多。海寧市委常委、長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委書(shū)記、高新區(qū)黨工委書(shū)記馬明浩認(rèn)為，部分企業(yè)不善于用黨建手段幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，黨建與業(yè)務(wù)融合度不高；行業(yè)與社會(huì)融合度不夠高，參與基層社會(huì)治理、助力發(fā)展大局認(rèn)識(shí)有待提高，黨建與大局融合度不夠深等問(wèn)題，是推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，激發(fā)黨員作用發(fā)揮時(shí)遇到的普遍“煩惱”。

破解的關(guān)鍵在于如何找到能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點(diǎn)，把黨的工作有效切入進(jìn)去，讓流動(dòng)的人能“安心”。山西省委黨校教授、山西省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高建生認(rèn)為，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建既要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)增效、規(guī)范行業(yè)管理，為新興業(yè)態(tài)厚植發(fā)展土壤。

交通運(yùn)輸部在貴州滿幫平臺(tái)開(kāi)展試點(diǎn)工作期間，借由訴求表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有力提升黨組織和黨員的影響力。試點(diǎn)期間，交通運(yùn)輸部門(mén)共收集拖欠運(yùn)費(fèi)、路面執(zhí)法等訴求1059件，辦結(jié)率達(dá)到94%。

面對(duì)“流動(dòng)性強(qiáng)”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，常態(tài)化黨員教育管理無(wú)法套用傳統(tǒng)黨建的“封閉”思維，“靈活”成為創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)——浙江各地通過(guò)聯(lián)系、聯(lián)心、聯(lián)動(dòng)不斷吸引新就業(yè)群體到社區(qū)報(bào)到，納入網(wǎng)格化管理，探索開(kāi)放式組織生活，鼓勵(lì)新就業(yè)群體中的黨員亮明身份，就近就便參與學(xué)習(xí)活動(dòng)；深圳等地依托“智慧黨建”系統(tǒng)，對(duì)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員“賦碼”管理，黨員掃碼報(bào)到、參加組織生活；上海市開(kāi)展離退休黨員與90 后騎手老青結(jié)對(duì)、黨校老師為騎手講馬克思等送課上門(mén)項(xiàng)目，深受小哥們的歡迎。

雙向奔赴 “變量”成“增量”

黨的二十大報(bào)告提出，要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

勞動(dòng)者權(quán)益保障配套不足是新就業(yè)群體過(guò)去的“隱疾”之一，如何讓其對(duì)黨的溫暖真切有感，卻非易事。高建生認(rèn)為：“加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，如果不能把握特點(diǎn)、了解‘業(yè)情’，有針對(duì)性地抓住‘人心’，就很難發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。”

2019 年，湖南省長(zhǎng)沙市委專題調(diào)研長(zhǎng)沙快遞行業(yè)發(fā)展?？爝f員馬石光在兩張A4紙上密密麻麻寫(xiě)滿了建議，包括增加快遞柜和快遞驛站，提升派件效率，幫助快遞從業(yè)人員解決子女入學(xué)等問(wèn)題。今年，江蘇省派出860多名來(lái)自組織部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)干部，跟人跟車體驗(yàn)快遞、外賣小哥和貨車、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播的日常，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，精準(zhǔn)完善暖“新”措施。除了在線下鋪開(kāi)有形服務(wù)陣地、納入因地制宜的暖“新”服務(wù)，新就業(yè)群體更深層次的需求也得到回應(yīng)：

強(qiáng)化制度保障——近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)與人社部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》等文件，從頂層設(shè)計(jì)方面為保障兜底。

破除限制門(mén)檻——當(dāng)前，北京、海南等7 省份及7 家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，正在開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。截至今年9 月，深圳新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等8 類特定人員單項(xiàng)繳納工傷保險(xiǎn)超過(guò)20萬(wàn)人。

引導(dǎo)參與治理——北京、深圳等多地以積分兌換激勵(lì)體系，探索新就業(yè)群體參與基層治理新機(jī)制，引導(dǎo)新就業(yè)群體發(fā)揮作用。

打開(kāi)職業(yè)通道——福建、北京、山東等地著手建立覆蓋新就業(yè)群體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系，打通職業(yè)晉升通道。北京市已有3400 余名快遞員完成技能等級(jí)認(rèn)定，深圳市已為283 名快遞員提供專本科學(xué)歷教育。

提升身份認(rèn)同——廣東、內(nèi)蒙古、甘肅等多地將增加新就業(yè)群體黨員數(shù)量納入關(guān)心關(guān)愛(ài)體系；全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范等新就業(yè)群體先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

各地推出的暖新“專屬服務(wù)包”，換來(lái)了新就業(yè)群體的反哺，“新群體”變“新居民”，“兼職網(wǎng)格員”、黨員騎手先鋒隊(duì)、安全隱患隨手拍……外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體主動(dòng)融入社會(huì)基層治理，聽(tīng)黨話、跟黨走，城市治理“新興變量”成為“治理增量”。

就業(yè)為民生之本，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。作為就業(yè)蓄水池，新業(yè)態(tài)對(duì)于增加就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。未來(lái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)對(duì)發(fā)揮制度優(yōu)越性，將新就業(yè)群體緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍提出了長(zhǎng)期要求——政策層面的支持力度仍有空間，教育管理手段求新求活不止，許多地方性的有益探索亟待更大范圍推廣……新興領(lǐng)域的黨建工作任重道遠(yuǎn)。