葉美蘭，黃 蓉

(1.南京郵電大學 校長辦公室，江蘇 南京 210023 2.南京郵電大學 教育科學與技術(shù)學院，江蘇 南京 210023)

習近平總書記考察江蘇時要求“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”[1]。對于江蘇高等教育而言，可謂風云際會，應適逢其會、摩厲以須。

江蘇素來崇文重教、育才興學，是科教大省、人文重地。目前，江蘇高等教育站在了歷史新起點，高等教育毛入學率60.2%，現(xiàn)有普通高校數(shù)量居全國第一，15所高校入選國家“雙一流”建設高校，江蘇高等教育無論是辦學規(guī)模還是發(fā)展水平都處在全國第一方陣[2]。習近平總書記“兩爭一走”的殷切期許給江蘇高等教育帶來機遇，江蘇高等教育應自覺在“走在前列”的目標定位中找準方向，在原有基礎上不斷發(fā)展、壯大、提高，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇高等教育如何保持優(yōu)勢，走向世界一流？張謇先生說：“一個人辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界的眼光?！盵3]美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，美國世界一流大學的發(fā)展離不開其世界一流的高等教育體系，而美國加州“一流多元”公立高等教育體系具有較強代表性。因此，可借鑒美國加州公立高等教育體系的“一流多元”建設經(jīng)驗。“一流多元”的高等教育體系即高等教育體系里既有世界一流的研究型大學，也有世界一流的應用型大學和高等職業(yè)技術(shù)學院[4]。

一、美國加州“一流多元”公立高等教育體系形成的因素

(一)政治因素為體系建構(gòu)提供了外生變量

現(xiàn)代大學不是國中之國、與世隔絕，任何一所大學都離不開民族國家且趨于作為民族國家意識形態(tài)的工具，加州公立高等教育體系亦非存在于民族國家“政治真空”中。美國高等教育管理體制是典型的地方分權(quán)型，下層權(quán)力比較大，特別是二戰(zhàn)后各州的高等教育領導機構(gòu)對本州高等院校的發(fā)展所擁有的權(quán)力逐漸增大。自主權(quán)為加州政府進行公立高等教育體系發(fā)展的整體性規(guī)劃奠定了現(xiàn)實性與可能性。早在20世紀30年代初，加州進行第一次整體性規(guī)劃時已就公立高等教育現(xiàn)實問題及相關(guān)建議提交了《加州高等教育》的調(diào)研報告。

1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星成功發(fā)射以及二戰(zhàn)后“嬰兒潮”的到來，聯(lián)邦政府開始介入高等教育，美國高等教育進入發(fā)展的黃金時期。加州在此時期廣設社區(qū)學院及發(fā)展研究生教育以完善高等教育結(jié)構(gòu)，公立高等教育規(guī)模不斷擴大，此時，加州政府部門開始思考公立高等教育管理模式是否需要調(diào)整[5]。

進入“冷戰(zhàn)”時代后，加州大學就意識形態(tài)招來詈責并卷入政治風波，加州大學董事會作為州政府的獨立部門其強大的政治權(quán)力被削弱，必須通過總體規(guī)劃,明確各部門之間的職能劃分，繼續(xù)使其享受自主地位并同州政府建立合理的關(guān)系。

(二)經(jīng)濟因素為體系建構(gòu)提供了內(nèi)生需求

教育與經(jīng)濟是社會的兩個子系統(tǒng)，經(jīng)濟的增長直接帶動教育的投入增加，而教育發(fā)展水平則取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。受全國經(jīng)濟形勢的影響，加州經(jīng)濟在1957年出現(xiàn)衰退趨勢，州政府財政遭遇困難，議員們認為公立院校經(jīng)費使用效率低下，對其進行猛烈抨擊[6]。同時，財政赤字危機下大多數(shù)院校尤其是州立學院和加州大學之間因?qū)W校定位、職能劃分模糊，導致雙方在資金、生源等方面形成了不合理競爭，并直接影響加州公立高等教育的健康發(fā)展。

在短期經(jīng)濟壓力下，采取經(jīng)濟上穩(wěn)妥、政治上可行的措施，可以極大地挽救經(jīng)濟頹勢并促進教育的發(fā)展，而加州正是典型的例子。一是加州經(jīng)濟的繁榮是在戰(zhàn)時相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口大量增長推動下實現(xiàn)的，必須迅速尋找補救措施，否則將導致嚴重的戰(zhàn)時后遺癥。二是退伍軍人的涌入將加大勞動力市場的競爭，導致失業(yè)率劇增。沃倫提出的策略之一即是資助公立高等教育的大規(guī)模擴張[7]。通過對工人進行職業(yè)的、專業(yè)的和文理課程方面的再教育來轉(zhuǎn)移失業(yè)工人，同時這樣的擴張也有助于州政府吸納退伍軍人。

(三)文化因素為體系建構(gòu)提供了思想基礎

受實用主義哲學影響的大學價值取向發(fā)生轉(zhuǎn)向：現(xiàn)代大學的“才智之都”應該向外看和著眼現(xiàn)實，不能與人群雍隔。純粹的才智和天然的實用主義達成了聯(lián)合，高等教育哲學將知識作為解決問題的手段[8]。此時，急需一個良好的體系來解決加州高等教育面臨的問題。一是滿足平等主義的需要：回應有色人種及貧苦青年爭取高等教育平等權(quán)利的斗爭，以及青年對機會均等的新的需要。二是滿足精英主義的需要：國家核心競爭力的提升需要高級人才。

民粹主義的力量。民粹以“民意的合法性”為其話語核心，并以此反對缺乏民意基礎的專制政治，由此滋生“權(quán)利觀念泛化”[9]。在高等教育領域中，民粹主義要求向所有一切合格的青年人開放。

二、美國加州“一流多元”公立高等教育體系的現(xiàn)狀

(一)美國加州“一流多元”公立高等教育體系溯源

教育是創(chuàng)造一個社會的關(guān)鍵所在，加州第一所師范學院于1862年在舊金山成立。在借鑒耶魯大學和密歇根大學成果的基礎上，1868年第一所追求學術(shù)的“樂園”——加州大學建立。加州第一所初級學院在麥克萊恩的領導下于1910年在弗雷斯諾啟動建設。20世紀初，加州初步構(gòu)建起涵蓋加州大學、加州師范學院、加州初級學院的公立高等教育三級系統(tǒng)，可見其強韌持久的進取之勢。

目前加州“一流多元”公立高等教育體系的格局是在1960年《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》下蓬勃發(fā)展而來的?！爸目傮w規(guī)劃保留了傳統(tǒng)的統(tǒng)治地位，同時又保持著三類公立高等教育機構(gòu)各自的‘使命’，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)把這個計劃當作提供大眾化中等后教育機會的藍圖。”[10]

(二)“各美其美，各善其善”——美國加州“一流多元”公立高等教育體系的結(jié)構(gòu)

加州目前擁有100多所公立高校，具有全美最大、最多樣化的公立高等教育體系，可謂“各美其美，各善其善”“春蘭秋菊，各擅勝場”。加州“一流多元”公立高等教育體系包括三大系統(tǒng)：加州大學(UC)(研究型大學)，加州州立大學(CSU)(本科教育、應用型碩士研究生教育和教師教育)，社區(qū)學院(CCC)(兩年制的副學士學位學習)。

加州大學屬于研究型大學，作為州政府支持的基礎科研和應用科研的“智慧金字塔”，為“明天”服務，承擔主要的研究和公共服務職能，是唯一一所擁有博士學位授予權(quán)且進行牙科學、法學、醫(yī)學和獸醫(yī)學研究生教育的院校。加州大學擁有6所醫(yī)療中心，3個國家級實驗室，800門學位課程。本州約12.5%的中學畢業(yè)生可以進入加州大學學習。目前加州大學擁有10所分校，在校生數(shù)為28.03萬人。加州大學伯克利分校、加州大學洛杉磯分校與私立的加州理工學院、斯坦福大學共同支撐起西部學術(shù)脊梁。

加州州立大學屬于教學型大學，主要培養(yǎng)應用技術(shù)、師范教育等各類專業(yè)及掌握“應知應會”并付諸實踐的本科生和碩士研究生，為“今天”服務。加州州立大學雖無博士學位授予權(quán)，但可以通過與加州大學聯(lián)合的方式共同授予博士學位。加州州立大學必須在本科生總?cè)藬?shù)中保持大約60%的高年級本科生和40%的低年級本科生。本州約33.3%的中學畢業(yè)生可以進入加州州立大學學習。目前加州州立大學擁有23所分校，240多個專業(yè)領域，1 800多個學士和碩士學位點，在校生數(shù)為48.20萬人。

社區(qū)學院屬于高等職業(yè)技術(shù)學院，主要職責是進行職業(yè)教育和為轉(zhuǎn)讀大學的學生提供預備教育，所有中學畢業(yè)生無需參加測試或提供GPA成績，有不同的項目可供選擇：短期證書課程、兩年制副學士學位、升讀四年制大學的機會、職業(yè)技術(shù)教育。目前加州擁有116所社區(qū)學院，在校生數(shù)為256.87萬人，為全美最龐大的社區(qū)教育系統(tǒng)。

三、美國加州“一流多元”公立高等教育體系的特征

(一)“仰望星空，腳踏實地”多維化社會服務職能

“唯有一善，乃知識；唯有一惡，乃無知?！贝髮W影響著各種職業(yè)，甚至社會和國家的興衰。社會需求的復雜性使得公立大學的職責不斷擴大，加州“一流多元”公立高等教育體系趨于擔負更廣泛的職能。廣義的社會服務職能泛指高校為社會所發(fā)揮的一切職能，筆者擬從人才培養(yǎng)、科學研究和直接服務社會三方面進行論述。

“逢著公卿，誰不道、人才難得?！比肆Y本在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的作用。亞當·斯密在《國富論》一書中曾經(jīng)提及，物質(zhì)資本重要，人力資本也重要，人力資本可能比物質(zhì)資本本身更加重要[11]。一是加州公立高等教育體系基于人才培養(yǎng)的教育活動覆蓋從復雜的“高深學問”到最實用的訓練與致富課程的全部內(nèi)容。加州大學致力于基礎研究，并作為下一代學者和專業(yè)人員的主要來源；加州州立大學和加州社區(qū)學院具有更為實用的功能，培養(yǎng)直接就業(yè)所必需的技能進而增加學生獲得工作的機會。二是加州州立高等教育體系基于勞動力分工的三級人才培養(yǎng)體系有力支撐了加州地區(qū)的人力資源的需求。加州大學、加州州立大學和社區(qū)學院的辦學規(guī)模比例控制在1∶2∶7，公立教育體系培養(yǎng)的高級研究人員、高級技術(shù)人員或者一線流水線上的技術(shù)人員為加州集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力。

政府所關(guān)注的所有問題——健康、教育、環(huán)境、能源、城市發(fā)展、國際關(guān)系、空間領域、經(jīng)濟競爭以及防御和國家安全，其解決之道都依賴于創(chuàng)造新的知識[12]。社會需要最高的技能和最好的新知識，志存高遠、“仰望星空”的加州大學是兩者的主要來源。加州大學的許多研究項目走在美國乃至全世界的前列，是著名的美國西部研究中心。學校擁有3個著名的實驗室——勞倫斯伯克利實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、洛斯阿拉莫斯國家科學實驗室。而在各分校教育機構(gòu)中也有眾多研究組織，譬如加州大學洛杉磯分校腦研究所開拓了人類認知自身機制的新里程。

“腳踏實地”，兼顧社會指向性與現(xiàn)實性。一是社會指向性，該體系以滿足加州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點和目的。加州大學河濱分校由于自然資源稟賦成為柑橘試驗站，推動了加利福尼亞柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究型大學與新興產(chǎn)業(yè)集群交相輝映，如全美最發(fā)達的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心圣迭戈地區(qū)，其成功離不開全美主要的癌癥研究機構(gòu)——加州大學圣迭戈大學開展大學合作研究項目(IUCRP)，積極謀求與相關(guān)生物醫(yī)藥機構(gòu)合作[13]。二是現(xiàn)實性，該體系最大限度滿足了日益增長的州內(nèi)公民高等教育需求，讓更多的人有機會接受高等教育。開放入學是加州高等教育革命性的變化，在總體規(guī)劃出臺后的10年，公立高等教育的在校生數(shù)有了質(zhì)的飛躍，加州公立高等教育體系的在校生數(shù)已經(jīng)較1960年翻了一倍，并繼續(xù)保持增長的勢頭。

(二)“治以自治，協(xié)同共治”協(xié)調(diào)化宏觀管理

宏觀管理使得加州“一流多元”公立高等教育體系最有效地利用資源，最大程度調(diào)動了管理組織的積極性，協(xié)調(diào)各方訴求，形成相對完善的管理機制，實現(xiàn)區(qū)域公立高等教育一體化。通過總體計劃的宏觀管理，該體系限制了院校間的競爭，避免了新建校園的泛濫，細分了不同層次的院校的職能，鼓勵了更大程度的合作[14]。

州的法律為每個系統(tǒng)設立了一個管理活動的公民委員會，奠定了加州公立高等教育體系分層管理的格局。每個公民委員會由得到州長任命、州參議院批準的人員組成。社區(qū)學院應由所在地選舉產(chǎn)生的地方主管委員會實施管理權(quán)；加州州立大學的主管機構(gòu)是新組建的“加州州立大學系統(tǒng)托管理事會”；加州大學則繼續(xù)由依法組建的大學董事會行使管理權(quán)[15]。

在分層管理組織之上還賦予一個協(xié)調(diào)機構(gòu)——“加州中等后教育委員會”(California Postsecondary Education Commission)更為廣泛的咨詢權(quán)限，其成為加州公立高等教育體系與其他相關(guān)部門開展溝通與交流的平臺，依法擁有信息管理、預算審核、規(guī)劃制定等咨詢和顧問權(quán)限，但院校管理權(quán)仍歸屬于院校的董事會。加州中等后教育委員會最基本的一項使命為通過協(xié)調(diào)公立院校之間的關(guān)系，避免不必要的重復建設，有效緩解各層次公立高等教育系統(tǒng)間的矛盾，及時處理威脅到系統(tǒng)健康發(fā)展的問題[16]。

(三)“南北兩中心”均衡化教育布局

“南北兩中心”的加州“一流多元”公立高等教育體系布局體現(xiàn)“整體大于部分之和”，兩中心內(nèi)部各要素即各層次院校之間具有復雜的非線性關(guān)系。具體而言，北部以舊金山為中心，南部以洛杉磯為中心。中北部以伯克利分校為翹首，襟帶全校，南部以洛杉磯分校為霸主，“兼領諸侯”，天南海北，成就加州大學系統(tǒng)[17]。加州州立大學23個校區(qū)和加州大學的校區(qū)分布類似，在南北兩個重鎮(zhèn)附近形成了兩個集中的區(qū)域。社區(qū)學院盡管分布在加州的各個地區(qū)，但也是在舊金山與洛杉磯這兩地較多。

教育布局與政治、經(jīng)濟、科技和人口的耦合性體現(xiàn)在：一是早期“淘金熱”后發(fā)展高等教育的政治需求。二是公立高等教育體系分布的地域差異與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。三是科技發(fā)達地區(qū)是加州公立高等教育的中心。根據(jù)平臺經(jīng)濟學理論，研究型大學構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個良好平臺而極具吸引力，高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)圍繞著研究型大學集聚，形成產(chǎn)業(yè)群。譬如，加州大學伯克利分校為世界的進步、美國的發(fā)展尤其是加州的發(fā)展做出了重要貢獻，硅谷的發(fā)展離不開伯克利的科技引領[18]。四是洛杉磯地區(qū)與舊金山地區(qū)是人口密度最大的兩個地區(qū)。

四、對江蘇高等教育的啟示——“多維化、協(xié)調(diào)化、均衡化”的實然與應然

江蘇高等教育具有獨特的政治制度、區(qū)域經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化，無法全盤照搬美國加州“一流多元”公立高等教育體系構(gòu)建的經(jīng)驗。但高等教育發(fā)展規(guī)律具有一定的共性，而20世紀加州公立高等教育面臨的挑戰(zhàn)與江蘇高等教育“異曲而同工”，因此加州公立高等教育體系值得借鑒與參考。

(一)構(gòu)建大學與地方互動模式，助力多維化社會服務職能

葛道凱認為，“適合的教育”才是最好的教育?！斑m合的教育”就是堅持把教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃[19]。教育機構(gòu)必須要具有更強的適應力和應變能力來為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。如加州大學爾灣分校的成立促進爾灣市乃至橙縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，使該地區(qū)一躍成為加州經(jīng)濟總量增長最快的地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟反哺功能促進大學科研發(fā)展和學科建設，加州大學爾灣分校的理工科專業(yè)發(fā)展離不開該地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的大力支持，相關(guān)企業(yè)每年為爾灣分校設置專場招聘會，提供大量實習和就業(yè)機會[20]。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變動過程中的高度相似狀態(tài)。目前江蘇高等教育也存在著同構(gòu)現(xiàn)象即學科專業(yè)設置雷同、人才培養(yǎng)模式“整齊劃一”，且學科專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，出現(xiàn)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會“主體需要程度”不適應的困境。這就回答了在存在大量的工作需要人去完成的情況下，為什么還會有許多人失業(yè)的問題。

作為學術(shù)科研項目的聚集地和拔尖創(chuàng)新人才的“孵化器”，高校聚集了大量尖端科技資源、前沿學術(shù)成果和創(chuàng)新要素。大學是經(jīng)濟發(fā)展的動力源和發(fā)動機，如果說知識信息是新的世界經(jīng)濟中的電流，大學就是21世紀發(fā)展所依賴的重要動力源[21]。應建構(gòu)大學與地方雙向互動模式，以增強江蘇高等教育體系與區(qū)域的“契合度”。一是政府加強對江蘇高等教育學科專業(yè)布局的總體規(guī)劃。江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開著力推進集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高性能碳纖維等關(guān)鍵核心技術(shù)?！肮び破涫?，必先利其器。”應引導院校特別是應用型院校加快培養(yǎng)現(xiàn)代制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。二是地方院?！瓣P(guān)注腳下”，遵循“人無我有”“人有我優(yōu)”的原則，為“已知的社會”培養(yǎng)人才。高等教育地方化的重點在地方，難點也在地方。地方經(jīng)濟的發(fā)展水平直接影響該地區(qū)高等院校的發(fā)展水平。蘇州經(jīng)濟飛速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，政府應大力發(fā)展高等教育：合作建立研究所，牽頭合作建立大學分校、研究生院，積極開展中外合作辦學。譬如，蘇州工業(yè)園區(qū)給予中研院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所(以下簡稱納米所)財力、人力等全方面支持。納米所突破蘇州新興納米產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成以納米技術(shù)為中心的新型產(chǎn)業(yè)集群。蘇北、蘇中地區(qū)的省屬本科院校和高等職業(yè)院校明確自身的出發(fā)點與落腳點：為本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展服務。譬如，鹽城地區(qū)的高校服務以鋼鐵和黑色金屬為主的臨海地區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。徐州地區(qū)的高校聚焦高端裝備制造業(yè)。宿遷市根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，重點發(fā)展酒、飲料和精制茶制造業(yè)，該行業(yè)總資產(chǎn)貢獻率為36.1%。江南大學與宿遷學院共建一個二級學院，設置釀造工程、食品工程等專業(yè)，為當?shù)仄髽I(yè)定向培養(yǎng)高級人才。

(二)探索江蘇“一流多元”高等教育體系，推進協(xié)調(diào)化宏觀管理

學校層級的多樣性，為體系的建構(gòu)提供了可能性。加州公立高等教育的分類體系是規(guī)劃類分類的典型代表。20世紀60年代《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》基于不同層級的院校，為特定區(qū)域內(nèi)的高等教育規(guī)劃、體系的建構(gòu)提供了成功的經(jīng)驗。合理建立區(qū)域高等教育體系，進行功能劃分、分類發(fā)展、分類管理、分類評價，是提升區(qū)域高等教育質(zhì)量的重要基石。

目前江蘇省內(nèi)部分高校盲區(qū)追求“研究型”“綜合化”，追求辦學規(guī)模，提升辦學層次，新增“大路貨”學科，導致院校趨同發(fā)展，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢?！坝髦h者，必浚其泉源。”產(chǎn)生上述問題的原因是江蘇尚未形成“一流多元”高等教育體系。2013—2021年間江蘇省政府辦公廳共發(fā)布涉及高等教育分類發(fā)展的6個政策文本，但尚未出臺涉及高等教育分類的總體規(guī)劃文本及分類細則，政策缺位致使江蘇高等教育體系化發(fā)展難以落實和具體推進。

構(gòu)建江蘇“一流多元”高等教育體系，“中層擔綱”者應敢于擔當，實現(xiàn)“中層突破”，落實“戰(zhàn)略構(gòu)想”[22]。著眼江蘇高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和社會發(fā)展模式，應倡導一種“差異格局”：一是建構(gòu)具有相應細化分類標準的江蘇高校分類體系?！都永Ｄ醽喼莞叩冉逃傮w規(guī)劃》在國際高等教育分類研究中被視為分類法及政策領域的成功案例，以最高學位授予權(quán)為標準，將院校分為“三種基本類型”。目前國內(nèi)高校分類研究僅局限于學術(shù)領域的理論分析與論證，尚未在實踐中應用，因而難以轉(zhuǎn)化為具體政策?；凇秶H教育標準分類法(2011)》，結(jié)合高等院校性質(zhì)，可將江蘇高校劃分為研究型大學、應用型大學和高等職業(yè)技術(shù)學院三個層級。二是建立多樣化的評估指標與標準體系，用分類評價體系代替單一的重點發(fā)展政策，制定不同層次高校的標準與分配比例，以化解長期以來實施重點大學政策實質(zhì)是不平等的資源分配而形成的強制性趨同危機，鼓勵高校規(guī)范性趨同[23]。

(三)加大“以南扶北”政策補償力度，擘劃均衡化教育布局

雙中心模式巧妙均衡了高等教育資源聚集帶來的空間聚集力和加州面積過大帶來的空間離散力。北加州舉世聞名的“硅谷”與南加州全美制造業(yè)最密集地區(qū)的形成離不開加州“一流多元”公立高等教育體系的教育布局。產(chǎn)業(yè)集聚、輻射互動效應，帶動了加州經(jīng)濟、教育持續(xù)發(fā)展。

“發(fā)展極”理論由法國經(jīng)濟學家佩魯于1955年提出，這種解釋資源趨優(yōu)集聚和輻射的理論同樣也適用于高等教育領域，一定時期內(nèi)大量優(yōu)質(zhì)高等教育資源會向政治和經(jīng)濟中心集聚[21]。蘇南地區(qū)自古經(jīng)濟發(fā)達、文教昌明，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源幾乎聚集在以南京為中心的經(jīng)濟較為發(fā)達的蘇南地區(qū)，其中南京共有12所雙一流院校。受歷史影響與經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的蘇北、蘇中地區(qū)的高等院校既無體量優(yōu)勢，也無質(zhì)量優(yōu)勢，僅有一所雙一流建設高校，具有博士學位授予權(quán)的院校也僅有3所，難以滿足蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對復合型、高層次人才的需求，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一是加大對蘇中、蘇北地區(qū)的結(jié)對幫扶、對口支援力度?！半p一流”高校優(yōu)先到蘇中、蘇北地區(qū)設立分校，發(fā)揮“先手效應”，南京農(nóng)業(yè)大學東海校區(qū)、南京理工大學盱眙校區(qū)目前已達成初步建設協(xié)議；擴大蘇南地區(qū)高校與蘇中、蘇北地區(qū)合作培養(yǎng)研究生規(guī)模，中國礦業(yè)大學計劃與宿遷學院聯(lián)合培養(yǎng)研究生，提供高水平人才支持；優(yōu)先扶持蘇中、蘇北地區(qū)新增建設碩士、博士項目。二是推進蘇中、蘇北地區(qū)高等教育資源組合，發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，關(guān)注“自我造血”能力，形成地方高等教育新的增長極。蘇中、蘇北地區(qū)除了依賴政府宏觀政策的扶持，更應該整合現(xiàn)有資源，形成新的發(fā)展極。如整合之后的揚州大學、南通大學，產(chǎn)生了1+1>2的效果。三是大力發(fā)展職業(yè)院校，使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)學研一體化。“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，發(fā)揮高職教育引領地方高等教育事業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

江蘇高等教育將走向何方？人言人殊，見仁見智。反對一切“絕對之物”，難以提供肯定的標準來做決策和看清過去與未來的事件[8]。英國經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖揭示了國際分工對一國是有利的，并稱這一結(jié)果為比較優(yōu)勢原則。江蘇高等教育應形成自出機杼的比較優(yōu)勢即“一流多元”的高等教育體系，實現(xiàn)高等教育多元維度的“高峰迭起”與“高原敦實”，服務國家戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)和社會發(fā)展[24]。