張世海 趙波（通訊作者） 魏國連

（四川輕化工大學(xué)體育學(xué)院 四川 自貢 643000）

引言

2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《體育強國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）指出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制。為落實黨中央的工作部署，次年4月，四川省和重慶市兩地體育局又簽署了 《推動成渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》，兩地有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的合作正式開啟。同年9月，成渝兩地體育部門以線上的方式協(xié)調(diào)簽署了 《重慶市體育局成都市體育局雙城聯(lián)動共推體育融合發(fā)展合作協(xié)議》。本次協(xié)議中，成渝兩地將開展有關(guān)體育公共源資、體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)等方面的合作，力求兩地融合發(fā)展，共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟的高速和高質(zhì)量發(fā)展。本文從體育賽事本身的價值出發(fā)，結(jié)合體育賽事促進城市發(fā)展的影響，提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的建議。

1、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1、國家政策支持為體育賽事融合發(fā)展提供了保障

習(xí)總書記新時代發(fā)展背景下，國家對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度加大，競技體育受重視程度也日益提高。《體育強國建設(shè)綱要》的戰(zhàn)略任務(wù)中，還有一項是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。在經(jīng)濟全球化的今天，經(jīng)濟發(fā)展大方向是融合發(fā)展，對于國內(nèi)小區(qū)域發(fā)展來說也是一樣。

2020年1月，習(xí)總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、將成渝兩地的經(jīng)濟發(fā)展作為未來城市發(fā)展的另一個增長極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍包括重慶地區(qū)的萬州、涪陵、合川、永川等27個區(qū)（縣），以及四川省成都、綿陽、自貢、瀘州、宜賓等15個市。政策所涉及的面積廣闊，人口眾多，人民群眾對于體育產(chǎn)業(yè)的需求大。這為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展提供了可能性，借助這次良好的機會，很可能將迎來區(qū)域內(nèi)體育賽事融合發(fā)展的新起點。

1.2、高速發(fā)展的經(jīng)濟水平為體育賽事融合發(fā)展提供了現(xiàn)實支撐

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)：僅2020年四川省的國民生產(chǎn)總值就達到了48598.8億元，比上年增長了3.8%。分區(qū)域看，成都平原區(qū)域的年生產(chǎn)總值29523.3億元，比2019年提高4%，單看成都經(jīng)濟圈地區(qū)內(nèi)比上一年增長了3.9%；川南片區(qū)的生產(chǎn)總值均比上年高；川東北地區(qū)增長了3.8%；攀西經(jīng)濟區(qū)也增長3.9%；川西北生態(tài)示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.4%。同時，重慶市全年居民消費價格比上年上漲 2.3%。

川渝兩地有著比較濃厚的休閑娛樂氛圍，加之疫情對于人們運動健身態(tài)度的改變，讓城市體育旅游業(yè)和體育賽事的發(fā)展有了契機。人們在休閑之余對于自身的健身需求會逐漸提高，對于競技體育和體育賽事的觀賞需求也會逐漸增加，伴隨而來的是形式多樣的體育消費需求慢慢地被激活，潛在的體育消費也在被釋放。如同旅游業(yè)消費那樣，人們對于體育的消費不僅僅局限于本地區(qū)，而是逐步開拓視野，對于外市甚至外省的體育消費需求也會增加，這就為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事的融合發(fā)展創(chuàng)造可能性。飛速發(fā)展的經(jīng)濟則為區(qū)域內(nèi)體育事業(yè)的融合發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。

1.3、交通體系的完善為體育賽事融合發(fā)展創(chuàng)造了可能性

體育賽事想要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展，高效完備的交通體系一定是必不可少的，只有實現(xiàn)了各大交通系統(tǒng)的有效連接，才能為體育賽事的融合發(fā)展提供可能性。鐵路、公路、航空、水運、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公路、鐵路、水運和航空之間的無縫銜接為推進成渝區(qū)域體育賽事融合發(fā)展進程提供有效保障。截至2020年末，四川省內(nèi)通過各種交通方式完成旅客總載客量超過1200億人次，年末高速公路建成里程8140km。較長的高速公路里程以及較大的游客周轉(zhuǎn)量為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展提供了保障。

川渝兩地的交通一體化體系逐步在推進，交通領(lǐng)域的合作和區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的格局逐步改變著人們的出行方式。川渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的人們活動范圍將逐步擴大、頻率也隨之提高；異地的體育旅游、體育娛樂、體育賽事以及體育消費的體驗感將越來越好。加之，2021年日本東京奧運會上我國運動健兒的優(yōu)異表現(xiàn)，取得了傲人的成績，再一次激起了人們對于競技體育的熱情，人們對于體育賽事的觀賞需求將大大地提升。

2、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的意義

2.1、促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

體育賽事的融合發(fā)展，會將該區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)推向利好的方向發(fā)展，將賽事的融合發(fā)展融入到成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的格局中去，也更加有利于體育賽事的升級，提高體育賽事的供給模式創(chuàng)新、促進體育賽事相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，是促進體育賽事融合發(fā)展的關(guān)鍵。體育賽事的融合發(fā)展還會在培養(yǎng)全民健身等方面發(fā)揮積極的作用，體育賽事的融合發(fā)展既可以滿足人民大眾的精神層面的需求和提高體育健身的意識，還是實現(xiàn) “建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制。體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果”和 “充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用”的體育強國目標(biāo)的現(xiàn)實舉措。

2.2、促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

在現(xiàn)代化的城市發(fā)展中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占總體經(jīng)濟發(fā)展中的比重會越來越大，同時城市的資源配置也會逐步向著第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集。數(shù)據(jù)顯示：2020年重慶市地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值9992.21億元，增長 4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 13207.25億元，增長2.9%。2020年四川省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值相比上年增長3.4%。體育賽事的開展涉及第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的體育服務(wù)業(yè)。隨著四川省和重慶市經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，對于體育賽事的投資會越來越多。體育賽事的融合發(fā)展通常可以加速這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。同時，體育賽事會促進產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟發(fā)展。體育賽事的舉辦涉及政府部門、體育協(xié)會、執(zhí)行部門、零售業(yè)、旅游業(yè)等。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事的融合發(fā)展對區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級有著不可忽視的作用。

2.3、促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市形象的樹立

城市競爭力的提升可以有效的依托舉辦大型體育賽事。2008年北京奧運會憑借“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的鮮明主題。直接帶來的變化是改變了北京的生態(tài)環(huán)境，同時提升了城市形象和增強了其核心競爭力，為北京城市未來建設(shè)“綠色、和諧”的理念打下了基礎(chǔ)。

重慶市舉辦過的大型體育賽事，包括國際馬拉松賽、全國室內(nèi)跳傘(風(fēng)洞)錦標(biāo)賽等大型體育賽事，參與人數(shù)眾多，影響力較大，對于重慶市城市形象的建立有了很好的助推作用。成都市作為巴蜀文化的發(fā)源和傳承地之一，有著深厚的文化底蘊，這有利于吸引更多的人來成都參觀，有利于發(fā)展體育旅游業(yè)，進而推進體育賽事的開展。2021年第31屆世界大學(xué)生夏季運動會在成都舉行，在本次賽事的申辦到整個賽事完美結(jié)束，通過對比賽場景的營造和對現(xiàn)場氛圍的體驗等多種形式，加上將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化的體育賽事融合起來，很好地樹立了成都獨特的城市形象。

如果將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中各個城市的體育賽事融合在一起，吸納各地的優(yōu)秀的文化特色，將區(qū)域內(nèi)體育賽事一體化發(fā)展，無疑是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展中的一大特色，對于圈內(nèi)各地城市形象建立有著極大的推動作用。

3、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

3.1、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展現(xiàn)狀

2021年2月重慶市體育局、四川省體育局、成都體育學(xué)院通過視頻會議形式召開了2021年川渝體育深化融合發(fā)展推進會。在本次會議上重慶市領(lǐng)導(dǎo)和四川省體育局領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，簡稱《協(xié)議》。按照《協(xié)議》要求，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要樹立一體化發(fā)展理念，多方協(xié)調(diào)、共同促進雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展。

就目前而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各地體育賽事融合發(fā)展程度還比較低，各地對體育賽事融合的意識比較薄弱。區(qū)域內(nèi)體育賽事融合發(fā)展的案例比較少，與京津冀、粵港澳地區(qū)賽事一體化相比，還存在著很大的差距。

3.2、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的問題

（1）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的體制不夠完善。

體育賽事的體制主要是行政管理體制，從行政角度看，行政主體能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中各個城市都有著各自比較完善的行政管理體制。各地行政管理的職務(wù)范圍、職權(quán)方式和職責(zé)深度又存在著差異，導(dǎo)致很難在區(qū)域內(nèi)形成一個統(tǒng)一的行政管理體制的標(biāo)準(zhǔn)，加之在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，很少有體育賽事融合發(fā)展體制改革的案例，使這一問題存在著很大的空檔。因此，從側(cè)面也可以反映出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的體制不夠完善。

（2）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的思想不夠開放。

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于身體健康的重視程度越來越高，通過參加體育活動來達到鍛煉身體的目的；通過觀看體育賽事來滿足精神層面的需求等已經(jīng)成為了他們生活的主要內(nèi)容。近年來，川渝地區(qū)對于體育場館的投資也不斷加大，四川省內(nèi)現(xiàn)有體育部門所屬大型體育場館84個，重慶市內(nèi)現(xiàn)有的大型體育館69個。如何合理利用這些現(xiàn)有體育資源去發(fā)展體育賽事受到了相關(guān)部門的重視。但是，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的思想還不夠開放，而且還受到整個地區(qū)甚至國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約，區(qū)域內(nèi)體育賽事的融合發(fā)展還處于起步階段。

（3）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各地行政邊界堡壘比較嚴重。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是西部人口最密集的地方，也是西部發(fā)展水平最高、城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。但是，成渝各區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不平衡，速度緩慢，體育賽事想要得到很好的融合與發(fā)展，還有很長一段路要走，同時還存在著較多的問題?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》的簽訂有利于促進區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)和體育賽事的融合發(fā)展，但由于政策剛簽訂不久，成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各地未來的合作任重道遠。

4、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展的建議和路徑

4.1、利益互換，優(yōu)勢互補，打造競技體育新高地

長期以來，行政邊界造成的市場分割、地方保護以及體育部門間條塊分割，嚴重制約了成渝地區(qū)體育資源的自由流動，這在競技體育中表現(xiàn)得尤為突出，特別是全運會，成渝是絕對的競爭對手，傳統(tǒng)的合作空間十分有限。加之人口、經(jīng)濟、體育賽事、體育設(shè)施等不同，成渝競技體育實力也有強弱之分，其中，成都以體操、跳水、射擊、乒乓見長，而重慶則以賽艇、短跑領(lǐng)先。在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”發(fā)展機遇下，利用區(qū)位近、成本低的優(yōu)勢，雙方可通過利益互換、優(yōu)勢互補等手段，共同協(xié)商和承辦大型體育賽事。

比如，可以通過開展體育賽事交流活動，從田徑、游泳、三大球、三小球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目著手，成渝互為對方高水平運動隊和運動員的集訓(xùn)基地，共同為高水平運動隊和運動員的訓(xùn)練提供完備的保障體系，共同提升成渝地區(qū)的競技體育水平，逐步將成渝地區(qū)打造成具有國際影響的競技體育高地。

4.2、資源共享，市場互連，打造巴蜀特色群眾體育賽事

成渝雙城經(jīng)濟圈主要包括四川盆地內(nèi)17個地級城市和重慶市全域38個區(qū)縣，依托成渝龐大的群眾基礎(chǔ)，圍繞“場館互開、聯(lián)合辦賽”等領(lǐng)域，成立成渝體育相關(guān)的聯(lián)系機制，鼓勵成渝地區(qū)相互開展體育交流活動，加強兩地的互動關(guān)系和提升默契；共同爭取國家政策支持、共享公共體育場館開放服務(wù)、相互開放特色體育資源，共同打造群眾體育精品賽事。

比如，2020年5月，重慶市與四川省體育場館協(xié)會簽訂 《共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育場館協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聯(lián)合打造體育場館聯(lián)盟，并圍繞川渝體育場館一卡通等開展合作。打造以“跑遍川渝”系列賽、成都馬拉松、重慶馬拉松為代表的賽事，整合成渝兩地特色賽事資源等等。以此可以增強聯(lián)系，有利于兩地同心協(xié)力，共謀發(fā)展，聯(lián)合打造具有巴蜀特色的區(qū)域性群眾體育賽事品牌，共同促進成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事的融合發(fā)展。

4.3、多元融合，創(chuàng)新發(fā)展，助推“體育+N”大發(fā)展

“體育+N”和“N+體育”融合發(fā)展是成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事一體化發(fā)展的重要路徑。不僅是成渝體育賽事融合發(fā)展的內(nèi)在要求，更是建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的內(nèi)在要求。首先，培育具有較高發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如，體育培訓(xùn)、體育場館服務(wù)、科技體育、體育彩票等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動體育賽事的發(fā)展；其次，兩地可以優(yōu)勢互補、共同建立體育賽事示范基地，打造特色城市文化運動場館、現(xiàn)代先進科技體育體驗場館等。

要最大限度的利用國家現(xiàn)有的對體育發(fā)展利好的政策優(yōu)惠和支持，通過“體育+N”的融合發(fā)展模式，運用政府有形的手和市場無形的手共同發(fā)力，促進成渝地區(qū)多方面、多層次和多維度的融合發(fā)展，加速成渝體育賽事對外合作水平，壯大成渝體育賽事規(guī)模，優(yōu)化成渝體育賽事結(jié)構(gòu)，進一步推動成渝體育賽事高質(zhì)量融合發(fā)展。

4.4、以政策為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

城市申辦體育賽事時，要深入貫徹和領(lǐng)會國家政策精神，成立專項小組解讀政策，密切關(guān)注國家政策和體育賽事的發(fā)展方向。就目前來說，國內(nèi)體育賽事的舉辦得到廣大人民群眾的接納和認同，很大程度上說明體育賽事的發(fā)展正朝著一個正確的方向前進。政府在大小體育賽事中起著支持和引導(dǎo)作用，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)地區(qū)想要實現(xiàn)體育賽事融合發(fā)展，更加需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事的融合發(fā)展正處于起步階段，有關(guān)的政策法規(guī)還未成形，想要加快成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展發(fā)展，政府的牽頭作用一定是必不可少的。

同時，在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的發(fā)展背景下，重慶政府和四川政府協(xié)同擬定了《成渝雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)作協(xié)議》和編制了《成渝雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)的一個分支，上述擬定和編制的協(xié)議也適用于區(qū)域內(nèi)體育賽事的融合發(fā)展。

4.5、打破傳統(tǒng)觀念，樹立“融合”發(fā)展的思維

成渝兩地體育賽事的發(fā)展都是依靠各自體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及沿襲本地傳統(tǒng)的體育發(fā)展模式和經(jīng)驗，兩地的體育行政管理體系、運營模式、體育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研制等方面缺交流和共享。但是在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景下，成渝兩地體育賽事的融合發(fā)展就是要實現(xiàn)“利益互換”、“優(yōu)勢互補”以及“資源共享”。要認清融合發(fā)展是成渝地區(qū)體育賽事發(fā)展的內(nèi)在需求，“協(xié)同”和“融合”是促進成渝地區(qū)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

在經(jīng)濟全球化的今天，任何國家、任何城市、任何行業(yè)獨立發(fā)展的案例已經(jīng)越來越少，我們要順應(yīng)國際、國內(nèi)發(fā)展大勢，積極響應(yīng)國家政策，打破傳統(tǒng)觀念下各自為政、相互封閉的局面，將成渝兩地的體育賽事融合發(fā)展。共同思考如何合理利用“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的背景，將體育賽事融合發(fā)展融入到經(jīng)濟發(fā)展的大局之中。

4.6、破邊發(fā)展，健全成渝地區(qū)體育賽事融合發(fā)展機制

“沖突與協(xié)調(diào)”與“規(guī)劃與治理”是跨區(qū)域融合發(fā)展的關(guān)鍵，成渝體育賽事融合發(fā)展需要協(xié)調(diào)好這一組核心關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地區(qū)的行政堡壘是阻礙區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合發(fā)展的最大問題，消除了行政堡壘才能有利于經(jīng)濟的融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)體育賽事融合也是如此。讓各級體育行政管理部門成為川渝地區(qū)體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的堅定參與者、推動者和實踐者，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制應(yīng)立足于要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚的匹配關(guān)系。在成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展過程中，首先要建立和完善區(qū)域內(nèi)的聯(lián)絡(luò)機制，將各地行政管理領(lǐng)導(dǎo)集結(jié)起來，方便開展區(qū)域內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)的各種研討會議；其次要建立體育信息共享制、成員監(jiān)督制、專項工作協(xié)調(diào)制等，提高區(qū)域內(nèi)體育賽事融合發(fā)展的效率。此外，成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展還需建立大型體育賽事引進機制，大型項目共商共建機制，大型體育場館等資源共享機制，最大限度地促進成渝雙城經(jīng)濟圈體育賽事融合發(fā)展。