葛登坤 劉玉英

（1.商河縣行政審批服務(wù)局；2.商河縣沙河鎮(zhèn)人民政府）

一、引言

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算管理工作取得了很好的實(shí)效，但是，我們也應(yīng)看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的財(cái)務(wù)制度有待有待健全完善，在某些村中，會(huì)計(jì)核算管理職能還不能有效實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督功能名存實(shí)亡等現(xiàn)象還不同程度地存在。形成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)于薄弱，不能足以支撐起準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)信息失真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管部門(mén)在一些情況下也無(wú)能為力。造成村干部虛報(bào)支出，坐收坐支，侵吞集體資產(chǎn)等等亂想發(fā)生，傷害了村集體成員的利益，降低了村民對(duì)村兩委的信任，給國(guó)家治理增了加工作難度，造成一部分村“越窮越亂，越亂越窮”的現(xiàn)象，這是形成軟弱渙散村的主要根源?；诖耍疚奶岢霭l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的一些思路和方法。

與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，沙河鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于一個(gè)較高的水平，尤其是近幾年來(lái)，沙河鎮(zhèn)重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在資源開(kāi)發(fā)、資金經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)對(duì)幫扶等方面作了許多探索，為沙河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。本文通過(guò)對(duì)商河縣沙河鎮(zhèn)為例將66 個(gè)村匯總資產(chǎn)負(fù)債表和匯總收支明細(xì)表分析，提出目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，著重從強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)系入手進(jìn)行研究，具體結(jié)合當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探究發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，提出了相應(yīng)的方法策略。

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的，伴隨著著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又有了新的內(nèi)容。文章根據(jù)個(gè)人多年基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談了一些具體的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展工作具有一定意義。

只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能更好的促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)強(qiáng)的三農(nóng)快速發(fā)展，才能喚起農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)、增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，有效地引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立集體主義觀念和社會(huì)主義共同理想，樹(shù)立健康文明的生活方式和新社會(huì)風(fēng)尚。

二、沙河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

沙河鎮(zhèn)位于山東省商河縣西北部，屬于黃河沖擊平原，暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，總版圖面積86.64 平方公里，總耕地面積6400 公頃，水面面積81.2 萬(wàn)平方米，轄區(qū)內(nèi)66 個(gè)行政村，總?cè)丝?.11 萬(wàn)，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。

今年來(lái)，沙河鎮(zhèn)黨委政府高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，多方考察論證，選定發(fā)展中草藥特色種植產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前，全鎮(zhèn)種植金銀花1200 畝，紅花 150 畝，白菊 200 畝，板藍(lán)根 500 畝，全鎮(zhèn)共計(jì)中草藥種植面積3000 余畝，已經(jīng)成為增加村集體收入，引領(lǐng)群眾致富的“靈丹妙藥”。沙河鎮(zhèn)致力于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)集約化，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)合旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而達(dá)到引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的目的。金沙綠港現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目位于沙河鎮(zhèn)燕家片區(qū)，現(xiàn)以完成投資0.9 億元，完成計(jì)劃投資的75%。已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室大棚5 萬(wàn)平方米，引進(jìn)栽種觀賞花卉苗木100 余萬(wàn)株，逐步打造成農(nóng)業(yè)研究、休閑采摘、觀光旅游、科技服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

近三年農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況：沙河鎮(zhèn)所轄66 個(gè)村2017 年-2020 年財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)

匯總資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)分析

（一）對(duì)全鎮(zhèn)66 個(gè)村匯總資產(chǎn)負(fù)債表及近三年收益分配匯總表結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)分析

1.分析資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、所有者權(quán)益類(lèi)總體成增長(zhǎng)趨勢(shì)。總資產(chǎn)及各項(xiàng)資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，其中總資產(chǎn)幾乎翻了三翻，貨幣資金翻了兩翻，固定資產(chǎn)與總資產(chǎn)同步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)也不同程度的增長(zhǎng)。

2.負(fù)債類(lèi)中一事一議資金增幅較大。

3.所有者權(quán)益類(lèi)中公積公益金直線(xiàn)上升，未分配收益增幅較大。

（二）形成資產(chǎn)負(fù)債及權(quán)益增長(zhǎng)狀況的原因

1.中央及各級(jí)政府重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一些扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，提供了大量財(cái)政資金。

2.2018 年至2019 年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，使一些村集體賬外資源資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬不清資產(chǎn)得到收回并入賬處理，增加了村集體資產(chǎn)金額，為進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

3.鎮(zhèn)黨委政府高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的背景及其制約因素

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道少，穩(wěn)定增長(zhǎng)性差

事實(shí)看來(lái)，近幾年的“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大項(xiàng)目”不是主要依靠經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)收入發(fā)展壯大的，而是主要由各級(jí)財(cái)政支持和發(fā)包上交收入實(shí)現(xiàn)的，這是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源少，條件差，發(fā)展常常受到限制

收入來(lái)源少，資金缺乏，項(xiàng)目少，融資困難，缺少相關(guān)物質(zhì)條件，要搞集體經(jīng)營(yíng)的起步動(dòng)力不足。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展人才是關(guān)鍵

由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施還相對(duì)落后，工作條件差，吸引不來(lái)人才，即使人才來(lái)了也由于“條件太艱苦”“事業(yè)看不到美好前景”又紛紛離開(kāi)。這是長(zhǎng)期限制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的措施

（一）探索發(fā)展新模式

1.新型村集體經(jīng)濟(jì)加農(nóng)民合作社模式，該模式能充分利用本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員的閑散資金。具體做法：在本經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)將各成員閑散資金以股金形式入股本經(jīng)濟(jì)組織的股份聯(lián)合社，將財(cái)政扶持的資金折股量化分?jǐn)偟浇?jīng)濟(jì)組織成員；同時(shí)，將吸收的社會(huì)的各類(lèi)資金也要折股，堅(jiān)持同價(jià)同股的原則，組成新的經(jīng)濟(jì)組織形式或合作聯(lián)合體；本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員確認(rèn)登記作為本經(jīng)濟(jì)組織股民。各經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員持有聯(lián)合社股權(quán)。聯(lián)合股權(quán)實(shí)行內(nèi)部封閉管理，不對(duì)外開(kāi)放，只有在本經(jīng)濟(jì)組織股份聯(lián)合社范圍內(nèi)運(yùn)行，成立新型經(jīng)濟(jì)組織股份聯(lián)合社后，本年度內(nèi)不再擴(kuò)大股份；等到年度結(jié)束、結(jié)算、分配完成后；根據(jù)具體發(fā)展現(xiàn)狀，由股東大會(huì)或全體成員表決是否吸收新股份，并制定具體收方案。沙河鎮(zhèn)有幾個(gè)村正在積極嘗試探索中，并取得了較好的效果。

2“.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+股份合作”模式這種模式是以經(jīng)濟(jì)組織為單位整合本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)多個(gè)合作社聯(lián)合起來(lái)，形成新的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合體，具體做法：將本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)資金缺少、規(guī)模較小的農(nóng)民各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社；種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)折價(jià)量股后加入本經(jīng)濟(jì)組織股份合作社，再將國(guó)家財(cái)政下?lián)芨黝?lèi)扶持資金量化到本經(jīng)濟(jì)組織所有成員，再入股本組織股份合作社。各成員專(zhuān)業(yè)合作社；種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，折算為股份。本經(jīng)濟(jì)組織股份作為本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員股份量化到人，以家庭為單位發(fā)放股權(quán)證。農(nóng)民根據(jù)自己意愿入股的，單獨(dú)設(shè)置個(gè)人股份，最初成立時(shí)所有股份為原始股。這種模式有力促進(jìn)了生存困難、市場(chǎng)弱、競(jìng)爭(zhēng)力小的等微農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，整合起了所閑置的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的資產(chǎn)，達(dá)到了“資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、資金變?yōu)楣山稹⑥r(nóng)民變?yōu)楣蓶|”的新跨越。

3“.飛地”模式為了解決發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地問(wèn)題，將本村經(jīng)濟(jì)組織股份合作社場(chǎng)所，設(shè)立在非本村經(jīng)濟(jì)組織所轄區(qū)的范圍內(nèi)，比如大仉村利用堿場(chǎng)王村的優(yōu)越位置優(yōu)勢(shì)和政府扶持政策，在堿場(chǎng)王村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚再租給本村村民耕種管理，增加了本村群眾收入也壯大了村級(jí)集體收入，成為該模式的典范。

4“.四荒地”變股權(quán)模式該模式是在土地確權(quán)同時(shí)，經(jīng)濟(jì)組織集體“四荒地”不確權(quán)到本組織成員，而是把“四荒地”按份額量化到本經(jīng)濟(jì)組織成員設(shè)置股權(quán)，成立股份合作社，本經(jīng)濟(jì)組織綜合開(kāi)發(fā)利用“四荒地”，真正做到人人有股份，個(gè)個(gè)有分紅。這種經(jīng)濟(jì)組織模式既增加了收入，分利用資源，還充減少一些亂用的所發(fā)生矛盾糾紛。

（二）具體方法措施

1.加強(qiáng)“三資”管理。（1）盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)。2018 年到 2019 年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，下一步工作要跟上入賬登記、確權(quán)頒證，通過(guò)民主議事，召開(kāi)村民大會(huì)確定采取適宜本村發(fā)展的方式盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定的村集體經(jīng)營(yíng)收入。如東莊村將村的閑散宅基地進(jìn)行承包，年可新增發(fā)包上交收入1.3 萬(wàn)元。（2）嚴(yán)管資金。管好資金流向，把有限的錢(qián)用在刀刃上。將村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督和民主理財(cái)落到實(shí)處，嚴(yán)格控制各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。健全三資及財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。

2.創(chuàng)新發(fā)展思路，謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。（1）整合提升村域資源。土地是農(nóng)村的主要資源，但大量土地分散經(jīng)營(yíng)，效率低下。在充分聽(tīng)取農(nóng)民意愿，妥善安排農(nóng)民就業(yè)等條件下，由集體經(jīng)濟(jì)成員自愿，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社代管，根據(jù)具體情況，綜合統(tǒng)籌，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)或入股形式招商引進(jìn)高科技龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高收入。大仉村、北徐村、堿場(chǎng)王等全鎮(zhèn)已有十幾個(gè)村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，總體運(yùn)轉(zhuǎn)良好。（2）盤(pán)活存量資產(chǎn)。村經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)閑置的集體辦公房屋、車(chē)間、宅基地等資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，再開(kāi)發(fā)利用，可以自用也可進(jìn)行出租，提高使用效益，增加集體收入。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多功能特性利用。除農(nóng)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品功能外，還兼有調(diào)節(jié)生態(tài)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)中華民族傳統(tǒng)文化傳承。沙河鎮(zhèn)地處大沙河兩岸，環(huán)境優(yōu)美，物種豐富，發(fā)展?jié)竦靥飯@農(nóng)業(yè)綜合體優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。農(nóng)村人口中青壯年勞力多外出務(wù)工，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要周到貼心的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和配套性服務(wù)，村集體牽頭組建生產(chǎn)、服務(wù)、勞務(wù)等各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、市場(chǎng)貿(mào)易、冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)服務(wù)。這樣可以為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題、提供就業(yè)、解除在外務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，又可以增加集體收入。

4.加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)黨組織組織力、凝聚力。村兩委成員平均年齡偏高，文化程度偏低，因循守舊思想嚴(yán)重，致使黨的好政策落實(shí)困難，帶領(lǐng)群眾發(fā)展的后勁不足。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為村兩委輸入新鮮血液，壯大以村黨支部、村委會(huì)隊(duì)伍。強(qiáng)化村兩委成員教育培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提升。加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的能力和工作業(yè)績(jī)作為考核村班子戰(zhàn)斗力的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)村干部集中精力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

5.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展走得長(zhǎng)久。加強(qiáng)人才引進(jìn)和本地人才培養(yǎng)，提升各類(lèi)人才業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)能力；建立人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)高校和科研院所人才，參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理的關(guān)鍵是要有錢(qián)可管，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)歸根到底是農(nóng)村集體能賺到錢(qián)。每個(gè)村的資源環(huán)境不同，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同，只有找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，確定好發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)好資金、人才、技術(shù)等方面的難題，村兩委干部是具體實(shí)施主體，明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)加大扶持發(fā)展力度，上下齊心協(xié)力，密切配合，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。