李輝霞, 陳世熠

佛山科學技術(shù)學院 環(huán)境與化學工程學院, 廣東 佛山 528000

長期以來, “產(chǎn)能過?！盵1]的困境, 迫使欠發(fā)達地區(qū)沿用發(fā)達地區(qū)的老路, 造成發(fā)展停滯亦非新鮮事[2]。 面臨此情此景, 中央以“生態(tài)文明” 戰(zhàn)略為制度轉(zhuǎn)軌, 以鄉(xiāng)村振興作為重要戰(zhàn)略推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展, 借以實現(xiàn)區(qū)域平衡和共同富裕。 “三農(nóng)” 作為中國發(fā)展的壓艙石[3], 如何進行鄉(xiāng)村合理有序的開發(fā)成為重要議題。

生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論的提出對于欠發(fā)達地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義, 其意味著過往生態(tài)資源被切割成單一生產(chǎn)要素進行生態(tài)資源價值化的理念被改變。 相應地, 生態(tài)資源開發(fā)需要從單一產(chǎn)品價值化視角轉(zhuǎn)向生態(tài)資源綜合性開發(fā)[4]。 同時, 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論強調(diào)的“生態(tài)正義” 與“環(huán)境正義” 為收入分配問題提供了新視角[5], 即強調(diào)以多方合作的鄉(xiāng)村作為中心, 重視合作化與集體化, 表明鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑不再是單純彌補三產(chǎn)的不足, 還要立足于自身基本生態(tài)、 生活、 生產(chǎn)的合理調(diào)節(jié)。

但目前關(guān)于生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論的研究相對較少, 且主要集中于生態(tài)資源價值化的討論, 理論研究尚停留于生態(tài)學層面, 仍缺乏綜合生態(tài)、 生產(chǎn)與生活視角的鄉(xiāng)村振興實踐指導理論。 因此, 文章將立足于廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的實踐, 融合經(jīng)濟與政治的視角, 從村域尺度上梳理生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的實踐邏輯與實現(xiàn)路徑, 彌補當前生態(tài)資源價值化在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興和政治有效治理的不足, 綜合變現(xiàn)主體、 變現(xiàn)客體和變現(xiàn)方式3 個方面構(gòu)建生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的評價體系, 并通過實施綜合評價找出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的制約性因素和突破口, 為指導欠發(fā)達山區(qū)地生態(tài)文明建設方式的科學轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)。

1 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評價理論

關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式的研究主要分為兩類:第一類是依附理論, 即強調(diào)欠發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟要素的短缺, 需要依附周邊發(fā)達地區(qū)進行發(fā)展, 主要理論有特大城市與城市圈[6,7]等。 第二類是結(jié)構(gòu)發(fā)展論, 認為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展按照一定的路徑即可實現(xiàn)由欠發(fā)達向發(fā)達的轉(zhuǎn)變, 主要理論有羅斯托的“起飛理論” 或新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學[8,9]等。 溫鐵軍教授在大量實證分析和理論分析的基礎上, 融合薩米爾阿明的“去依附理論”[10]的思想, 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論, 強調(diào)欠發(fā)達地區(qū)在利用自身的資源與外界環(huán)境的情況下,可以實現(xiàn)“另類” 的發(fā)展。 可見, 生態(tài)資源變“現(xiàn)”為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供了第三種路徑。 廣義上生態(tài)資源變“現(xiàn)” 是生態(tài)管理的一部分, 同時包含了關(guān)于鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容。 文章將其定義為利用“山水林田湖草沙” 等生態(tài)資源進行生產(chǎn)開發(fā), 以實現(xiàn)不可計價的資源(包括生態(tài)資源及其生態(tài)資源下產(chǎn)生的文化資源)變換為可計算的價值的過程[11]。

為了更科學地建立生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評價理論框架, 文章對國內(nèi)外的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進行梳理與比較分析。

1.1 國外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析

國外主流的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式主要包括盎格魯—撒克遜模式、 萊茵模式和日韓模式3 種, 它們在生態(tài)資源開發(fā)定義、 變 “現(xiàn)” 方式特點及變“現(xiàn)”主體方面均存在差異(表1)。

表1 美、 歐、 日韓生態(tài)資源變“現(xiàn)” 方式特點Table 1 Characteristics of ecological resources realization modes in the United States, Europe, Japan and South Korea

1.1.1 盎格魯—撒克遜模式

“盎格魯—撒克遜模式” 是外來殖民者通過對原住民的生態(tài)資源財產(chǎn)權(quán)進行“否定”, 從而實現(xiàn)對生態(tài)資源的占有, 以實現(xiàn)邊際成本的遞減, 因此農(nóng)林產(chǎn)品上都具有極高的競爭力[12]。 同時, 少數(shù)人占據(jù)大部分資源, 降低了交易成本使農(nóng)林業(yè)高科技快速運用。 但也意味著收益不均, 同時“一產(chǎn)化” 造成的農(nóng)業(yè)化學化也成為美國人健康的重大危害[13]。

1.1.2 萊茵模式

作為宗主國實現(xiàn)了“人少地少” 的格局后仍難與“規(guī)?；?競爭, 致使歐洲向 “二產(chǎn)化” 轉(zhuǎn)型[14]。“萊茵模式” 通過“綠色主義” 與“市民下鄉(xiāng)” 的理念使得農(nóng)產(chǎn)品走上高附加價值路線, 同時實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。 但長期脫離“基本糧食”, 使得歐洲面臨糧食危機, 同時必須保持高關(guān)稅使得自身在產(chǎn)品有競爭力。

1.1.3 日韓模式

日韓長期處于“人多地少” 的人地格局和“均分土地” 的歷史傳統(tǒng), 同時, 為獲取農(nóng)民支持政府保護農(nóng)協(xié), 形成生產(chǎn)、 加工、 銷售一體的“多產(chǎn)化” 特點[15]。 這也使得鄉(xiāng)村可承擔城市經(jīng)濟的“不確定性”風險。 但日韓綜合農(nóng)協(xié)也發(fā)生了被鄉(xiāng)村精英逐步占據(jù), 村民變成邊緣群體[16]。 除此之外, 政府為保證綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展, 大規(guī)模上調(diào)其產(chǎn)品價格, 使得日本農(nóng)林產(chǎn)品價格極高帶來新型的城鄉(xiāng)矛盾。

1.2 中國生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析

在建國前梁漱溟、 盧作孚等愛國人士通過宗族的差序格局[17]對鄉(xiāng)村社會進行重組, 從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體對生態(tài)資源整合, 實現(xiàn)初步的建設[18]。 但當時國內(nèi)戰(zhàn)況嚴峻, 鄉(xiāng)建運動以破產(chǎn)告終。

在中華人民共和國工業(yè)化初期, 面臨著“工業(yè)化” 缺資少本的情況, 通過“國家資本主義” 的方式利用集體理念整合鄉(xiāng)村形成合作社, 同時將生態(tài)資源進行單一要素化, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)進行反哺。 通過該方式減少了城鄉(xiāng)制度交易成本, 從而成就了早期的工業(yè)化[19]。

改革開放初期, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將村社集體打破, 鄉(xiāng)村內(nèi)部對于生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的可控性降低。同時, 在中央與地方財政實行分稅制的情況下, 形成了地方政府的“公司主義”。 于是, 各地生態(tài)資源變“現(xiàn)” 主體轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村有實力的個人或者城市下鄉(xiāng)資本。其追求工業(yè)化的過程中轉(zhuǎn)為盎格魯—撒克遜模式。

在實現(xiàn)工業(yè)化后, 該模式加劇了“生產(chǎn)過?！?并造成嚴重的環(huán)境破壞和貧富差距[20]。 面對上述情況, 中央采用“新農(nóng)村建設” 利用財政支付轉(zhuǎn)移緩解該壓力帶來的社會問題。 在十九大上, 中央再次提到生態(tài)文明戰(zhàn)略, 并以正式文件指明生態(tài)資源應是“山水林田湖草沙” 的綜合資源, 地方變“現(xiàn)” 過程中應該采取綜合開發(fā)的方式[21]。 在十九屆四中全會上又再次提出“新集體經(jīng)濟” 的理念, 推動鄉(xiāng)村市場化體制改革, 推動鄉(xiāng)村振興。 這一發(fā)展的轉(zhuǎn)變使得欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展路徑的大大拓寬, 生態(tài)資源變“現(xiàn)”成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑(圖1)。但如何對形式各異的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進行科學評價成為生態(tài)經(jīng)濟學領域亟待解決的難題。

圖1 中國生態(tài)資源變“現(xiàn)” 轉(zhuǎn)變流程圖Fig.1 Flowchart of transforming ecological resources into cash in China

1.3 模式評價的理論框架

國內(nèi)外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式為構(gòu)建模式評價理論框架提供了重要思路: 一是從主體上, 生態(tài)變現(xiàn)的參與者應盡量范圍廣, 能夠充分帶動城鄉(xiāng)周邊。 二是在形式上, 變“現(xiàn)” 過程應做到生態(tài)保護與生態(tài)開發(fā)雙驅(qū)動的原則, 擴大產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍, 調(diào)動縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級。 三是從客體范圍而言, 應該堅持保護自然資源, 強調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 同時堅持參與者資產(chǎn)共有的原則, 堅持社會主義公有制。 同時也深刻認識到生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式與工業(yè)化的路徑(即各地借助自身資源實現(xiàn)資本增密的過程) 密切相關(guān)[22]。 因此,采用理論驅(qū)動型的方法建立生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析框架。 基于伍啟元公共政策的評價因子[23]、 彭開麗與程賀的政策響應度評價及障礙因子[24]和國內(nèi)外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式演變等理論基礎, 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的評價因子及評價思路: 通過對生態(tài)資源變現(xiàn)主體、 變現(xiàn)客體與變現(xiàn)方式的考察, 利用變現(xiàn)主體的廣泛性與變現(xiàn)客體的多樣性評價該生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的有效性, 利用變現(xiàn)客體的效用性與變現(xiàn)方法的難易性評價生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的可行性(圖2)。

圖2 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評價框架Fig.2 Evaluation framework of ecological resources transformed into "cash" mode

多元復合性主要指變“現(xiàn)” 過程中人員的參與量以及以何種參與方式進入變“現(xiàn)” 的過程之中, 如村內(nèi)人員參與比例, 參與人員主要有何種特點, 村域外的人員是否有機會參與等。 多樣性主要指變“現(xiàn)” 過程中利用生態(tài)資源以及有生態(tài)資源衍生出的文化資源等的豐富程度, 是僅利用了單一資源還是將生態(tài)資源整合實現(xiàn)“山水林田湖草沙” 全方位開發(fā)等。 效用性主要為變“現(xiàn)” 主體利用變“現(xiàn)” 客體的效率, 如是否開發(fā)程度高, 是否帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。 難易性主要指變“現(xiàn)” 主體利用變“現(xiàn)” 客體的過程中,如何進行當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置, 如三產(chǎn)發(fā)展如何等。

2 廣育生態(tài)資源變“現(xiàn)” 案例分析

為了更好地將評價模式應用于地方規(guī)劃實踐, 選取廣育村作為案例, 論證生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評價理論的科學性。 項目組于2019—2021 年在廣育村開展了3 次實地調(diào)研, 主要包括對市縣鎮(zhèn)村15 位領導和參與變“現(xiàn)” 過程的企業(yè)家、 大戶、 村民等34 位關(guān)鍵人物的半結(jié)構(gòu)式訪談, 對當?shù)亟?0 年來新聞資料和“南農(nóng)實驗” 資料的收集, 436 份的調(diào)查問卷以及現(xiàn)場參與觀察等。

2.1 廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 歷程

廣育村位于梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn), 因地處蘇區(qū)從而具有豐富的紅色資源, 又因位于廣東省與福建省的交界, 具有省際交融的客家文化資源[25,26], 如茶文化、 客家飲食文化等。 因地處偏遠山區(qū), 生態(tài)敏感性高, 公共服務水平低, 2011 年前村民大多以出外打工為主。 村內(nèi)生態(tài)資源變“現(xiàn)” 少, 主要依靠煙草局的烤煙獲得收入, 可以說是“守著青山?jīng)]飯吃” 的貧困村。

2011 年后, 村支書號召黨員帶頭開啟了生態(tài)資源變“現(xiàn)” 之路。 利用廣育村地處丘陵的特殊地形種植木耳、 西瓜、 菌類等特殊作物, 與袁隆平團隊合作進行制種、 稻米實驗, 使村內(nèi)收入有了一定增長, 但由于資源難以整合, 發(fā)展仍然較慢。 同時, 由于僅部分人開發(fā)生態(tài)資源, 造成了發(fā)展的不均衡, 生態(tài)破壞問題也日益凸顯。

結(jié)合溫鐵軍教授的“三級市場” 方案與徐勇教授的“南農(nóng)實踐” 經(jīng)驗, 廣育村正式確立以“山水林田湖草沙” 的變“現(xiàn)” 方案, 利用五社改革整合村內(nèi)集體資源, 在2018 年左右開始新的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 方式。

從圖3 可見, 廣育村作為生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的主體, 經(jīng)過10 多年的發(fā)展, 取得了顯著的成就: 村民年均凈收入顯著提高, 生活狀態(tài)明顯改善; 同時村內(nèi)文化建設不斷加強, 生態(tài)環(huán)境也得到改善。

圖3 廣育村村民年均凈收入變化圖Fig.3 Change chart of annual net income of villagers in Guangyu Village

2.2 變“現(xiàn)” 組織結(jié)構(gòu)和運行機制

2018 年廣育村啟動“五社”①改革[27], 當前改革仍處于試驗中, 第三級市場只停留在概念階段, 并未付諸實踐。 因此, 根據(jù)廣育村的生態(tài)資源現(xiàn)狀, 對三級市場的具體實施及擴展應用展開分析。

(1) 一級市場——內(nèi)部交易定價。 一級市場由村民內(nèi)部形成, 通過對村民土地的“承包權(quán)” 進行再整合達到鄉(xiāng)村資源的集體開發(fā), 屬于中國農(nóng)村千年“公私田”[28]傳統(tǒng)的歷史延續(xù)[29]。 一級市場主要由組織合作社、 資金合作社、 土地合作社運行。

主要運行模式是“資金變股金, 資源變本錢, 村民變股東” 的三變改革。 廣育村通過黨員帶頭形成組織合作社統(tǒng)領各社發(fā)展。 初期資金合作社與土地合作社通過“高利息低利率” 與“存少金獲高額貸款”的條件吸引入社村民加入資金合作社。 同時將分散在每家每戶的耕地經(jīng)營權(quán)“化零為整”, 并嘗試“扶貧生態(tài)林” 的模式將生態(tài)林承包權(quán)保留至集體合作社,使用權(quán)按比例分配至每戶, 從而每戶可領生態(tài)林補助款(當前每棵3 元左右, 每戶平均認領50 棵左右)。此舉促進了村內(nèi)零散資源在合作社的整合, 實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資金與土地資源的初步整合(圖4)。

(2) 二級市場——轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。 二級市場是由縣域內(nèi)部投資形成, 主要涉及村集體的“使用權(quán)”, 屬于建國前后及改革開放以后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于“鄉(xiāng)村工業(yè)化” 嘗試的經(jīng)驗提取, 主要是通過集體合作社的成立使資源管理公司將經(jīng)營權(quán)交給多種經(jīng)營主體, 實現(xiàn)村內(nèi)部生態(tài)資源的開發(fā)(圖4)。 二級市場主要由產(chǎn)業(yè)合作社、 勞務合作社運行。

廣育村通過產(chǎn)業(yè)合作社與當?shù)氐姆蚱迾洹?南山壽、 大戶進行合作開發(fā), 利用“黨支部+公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(貧困戶) ” 的模式實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。 當前黑木耳扶貧產(chǎn)業(yè)園帶動周邊群眾發(fā)展種植黑木耳500 畝, 每畝增收4 000 元。 通過產(chǎn)業(yè)園建設, 解決有勞動能力村民就業(yè)問題, 平均每人每個月可領到約4 000 元工資。 同時, 產(chǎn)業(yè)合作社將邊緣土地再次分配給村民, 以每年300～500 元的獎勵鼓勵村民對再分配的土地進行種植, 達到“消荒保底” 的功效。 部分進城的村民也可通過產(chǎn)業(yè)合作社與市民下鄉(xiāng)的“新居民” 實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)租。

(3) 三級市場——對接金融、 公共效益。 三級市場是直接融資方式, 主要在縣域以外。 通過企業(yè)證券化或地方債券化等手段, 讓生態(tài)資源變成為金融產(chǎn)品, 經(jīng)域內(nèi)具有官方背景的機構(gòu)投資人交投后推出交易價格, 吸引外部投資人進入[30](圖4)。 其設想主要由資金合作社完成。

圖4 三級市場運行結(jié)構(gòu)圖Fig.4 Three-level market operation structure chart

生態(tài)開發(fā)的收益、 “沉默資本”[31]生態(tài)評估所增發(fā)的生態(tài)債券以及省市的專項資金收益均用于村內(nèi)公共服務即基本醫(yī)療和村內(nèi)教育建設, 從而解決村民原本要進入“市場化” 追求現(xiàn)金流的幾個困難, 減少了返貧的幾率。 如此, 既充實村集體經(jīng)濟實力, 又使村民間形成緊密的財產(chǎn)關(guān)系, 有利于村社內(nèi)部的治理。

2.3 廣育變“現(xiàn)” 模式的評價

基于對廣育村生態(tài)資源變現(xiàn)歷程和運行機制的分析, 利用生態(tài)資源變 “現(xiàn)” 模式評價的理論框架(圖2), 對廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進行評價,找出主要制約因素并提出改進建議。

2.3.1 變“現(xiàn)” 主體的多元復合性

當前廣育村借助“國家介入” 的方式, 積極利用省級政策, 與農(nóng)業(yè)銀行簽訂合約, 重新整合了鄉(xiāng)村集體。 村委不斷宣傳使得當前村內(nèi)參加資金合作社與土地合作社的村民占全村村民的80% (接近300 余戶)。

同時, 廣育村積極引入縣域內(nèi)外主體, 如南山壽、 夫妻樹、 隆平高科等企業(yè)。 由此提高開發(fā)主體的廣泛程度, 借助外界力量引入外界技術(shù)開發(fā)本村資源。

此外, 由于過去生產(chǎn)隊進行片區(qū)開發(fā), 而該變“現(xiàn)” 方式依賴于鄉(xiāng)村集體的整合, 同時也利用了“宗族” 的力量。 因此, 在行政村范圍內(nèi), 出現(xiàn)了部分姓氏宗族被冷落的現(xiàn)象, 由于他們本身占有的資源少, 因此被邊緣化了。

在采訪過程中, 村委關(guān)于“五社” 的會議大多邀請年輕人參加, 64%的老年人表示不知道改革的事情, 因此老年人也成為了“被邊緣化” 的群體之一。

2.3.2 變“現(xiàn)” 客體的多樣性

廣育村積極探索“山水林田湖草沙” 的開發(fā), 從最初靠煙葉財政收入, 到如今稻谷、 西瓜、 木耳等多樣化種植(如圖5)。

圖5 廣育村夏季、 冬季作物占比圖(單位:%)Fig.5 The proportion of crops in summer and winter in Guangyu Village

廣育村積極借助生態(tài)林政策, 進行一定程度上的林業(yè)開發(fā)。 未來可利用“碳中和” “資源債券” 等方式進行生態(tài)林的虛擬開發(fā)。 同時, 廣育村通過與當?shù)厮嗉瘓F等企業(yè)的合作, 對當?shù)氐牡V產(chǎn)、 河沙進行開發(fā), 推動山水林田湖草沙資源的變“現(xiàn)”。 但廣育村并未開發(fā)其豐富的紅色資源與客家文化資源, 當然主要是受到區(qū)域范圍的限制, 村域?qū)用嫔想y以對特色文化資源進行科學的規(guī)劃與開發(fā)。

2.3.3 變“現(xiàn)” 客體的效用性

在變“現(xiàn)” 前期引進煙葉種植造成嚴重的生態(tài)破壞。 同時, 由于有機肥的廣泛運用, 造成部分土地的重金屬含量超標。 經(jīng)過一系列治理后, 廣育村充分重視作物選種, 并且采取休耕等方式進行土地恢復。

同時, 廣育村利用一級市場、 二級市場與外部對接的優(yōu)勢, 及時與工廠進行溝通, 從而減少工業(yè)排污帶來的生態(tài)環(huán)境問題。 但由于近年來的干旱加重, 廣育村林業(yè)開發(fā)曾引起失火, 造成了不小的損失。 同時, 廣育村在利用自身農(nóng)產(chǎn)品方面出現(xiàn)分離化的現(xiàn)象, 其效用性仍需繼續(xù)探索。

2.3.4 變“現(xiàn)” 方式的難易度

由于廣育村的變“現(xiàn)” 過程相對簡單, 在取得收效后, 蕉嶺縣推動了葉田、 大壩等其他村進行了同樣的實踐, 使得整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度極高, 導致部分適合用來擴大再生產(chǎn)的地區(qū), 因產(chǎn)業(yè)的高相似度而被爭相開發(fā)。

廣育村的第三產(chǎn)業(yè)仍然相對薄弱, 主要經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè), 因此, 許多資源如宅基地等并未開發(fā)利用。 同時, 第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)仍然有大量的烤煙種植, 對土壤破壞嚴重, 極容易對未來作物造成影響; 此外, 過度規(guī)?；N植也容易帶來較高的風險。

3 廣育生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的建議

3.1 擴寬參與主體

在調(diào)查的過程中, 參與合作社的330 戶主要為年輕人, 而家中的老年人在調(diào)查中主要表現(xiàn)為不知道有合作社或者參加了但并不太關(guān)注實際情況。 因此, 變“現(xiàn)” 過程中應增加老年人的參與度, 防止老年人在村集體經(jīng)濟發(fā)展中被“邊緣化”。

通過對村內(nèi)的黨員采訪, 筆者認為當前廣育村將公共財產(chǎn)全交由黨員進行打理, 致使黨員負擔過重?？梢酝ㄟ^合理分配, 采用“黨員打理多、 村民打理少” 的模式, 并根據(jù)實際工作量發(fā)放村補貼, 讓村中老年人有更多的方式參與到村的治理之中, 也可避免“白拿補貼” 的情況[32]。

3.2 合理鎮(zhèn)域規(guī)劃

在廣育村“三變改革” 初步試點后, 旁邊的葉田村、 大壩村也即將開始同樣的改革, 打造的產(chǎn)品也與廣育村相似, 而在同樣的生態(tài)環(huán)境下要跳出木耳、 菇類、 烤煙等產(chǎn)品是很難的。 一旦發(fā)生產(chǎn)能過剩, 村集體合作社可能引發(fā) “暴雷” 現(xiàn)象。

因此, 鎮(zhèn)一級應該推動村村合作, 通過對村一級的資本進行整合, 從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村零散資本的規(guī)范化流動。 按照各村自身優(yōu)勢進行融合布局, 并將收益實現(xiàn)較為合理的分配。 由此提高變“現(xiàn)” 主體的參與度和變“現(xiàn)” 客體的豐富程度。

3.3 推動三產(chǎn)融合

廣育村積極推動三產(chǎn)融合, 但是其發(fā)展并不完善。在第一產(chǎn)業(yè)方面, 仍保留有烤煙等高污染的種植作物,應盡早推動種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 向綠色化轉(zhuǎn)型。 在第二產(chǎn)業(yè)上, 仍屬于低級加工, 缺乏高技術(shù)的開發(fā)。 建議在三級市場運行成熟后, 利用“金融優(yōu)勢” 與市縣城域經(jīng)濟合作, 引進高端開發(fā)性人才進行結(jié)構(gòu)升級。 在第三產(chǎn)業(yè)上, 廣育村仍是以金融業(yè)作為主要服務業(yè),其服務面只停留在村內(nèi), 不利于實際的變“現(xiàn)”。 因此, 以鎮(zhèn)域視角通過宅基地開發(fā)打造“三養(yǎng)” 式旅游, 從而將蕉嶺的綠色生態(tài)資源與客家特色文化資源進行開發(fā), 實現(xiàn)擴寬服務業(yè)的服務范圍和提高服務水平, 同時帶動村內(nèi)就業(yè)。

3.4 第三級市場的再擴展

當前三級市場最大的風險是外部出現(xiàn)大波動的金融紊亂, 如對村鎮(zhèn)一級的金融實體進行“多空交易”導致最后的崩盤。 要解決此問題一方面需要縣域以上政府完善金融監(jiān)管體系, 同時也需要加強村內(nèi)監(jiān)管體制, 合理利用資金。

基于近年武漢的“下鄉(xiāng)惠民十條”[33]、 貴州的“三養(yǎng)發(fā)展” 等經(jīng)驗及海南省對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)” 的政策等, 第三級市場可以通過集體合作社在鎮(zhèn)政府“信用背書” 的情況下, 形成資產(chǎn)管理公司通過上市發(fā)放企業(yè)債。 同時, 該政策與當前蕉嶺縣的“宅基地改革”試點相結(jié)合, 通過外人定量購買村集體發(fā)放的債券實現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)” 的戶口轉(zhuǎn)移審批, 由此實現(xiàn)大多數(shù)債券由本村人所持有, 以防范風險, 也推動城鄉(xiāng)的充分融合。

4 結(jié)論與討論

我國欠發(fā)達地區(qū)所追尋的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 是具有生態(tài)文明特色的發(fā)展路徑。 嘗試從村域的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 過程入手, 從新集體經(jīng)濟與 “三級市場”等機制在中國鄉(xiāng)村振興中的作用、 效能及落地化方面展開具體分析。

首先, 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的綜合評價范式。 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 作為一項公共管理的實踐, 其評價方式應當考慮到變“現(xiàn)” 主體的多元復合性, 變“現(xiàn)” 客體的多樣性和效用性, 以及變“現(xiàn)” 方式的難易性。 只有通過4 個因子的綜合考量與過程中的不斷完善, 才能實現(xiàn)真正的“生態(tài)正義” 與“環(huán)境正義”。 該評價模式突破了生態(tài)資源變“現(xiàn)” 僅限于生態(tài)方面研究的局限性, 跳脫區(qū)域發(fā)展僅限于一、 二、三產(chǎn)業(yè)的線性發(fā)展路徑, 從經(jīng)濟與政治相融合的視角提出鄉(xiāng)村振興的理論基石。

其次, 通過對變現(xiàn)模式實施評價, 找準廣育村生態(tài)資源變 “現(xiàn)” 的突破口。 廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 強調(diào)以村域為基礎, 借助“山水林田湖草沙”的生態(tài)資源實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展, 并帶動本地文化資源的開發(fā), 使發(fā)展途徑具有高度在地化的特點。 建議通過生態(tài)變“現(xiàn)” 4 個因子的實踐化, 充分發(fā)揮村集體的整合作用, 降低對外交易成本。 同時, 通過對村內(nèi)“山水林田湖草沙” 等綜合生態(tài)資源統(tǒng)籌的規(guī)劃, 降低村集體開發(fā)與治理的成本, 提高生態(tài)資源的可利用性及村集體經(jīng)濟的活力, 從而深化村民自治。

再次, 提出新縣域、 新鎮(zhèn)域、 新村域三方聯(lián)動的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 新路徑, 為鄉(xiāng)村振興提供新思路。 強調(diào)地方生態(tài)資源價值的開發(fā), 實現(xiàn)“第三條路徑” 的發(fā)展; 通過基層的整合將黨與鄉(xiāng)村治理二次融合, 為解決鄉(xiāng)村治理的缺位化、 零散化等問題提供重要思路。 但在三方聯(lián)動運行過程中, 中國行政關(guān)系仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 例如, 如何保證三方的目標一致? 如何避免上級在 “常規(guī)式治理” 與“運動式治理” 的過程中對村域變 “現(xiàn)” 產(chǎn)生不良影響?

最后, 通過廣育村案例的呈現(xiàn), 探索其生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的普適性及應用。 在全國各貧困地區(qū)的脫貧攻堅與后期發(fā)展中, 廣育村的發(fā)展路徑具有很強的共性特征, 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 途徑具有可推廣性: 如村集體組合與“三級市場” 是中國貧困治理和鄉(xiāng)村發(fā)展巨大成就的功臣, 其他欠發(fā)達地區(qū)可借鑒其利用閑置資金結(jié)成五社等措施; 但需要注意的是, 廣育村“三級市場” 的組織體系, 對資源的整合、 人員的動員都是極為超常規(guī)的, 這種強力的資源配置和超前的制度安排的可持續(xù)性值得進一步探討, 而過于超前的制度安排, 對上級組織決策也提出了極高的要求。

注釋:

① 即組織合作社、 土地合作社、 資金合作社、 勞務合作社、 產(chǎn)業(yè)合 作社.