□ 《民生周刊》記者 郭鵬

從加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化基層民主自治、提升社區(qū)綜合服務(wù)能力、動(dòng)員社會(huì)力量多方參與、激發(fā)居民主觀能動(dòng)性等方面靶向發(fā)力。

近年來，揚(yáng)州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在社區(qū)、居民、社會(huì)組織等多方力量的共同努力下，從加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化基層民主自治、提升社區(qū)綜合服務(wù)能力、動(dòng)員社會(huì)力量多方參與、激發(fā)居民主觀能動(dòng)性等方面靶向發(fā)力，通過頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制、隊(duì)伍支撐、典型示范等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)品質(zhì)。

頂層設(shè)計(jì) 繪制新版圖

《民生周刊》記者了解到，揚(yáng)州通過探索深化自治機(jī)制、完善協(xié)商制度、優(yōu)化服務(wù)體系，進(jìn)行社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)治理服務(wù)方式從行政化向社會(huì)化、從被動(dòng)式向主動(dòng)式、從單一型向多維型的轉(zhuǎn)變，由碎片化治理向系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變，形成強(qiáng)大社區(qū)治理向心力。

揚(yáng)州著眼于最大限度滿足廣大社區(qū)居民的迫切需求，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)。

同時(shí)，以社區(qū)黨組織為核心，推動(dòng)聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、社會(huì)組織黨組織，組建“社區(qū)大黨委”，引領(lǐng)基層群眾自治機(jī)制。積極拓寬居民參與渠道，完善民主協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范社區(qū)決策機(jī)制，動(dòng)員居民參與社區(qū)治理。

具體來看，包括建立健全“一事一議”“民事眾議”“分層級(jí)議事”等民主議事制度。搭建居民代表會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)、聯(lián)席會(huì)、圓桌會(huì)等形式多樣的議事平臺(tái)，居民協(xié)商議事機(jī)構(gòu)已全面覆蓋。探索創(chuàng)新“開放空間會(huì)議+”、居民提案制、參與式需求調(diào)查、公益社團(tuán)創(chuàng)意活動(dòng)等路徑，有效實(shí)現(xiàn)居民事、居民議、居民決。

揚(yáng)州還以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位及居民個(gè)人等為多元參與主體的治理體系，實(shí)現(xiàn)共治共享。揚(yáng)州還注重孵化培育社會(huì)組織、壯大社工隊(duì)伍，完善社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)居民需求，開發(fā)承接服務(wù)項(xiàng)目，參與社區(qū)公益服務(wù)機(jī)制。

揚(yáng)州先后出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施細(xì)則》《揚(yáng)州市社區(qū)社會(huì)組織登記備案暫行辦法》等文件，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理、整合各類資源的重要作用。

而在完善多樣化社區(qū)服務(wù)機(jī)制方面，揚(yáng)州注重社區(qū)服務(wù)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋。同時(shí)，推行首問負(fù)責(zé)、辦理承諾、限時(shí)辦結(jié)、錯(cuò)時(shí)工作等服務(wù)機(jī)制，通過服務(wù)流程再造，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)效能，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與居民多樣化需求有效銜接，居民幸福感、獲得感和社區(qū)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，信息技術(shù)與教育的深度融合成為教學(xué)改革的主導(dǎo)方向，翻轉(zhuǎn)課堂(Flipped Classroom)成為教學(xué)改革中確實(shí)可行的新型教學(xué)模式。翻轉(zhuǎn)課堂顛覆傳統(tǒng)的教學(xué)流程，學(xué)習(xí)者在課前自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)教育資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞；課堂則主要進(jìn)行師生協(xié)作式答疑討論，獲得知識(shí)內(nèi)化的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)中師生角色的翻轉(zhuǎn)。

揚(yáng)州完善多樣化社區(qū)服務(wù)機(jī)制，率先發(fā)布《社區(qū)全科社工服務(wù)規(guī)范》，從工作原則、人員素質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)要求、隊(duì)伍管理、考核評(píng)價(jià)等角度闡述全科社工相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)建立前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的服務(wù)模式。

隊(duì)伍支撐 注入新活力

創(chuàng)新社區(qū)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要建設(shè)一支數(shù)量充沛、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

在政策激勵(lì)、營(yíng)造拴心留人的良好制度環(huán)境上，揚(yáng)州先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了健全完善由職業(yè)準(zhǔn)入制度、教育培訓(xùn)制度、管理考核制度、保障激勵(lì)制度等構(gòu)成的社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化制度體系。

拓寬選人渠道，暢通晉升發(fā)展途徑，提高從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，吸引更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。率先建立健全城市社區(qū)工作者職業(yè)崗位等級(jí)薪酬體系，并建立工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，起到吸引人才、凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。

同時(shí)，揚(yáng)州還嚴(yán)把入口，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。緊緊抓住社區(qū)居委會(huì)換屆時(shí)機(jī)，動(dòng)員政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的年輕人參加社區(qū)選舉，社區(qū)工作者隊(duì)伍呈現(xiàn)出知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的良好格局。

換屆以后，社區(qū)居委會(huì)成員呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷的趨勢(shì)。同時(shí)，積極面向社會(huì)公開招聘社區(qū)專職工作人員，逐步規(guī)范社區(qū)工作者招錄標(biāo)準(zhǔn)，吸引了大量?jī)?yōu)秀人才參與競(jìng)爭(zhēng)，社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。

此外，揚(yáng)州還通過強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)。堅(jiān)持每年分層級(jí)、分類型、分人群開展形式多樣社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者服務(wù)居民群眾的能力和水平。通過引入高校資源，推進(jìn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)與社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)技能的有機(jī)融合；通過觀摩省內(nèi)外優(yōu)秀社區(qū)、實(shí)地跟崗學(xué)習(xí)、結(jié)對(duì)互助等方式，推動(dòng)社區(qū)工作者能力與基層治理需求相適應(yīng)；通過優(yōu)秀社區(qū)工作者現(xiàn)身說法、討論交流等，突出實(shí)踐鍛煉與結(jié)合基層社會(huì)治理工作新要求結(jié)合，在社區(qū)工作實(shí)踐中打造了一支社會(huì)工作理論與社區(qū)工作實(shí)務(wù)兼?zhèn)涞模咚刭|(zhì)、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

示范引領(lǐng) 樹立新標(biāo)桿

聚焦社區(qū)治理難題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，揚(yáng)州通過項(xiàng)目牽引，培植典型，成果推廣，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)社區(qū)治理向縱深發(fā)展。

揚(yáng)州以社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目為錨點(diǎn)，從居民需求出發(fā)，根據(jù)年度社區(qū)治理重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)在治理服務(wù)的制度化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面探索創(chuàng)新，每年投入資金，重點(diǎn)實(shí)施一批社區(qū)治理服務(wù)品牌項(xiàng)目。

經(jīng)各地篩選、專家評(píng)審、立項(xiàng)實(shí)施、跟蹤督導(dǎo)、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等程序，通過搭建“社區(qū)+專家+社會(huì)組織+社工”的項(xiàng)目實(shí)施綜合體，充分整合各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)、街道、社區(qū)不同層級(jí)，分級(jí)打包實(shí)施項(xiàng)目，著力推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作在基層的深度融合發(fā)展。

揚(yáng)州還以優(yōu)秀社區(qū)和社區(qū)工作者為標(biāo)桿，打造一批引領(lǐng)作用好、標(biāo)桿效應(yīng)強(qiáng)的示范社區(qū)和優(yōu)秀社區(qū)工作者，以榜樣的力量激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。

從2010年至2021年，揚(yáng)州堅(jiān)持12 年開展“明星（示范）社區(qū)”“十佳社區(qū)”“十佳社區(qū)工作者”評(píng)估活動(dòng)，從居民滿意度、工作實(shí)績(jī)、治理成效等全方位進(jìn)行考察，按照“有理念、有內(nèi)涵、有品位、有特色、有活力、有溫度”的目標(biāo)，持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化、梯隊(duì)式培育出一批社區(qū)治理優(yōu)秀典型，涌現(xiàn)了眾多優(yōu)秀社區(qū)工作者，塑造了社區(qū)工作者扎根基層、勇于探索、甘于奉獻(xiàn)的良好形象，在省內(nèi)外呈現(xiàn)了揚(yáng)州社區(qū)善治樣本。

為了鞏固社區(qū)治理創(chuàng)新成果，放大成果價(jià)值效應(yīng)，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳報(bào)道力度，揚(yáng)州先后編寫《揚(yáng)州社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新案例集》《社區(qū)治理創(chuàng)新的“揚(yáng)州實(shí)踐”》等案例，作為社區(qū)工作者培訓(xùn)的基本教材，指導(dǎo)推動(dòng)各地對(duì)行之有效的工作做法及時(shí)提煉，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。

近年來，圍繞社區(qū)居民的急難愁盼問題和對(duì)美好生活的向往，揚(yáng)州從實(shí)踐中總結(jié)出針對(duì)性強(qiáng)、各具特色，務(wù)實(shí)有效的社區(qū)工作方法，推動(dòng)社區(qū)治理工作不斷邁上新臺(tái)階。

揚(yáng)州通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，只有堅(jiān)持把加強(qiáng)“黨建引領(lǐng)”作為提升社會(huì)治理能力的根本途徑，社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，社區(qū)工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)“鄭翔社區(qū)工作法”，堅(jiān)持“以黨建為龍頭，形成戰(zhàn)斗堡壘；以服務(wù)為抓手，感動(dòng)千家萬戶；以文明為追求，提升居民素質(zhì)；以創(chuàng)新為動(dòng)力，完善社區(qū)治理”，將一個(gè)情況復(fù)雜的拆遷安置小區(qū)打造成了“全國(guó)文明社區(qū)”。邗江區(qū)康樂社區(qū)“五領(lǐng)五治”工作法，延伸工作半徑，拓寬社區(qū)治理的維度，畫出黨建同心圓，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“最大公約數(shù)”。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅苑社區(qū)“黨建四聯(lián)”工作法，有效激發(fā)了基層黨建工作活力。

社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心。優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)方法，能夠充分滿足村社區(qū)居民生活需求、提高生活品質(zhì)，社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

廣陵區(qū)荷花池社區(qū)“一站四點(diǎn)”工作法，為社區(qū)居民營(yíng)造了“步行5 分鐘服務(wù)圈”。高郵市大淖社區(qū)“一軸四維”社區(qū)養(yǎng)老工作法，讓老年人的生活更加幸福。景區(qū)便益門社區(qū)“六動(dòng)”工作法，通過網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)，讓小網(wǎng)格發(fā)揮大作用。儀征鼓樓社區(qū)“5 G”工作法，以一個(gè)個(gè)小切口，解決了無物業(yè)小區(qū)管理、高齡老人居家養(yǎng)老、弱勢(shì)群體幫扶等一個(gè)個(gè)關(guān)系民生的大問題，得到基層群眾的“點(diǎn)贊”。寶應(yīng)縣蓮花社區(qū)“德治體美”工作法，實(shí)現(xiàn)資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層聚集。

建設(shè)共建共治共享，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是揚(yáng)州市基層社會(huì)治理的主要目標(biāo)。通過好方法積極引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)是我家、治理靠大家。

邗江區(qū)蘭莊社區(qū)探索社區(qū)提案“五字流程”工作法，暢通了居民表達(dá)訴求的渠道，真正讓居民參與到社區(qū)治理中，形成“聽你說、看我做、勤協(xié)商、共治理”的基層治理路徑。安平社區(qū)“四位一體”工作法，推出了以黨組織為核心、居委會(huì)為重點(diǎn)、工作站為窗口、創(chuàng)益中心為支撐，多元參與、協(xié)同互動(dòng)的“四位一體”新型運(yùn)作機(jī)制。江都區(qū)禹王宮社區(qū)“余香驛站工作法”打造老街社會(huì)共同體，著力提高居民生活品質(zhì)。寶應(yīng)縣社區(qū)“小板凳議事會(huì)”工作法，圍繞民生熱點(diǎn)、民意重點(diǎn)、民情難點(diǎn)，把“問題清單”變成了群眾的“滿意清單”。