□ 《民生周刊》記者 郭鵬

以供銷社為主渠道的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)在總體國家安全建設(shè)中的作用愈發(fā)明顯，完善的供銷網(wǎng)絡(luò)有利于維護供應(yīng)鏈安全，保障群眾生活。

近日，供銷社在網(wǎng)上火了，成為輿論焦點。

供銷社，是農(nóng)村供銷合作社的簡稱，在我國已有近百年歷史。只不過，前些年它逐漸淡出公眾視線，然而它從未真正離開過我國的經(jīng)濟體系，數(shù)年里，它似乎一直在蟄伏。

蟄伏后，自然是欲將雄飛。

2022年1月21日，中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議提到，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達6.26萬億元，同比增長18.9%，超過京東和拼多多2021年全年成交總額之和。

而在地方，供銷社也越來越多地進入公眾視野，湖北省供銷合作總社日前對外透露，該省實施“基層社恢復(fù)重建工程”取得階段性成果。2014年，全省基層社數(shù)量僅696個，截至2021年底，總數(shù)達1373個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

不管是“重出江湖”還是“再度走紅”，總之，供銷社“回來了”。

歷史沿革

有觀點把供銷社形象地比喻成，計劃經(jīng)濟時代政府推動集資成立的“超級連鎖店”。它的根本作用，就是組織供應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)資料、生活用品和收購、推銷農(nóng)副產(chǎn)品等。

在計劃經(jīng)濟年代，供銷社靠“統(tǒng)購統(tǒng)銷”幾乎包攬了中國幾億農(nóng)民的買與賣，從柴米油鹽醬醋茶，到化肥種子和農(nóng)藥，一應(yīng)俱全。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品也必須通過供銷社才能走向全國各地?？梢哉f，在計劃經(jīng)濟的年代里，供銷社是百姓生活中必不可少的國營服務(wù)組織。

所以，供銷社本質(zhì)上，還是一家商業(yè)機構(gòu)，如今，它歸屬于由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的正部級單位，中華全國供銷合作總社。

在中華全國供銷合作總社官網(wǎng)上了解到，早在民主革命時期，毛澤東、劉少奇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就多次論述過合作社的問題。新中國成立后，黨和政府一直把發(fā)展合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民問題的重要方面，切實給予引導(dǎo)、支持和推動。

直到1957年，供銷合作社在全國得到迅速發(fā)展，形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網(wǎng)絡(luò)，不僅成為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通的主渠道，而且成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，對恢復(fù)國民經(jīng)濟、穩(wěn)定物價、保障供給、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一時期，是供銷合作社發(fā)展的黃金時期。

如今，有不少人家，依然保留著一些泛黃的糧票。

“那時候物資緊張，糧票、布票等一年發(fā)一次，大家都是憑票買東西?！币晃粊碜院邶埥耐诵堇先苏f，和現(xiàn)在大街上隨處可見的超市不同，在幾十年前的供銷社里，賣的東西無外乎日常的糧油米面、農(nóng)資產(chǎn)品和日用產(chǎn)品等，“不像現(xiàn)在的大超市里，什么都有”。

據(jù)這位受訪老人回憶，大概在改革開放前后，國家經(jīng)濟便開始有一定程度的發(fā)展，買東西漸漸不用票了，供銷社賣的東西也越來越多了。

“在國家經(jīng)濟發(fā)展起來、供需慢慢不平衡之后，計劃經(jīng)濟固有的缺陷也暴露出來。后來，隨著上世紀七八十年代改革開放放開市場經(jīng)濟，基層合作社越來越少，有的也逐漸轉(zhuǎn)為個體工商戶進行發(fā)展?！焙笔∠尻柺泄╀N社辦公室主任馬通在接受媒體采訪時說。

可即便后期歷經(jīng)種種轉(zhuǎn)化和變革，供銷社也是一直存在的。

深化改革

在供銷社發(fā)展的過程中，我國政府層面始終在堅持服務(wù)“三農(nóng)”方面，對其進行多次改革，不斷優(yōu)化。

有資料顯示，在1995年、1999年、2009年、2015年等年份，黨中央、國務(wù)院曾多次發(fā)布深化和加快供銷合作社改革的文件。

而根據(jù)中華全國供銷合作總社官網(wǎng)的介紹，從2013年開始，歷年來中央一號文件也多次關(guān)注供銷合作社的發(fā)展和改革工作。

具體來看，2013年，中央一號文件明確提出支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用，這是對供銷合作社的肯定，為供銷合作社的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶來契機。2014 年，供銷合作社綜合改革試點列入中央改革辦2014年工作要點，并寫入當年中央一號文件和政府工作報告。

2016 年，中央一號文件明確提出，深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。2018年，中央一號文件就全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，明確提出全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制。

2019年，中央一號文件又明確提出，繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。10月至11月，《供銷合作社條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，完成向社會公開征求意見。2021年，中央一號文件聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

2022年的中央一號文件，在部署加強縣域商業(yè)體系建設(shè)時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心。

從上述中央一號文件的表述可以看出，供銷合作社的綜合改革都在圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興這一主題展開。

《民生周刊》記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，“深化供銷改革，助力鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為近年來我國多地各級供銷社在工作中最常用的說法。

需要強調(diào)的是，2020年9月，中華全國供銷合作社第七次代表大會召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求供銷社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

大有可為

在多次改革后，供銷社發(fā)展迅速。

近些年，隨著供銷社的功能定位愈加明確，它已逐漸成為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

《民生周刊》記者了解到，在部分地區(qū)，供銷社開展了土地托管等業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。為建立完善的流通網(wǎng)絡(luò)，供銷社開始拓展服務(wù)范圍以增加盈利點，也因為此，人們才發(fā)現(xiàn)供銷社在一些農(nóng)村發(fā)展中“復(fù)出”了。

有數(shù)據(jù)顯示，全國供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有3.1萬家，擁有網(wǎng)點近40萬個，它與中國郵政、中國電信以及不同經(jīng)濟成分的網(wǎng)點，形成縱向的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等鏈式關(guān)系，同時也形成橫向的多種類型的生態(tài)鏈關(guān)系。

盡管如此，供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域和其他市場主體的地位都是平等的。有分析指出，供銷社沒有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和其他大宗農(nóng)副產(chǎn)品專營權(quán)的政策優(yōu)勢，其在農(nóng)村能否站穩(wěn)腳跟還要經(jīng)過市場檢驗。

而從市場效率角度看，很多偏遠農(nóng)村地區(qū)布局基層服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)濟效益不高，但當?shù)剞r(nóng)民有現(xiàn)實的生活需要，因此供銷社“復(fù)出”在這方面發(fā)揮了一定作用。

同時，以供銷社為主渠道的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)在總體國家安全建設(shè)中的作用也愈發(fā)明顯，完善的供銷網(wǎng)絡(luò)有利于維護供應(yīng)鏈安全，保障群眾生活。

另外，也有觀點認為，供銷社的存在不但可以抵御通貨膨脹，也能夠防范中間商哄抬物價，沒有了中間商在中間肆意加價，百姓的錢自然會變得更值錢。同時在中央的調(diào)控下，許多“稀有”物資也能夠飛入尋常百姓家，讓百姓享受到更多的實惠。

在湖北省襄陽市供銷社辦公室主任馬通的眼里，供銷社就像一個“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，在國家的大局中找定位，一方面是將飯碗牢牢端在自己手里，另一方面是保證所有物資百分百通達每個鄉(xiāng)村。

那么，在國家政策的扶持之下，未來的供銷社將會是一個怎樣的存在？

馬通認為，未來它更會像一個打通“最后一公里”的“綜合服務(wù)中心”，起到“補短板”的作用。馬通提出，農(nóng)產(chǎn)品的上下游需要冷鏈運輸，但由于農(nóng)產(chǎn)品運輸收益低,社會資本做農(nóng)村冷鏈的很少，供銷社正好利用中央的資金做這些東西，可在田間地頭建設(shè)冷庫和冷鏈運輸?！翱偵绾褪∩缃衲甓继岢隽速Y源下沉，突出服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的屬性，將政策、資金等下沉到基層社來支持發(fā)展。”

“許多物流公司在到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一級快遞網(wǎng)點的時候，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路難行等原因，并不會配送到每家每戶。供銷社基層社直接在當?shù)卣衔锪鳎鞔罂爝f將自己的快遞送到我們的倉儲后，由我們配送給居民或統(tǒng)一保管要求居民自取，既為物流公司省了人力，也方便了偏遠地區(qū)的居民。”馬通說，“展望未來，有了供銷社作為載體之后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興將會取得喜人的成績?！?/p>