周群峰

2020年9月29日，陜西西安市臨潼區(qū)，房巖村人民供銷社開業(yè)、消費扶貧節(jié)開幕。圖/華商報

近日，原本淡出公眾視線的農(nóng)村供銷合作社（以下簡稱供銷社），突然進入大眾視野，成為輿論的焦點。

日前，湖北省供銷合作總社對外透露，該省實施“基層社恢復重建工程”取得階段性成果。2014年，全省基層社數(shù)量僅696個，截至2021年底，總數(shù)達1373個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務組織。不少網(wǎng)友猜想，供銷社要“重出江湖”了嗎？

供銷社是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，被放置在市場經(jīng)濟語境中，難免受關注和猜想。但經(jīng)過多年的發(fā)展、改革，其功能定位等早已不同往日。事實上，自成立起，供銷社至今都未曾離開過舞臺。2021年，全國供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9％，超過京東和拼多多2021年全年成交總額之和。

鑫瑞惠民供銷（湖南）有限責任公司董事長張志斌告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在的供銷社與計劃經(jīng)濟年代的國營供銷社是兩個概念?，F(xiàn)在的供銷社非常注重民營資本的參與，而要想民營資本參與其中，必定會更注重與市場接軌，提高服務質(zhì)量，否則消費者也不會認可。

他說：“雖然供銷社誕生于計劃經(jīng)濟時代，但為適應市場化需求，其必定會與時俱進。新型供銷社的創(chuàng)建，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義?！?/p>

多省數(shù)據(jù)顯示，基層社社員數(shù)量增速迅猛。

湖北省供銷合作總社透露，目前，該省基層社社員達到45.2萬人，其中，農(nóng)民社員人數(shù)5年增長5倍多，由2016年的5.15萬人增至2021年的33.3萬人。相關負責人還表示，爭取2025年全省基層社社員達到150萬，真正實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展”的發(fā)展格局。

此外還有多個省份也在快速恢復基層供銷社。今年1月，《重慶日報》報道稱，借助“基層供銷社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“村社共建”模式，2021年重慶新發(fā)展農(nóng)村綜合服務社星級社400個，農(nóng)村綜合服務社總量增至6120個，行政村覆蓋率達76％。

今年9月，《寧夏日報》報道，目前全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷合作社179個，村級供銷合作社70個，基層社社員5.7萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社覆蓋率由2017年的56％上升到92.7％，預計今年年底，覆蓋率將達到95％以上。

基層供銷社重建火熱后，嗅覺敏銳的資本市場快速反應，供銷社概念股迅速“爆紅”。11月2日，供銷社概念股強勢上漲，截至收盤，其整體上漲7.98％，板塊內(nèi)，中農(nóng)聯(lián)合、輝隆股份等七只股票漲停。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜告訴《中國新聞周刊》，目前國家更加強調(diào)安全與保障供應，供銷社作為非完全市場化的物資與消費品供應體系，有著更強的組織執(zhí)行力與強大的網(wǎng)絡體系，這是目前供銷社概念突然廣受關注主要原因。

他認為，在電商下沉賽道領域，供銷社不以營利為唯一目的，可以以政策性補貼和體制特征來彌補電商最后一公里的末端缺陷，因此才具備明顯優(yōu)勢。供銷社可以作為底線思維考慮，是對市場缺陷和極端狀態(tài)下保障供應的一個兜底體系，對零售企業(yè)和市場化渠道是個補充。

供銷社歷史悠久，可溯源至1922年7月成立的“安源路礦工人消費合作社”。1950年7月，我國成立“中華全國合作社聯(lián)合總社”，標志著全國性供銷社系統(tǒng)正式成立。數(shù)據(jù)顯示，供銷社曾承擔中國農(nóng)村90％以上的物資供應。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智在《浙江省供銷社綜合改革與鄉(xiāng)村振興的實踐》一文中指出，供銷社成立初衷，是為了保護農(nóng)民利益、連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)社會主義改造。

中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風田告訴《中國新聞周刊》，在計劃經(jīng)濟的特殊背景下，物資緊缺，農(nóng)產(chǎn)品等調(diào)撥需要靠行政手段推動，供銷社憑借其跟政府的密切關系拿到了化肥、農(nóng)藥等分配指標，形成了一家獨大的局面。后來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其服務水平低下等劣勢阻礙了發(fā)展，其功能逐漸被一些市場化主體取代。

黑龍江省委巡視組原副廳級巡視專員李克軍，從1996年初開始，先后在黑龍江省延壽縣、阿城（縣級市）擔任縣（市）委書記八年半，多次就農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等問題發(fā)表調(diào)查報告、理論文章。在接受《中國新聞周刊》采訪時，他表示，不能拋開歷史脈絡談供銷社重建的對錯得失。

他說：“在計劃經(jīng)濟年代，實行糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷。農(nóng)民糧食賣給糧庫，其他農(nóng)副產(chǎn)品交給供銷社，這讓供銷社形成了一家獨大的局面。農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)專營，種子、化肥等必須由供銷社下屬的生產(chǎn)資料公司管理，個體戶不能售賣。這對農(nóng)民來說避免了買到假貨，但因供銷社缺少競爭，服務態(tài)度較差和價格偏高等問題，也制約了供銷社的發(fā)展。就整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟來說，遏制了市場流通，弊端叢生。后來放開后，個體經(jīng)營戶可以售賣種子化肥等，激發(fā)了市場活力，這時雖然出現(xiàn)了假冒等問題，但是這些問題應由工商市場等部門去打擊，不能由此否認放開市場的行為?！?/p>

李克軍認為，如果供銷社能夠真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，并在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、提供農(nóng)業(yè)社會化服務等方面發(fā)揮作用，那么，它的恢復和重建，就是利國利民的好事。

輿論認為，供銷社再次火爆，與國家重視鄉(xiāng)村振興的時代大背景密切有關。

2021年，中華全國供銷合作總社等四部門聯(lián)合出臺《關于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導意見》。意見明確，到2023年6月底，打造若干具有示范引領作用的“三位一體”試點單位。

2022年3月10日，廣東惠州市供銷社分別于3月10日至11日、14日至15日、17日至18日在惠陽區(qū)平潭供銷社新發(fā)農(nóng)資門市、惠城區(qū)橫瀝供銷社農(nóng)資八門市、博羅縣公莊鎮(zhèn)阿清惠農(nóng)農(nóng)資店開展碳銨、磷肥、尿素、復合肥讓利活動。圖/視覺中國?

意見指出，發(fā)展“三位一體”綜合合作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。要培育實施載體，大力推進基層社改造，真正將基層社辦成管理民主、運行規(guī)范、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作經(jīng)濟組織。

此輪重建基層供銷社的工作至少可以追溯到7年前。近期多省對基層社的重建逐漸取得了階段性成果，所以備受關注。

2015年，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，全國供銷合作社改革要把“為農(nóng)服務”放在首位，并推出了16項具體措施，涵蓋建設城鄉(xiāng)物資流通渠道，提供農(nóng)業(yè)技術培訓，培育重點農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面。

鄭風田認為，改革開放至今，全國各地供銷社發(fā)展很不均衡，很多在壓力下，幾乎被人遺忘。但也有少數(shù)走出了一些不錯的新路，比如湖北辦起了大量農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，江蘇成立了電商平臺，山東走上了土地托管的道路等。

他向《中國新聞周刊》 舉例稱，2017年6月，他曾去江蘇省興化市供銷社考察，發(fā)現(xiàn)該供銷社通過成立一些電商平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，起到了積極效果，“很多快遞公司不愿意進村，興化市供銷社通過電商模式可以將農(nóng)用物資送到農(nóng)村，這種電商模式也為供銷社的發(fā)展提供了一條出路”。

近年來，一些供銷社走上電商道路后，完成了華麗轉(zhuǎn)身。例如湖南的“供銷貨郎”項目就是一個典型例證。

近日，位于湖南省益陽市赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)天成垸村“供銷貨郎”門店熱鬧非凡。貨架上，雞蛋、蔬菜等生活用品應有盡有。同時，該店還提供線上購物、買保險、福彩、體彩、小額貸款等，滿足村民多種需求。

“供銷貨郎”是湖南省供銷合作總社直屬企業(yè)鑫瑞惠民供銷（湖南）有限責任公司推出的下沉鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的平臺。其通過搭建“線下網(wǎng)點+線上商城”，成為“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的橋梁。

該公司董事長張志斌告訴《中國新聞周刊》，他是學計算機專業(yè)的大學畢業(yè)生，因看好鄉(xiāng)村振興的前景，2014 年創(chuàng)辦了該公司，次年就開始在省內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村搭建供銷網(wǎng)點，推行農(nóng)村電商模式。

他說，農(nóng)村“供銷貨郎”村級綜合服務中心與城市“供銷貨郎”門店同步建設。其中，村級網(wǎng)點是“生產(chǎn)端”，由農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品收購站等組成。城市門店作為“消費端”，面向社區(qū)、小區(qū)、機關、商超等。通過信息化，讓所有“供銷貨郎”村級服務中心與總后臺管理中心連接，省、市、縣各級供銷合作聯(lián)社有數(shù)據(jù)查閱權(quán)限，能實時查看各個農(nóng)村網(wǎng)點銷售的商品種類以及交易、采購和配送信息。隨著社會發(fā)展，邊走街串巷邊吆喝的“貨郎”退出歷史舞臺，依靠電商發(fā)展起來的“供銷貨郎”網(wǎng)點應運而生，有效解決農(nóng)民銷售難的同時，也鼓起了他們的錢袋子。

他舉例稱，益陽市赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)南壩村村民王春奇是養(yǎng)蜂大戶。他的蜂蜜質(zhì)量上佳，但銷路卻沒打開。去年2月，該村新建了一家“供銷貨郎”門店后，工作人員把他的蜂蜜擺上了“供銷貨郎”線上商城，此后銷量穩(wěn)步增加。

張志斌稱，從2015年3月開第一家門店至今，鑫瑞惠民供銷公司在湖南省開設了2000多個“供銷貨郎”店。今后還將從湖南向全國輻射，力爭打造“新時代供銷社”。

他告訴《中國新聞周刊》，中央高層多次表示“供銷社是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎”，現(xiàn)在全國多地恢復重建基層供銷社，正是響應了全面推進鄉(xiāng)村振興的時代需要。

基層供銷社重建后有無可能回歸老路的問題也是一個輿論關注的焦點。

李克軍建議，各地重建供銷社時，不應追求數(shù)量和比例，應注重把質(zhì)量做好。他說，“供銷社改革必須防止走計劃經(jīng)濟的老路。應該將其改造成真正屬于農(nóng)民的合作組織，利用現(xiàn)有資源發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，減少行政干預，其理事會和監(jiān)事會應由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，努力實現(xiàn)農(nóng)民深度參與，自主決策?！?/p>

在鄭風田看來，現(xiàn)在與其說是供銷社在“回歸”，不如說是在“自救”，在重新找到符合自身發(fā)展的市場定位。在當前改革開放和市場經(jīng)濟背景下，“更不能把自己當成官老爺，憑借半官方優(yōu)勢，借助行政力量，依靠壟斷的方式占領市場”。

他告訴《中國新聞周刊》，在改革開放的大背景下，供銷社已經(jīng)失去了重回計劃經(jīng)濟年代的條件?，F(xiàn)在出現(xiàn)大量供銷社，與政策支持有關，但是如果無法適應新的發(fā)展，不能提供優(yōu)質(zhì)服務，也會面臨被市場淘汰的可能性。

柏文喜稱，供銷社恢復重建的過程中，回歸全面短缺的計劃經(jīng)濟模式顯然是不太可能的，更不意味著中國要放棄市場化改革開放路線而要重走計劃經(jīng)濟的老路?；貧w理性和實現(xiàn)市場繁榮、供給豐富，是不可抗拒的大方向與大趨勢。

“此次供銷社重振，已經(jīng)無法回歸計劃經(jīng)濟時代，只能要么轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌w系缺陷的補充體系和政策性機構(gòu)定位，要么再次被市場化所重構(gòu)，否則其命運終究會是被邊緣化和隱入歷史的塵煙之中?！卑匚南舱f。

孔祥智接受媒體采訪時也表示，各地重啟的供銷社只是基層供銷社，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷社。重啟供銷社并不是要恢復計劃經(jīng)濟。

他認為，重啟供銷社不可能違背市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，供銷社也是市場主體的一員，其運營模式跟連鎖超市大同小異，由縣級供銷社統(tǒng)一領導，由社員加盟的模式，同時也依托其他主體來重建，與計劃經(jīng)濟聯(lián)系起來是一種誤解，供銷社已經(jīng)實行市場化運營。

對于部分網(wǎng)友擔心的重建基層供銷社是否會帶來“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“坐大壟斷”等問題，湖北省襄陽市供銷社辦公室主任馬通接受《北京商報》采訪時稱，這不會發(fā)生。

他表示，一來即便是全國統(tǒng)一的大市場，也必須有全國統(tǒng)一集采集購的數(shù)字化平臺支持，這在目前是并沒有的，即使未來有，也是基于通過集采集購降低消費者成本；二來，增加的基層社也僅僅是基層的門店，眾多同類商超不會因多一家就被擠壓，即使形成一定的競爭，也會是利于各大企業(yè)自身發(fā)展和消費者消費的良性競爭。

《人民日報》（海外版）旗下新媒體品牌欄目“俠客島”發(fā)評論稱，供銷社的改革之路就是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的縮影，也會沿著市場化改革的路子一直走下去。

《中華全國供銷合作總社章程》明確，中國供銷合作社是為農(nóng)服務的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體。

在供銷社發(fā)展的過程中，市場化曾沖擊舊供銷社，但同時在市場化的過程中，中央也在堅持服務三農(nóng)的過程中對其多次改革，不斷優(yōu)化新的供銷社。

資料顯示，在1995年、1999年、2009年、2015年，高層先后以中共中央、國務院的名義多次發(fā)布深化和加快供銷合作社改革的文件。

高層對供銷社改革的重視，也多次體現(xiàn)在中央一號文件中。

2021年的中央一號文件提出，深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。2022年的中央一號文件，在部署加強縣域商業(yè)體系建設時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

在多次改革后，供銷社發(fā)展迅速。北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授指出，全國供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有3.1萬家，擁有網(wǎng)點近40萬個，它與中國郵政、中國電信以及不同經(jīng)濟成分的網(wǎng)點，形成縱向的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等鏈式關系；同時也形成橫向的多種類型的生態(tài)鏈關系。

數(shù)據(jù)顯示，1999年，供銷合作社的工作重點轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當年系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤13.77億元。2001年，情況進一步好轉(zhuǎn)，匯總實現(xiàn)利潤16.39億元，2002年達到28.6億元。2021年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長24.3％和17.1％，進一步暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行雙向通道。

鄭風田認為，未來供銷社要想創(chuàng)造更多輝煌，說到底還需要提高服務水平，只有這樣才能跟農(nóng)民自主建立的專業(yè)合作社競爭，“無論怎么改革，都需要有服務到位，否則就會被市場淘汰”。

中國社科院農(nóng)村組織與制度研究室助理研究員、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副秘書長蘆千文認為，供銷社在未來的改革要兼顧經(jīng)營性和公益性。大家要理性認識供銷社的恢復重建，一直以來，供銷社的改革是在持續(xù)不斷推進市場化，但因為面臨工商企業(yè)包括國有企業(yè)的競爭壓力，供銷社市場化改革并不順利，所以還是應該走公益性職能和經(jīng)營性業(yè)務相互促進的發(fā)展道路。

“供銷社是一個特殊的市場主體，它不能完全像其他市場主體那樣去追逐利潤，因為它最終還是要為三農(nóng)服務，應該將收益用于公益服務”，他說，例如用于助力小農(nóng)戶現(xiàn)代化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼、基礎設施建設等。

李克軍認為，從發(fā)展趨勢看，供銷社重新崛起并成為服務農(nóng)民的載體，確實有一定的可能性。不過，他表示，實現(xiàn)這樣的理想目標，前提是吸取以往的教訓，以農(nóng)民為主體，自下而上地對供銷社進行徹底改造。而現(xiàn)在很多地方帶有非常明顯的自上而下政府主導包辦的傾向。

柏文喜則表示，只有正視并更正供銷社以往存在的問題，才能在重建時發(fā)揮出預期的效果。真正的合作經(jīng)濟模式必須是參與主體主導的，以前的供銷合作社無論是產(chǎn)權(quán)方面還是企業(yè)治理上，都有明顯的弊端，因此重振供銷社，作好供銷社的戰(zhàn)略定位和市場定位尤為重要。