鄒純龍 馬海群 王 今

(1.黑龍江大學信息資源管理研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱理工大學經(jīng)濟與管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，未來我國將主要圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等方面[1]。由此可見，我國經(jīng)濟已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以高科技含量、高創(chuàng)新水平為主要特征的高新技術產(chǎn)業(yè)將逐漸成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力。然而近幾年，隨著我國在計算機、航天航空和新能源等領域的高技術發(fā)展水平飛速提升，以美國為首的西方發(fā)達國家(地區(qū))在科學技術上對我國進行圍堵，國際環(huán)境日益復雜，在此情境下如何兼顧產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展，提高高新技術產(chǎn)業(yè)安全保障能力，是突破技術封鎖、提高科技創(chuàng)新水平的關鍵。

現(xiàn)有關于高新技術產(chǎn)業(yè)安全，學者們已展開一定研究，程慧[2]、孫悅等[3]從微觀層面出發(fā)，聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安全管理模式，以及組織人力資源管理方式。另有學者論述了高新技術產(chǎn)業(yè)安全的特點、影響因素、評價測量方式和國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理模式的對比及借鑒[4-7]。上述研究雖對高新技術產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵、影響、評價和現(xiàn)狀均進行一定探究，但忽視了協(xié)同安全與發(fā)展的重要價值。只有辯證看待新發(fā)展階段的新機遇，才能努力化危為機，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。在此情境下，本研究引入韌性理論，探究韌性框架下對高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系構建，承認安全風險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存的現(xiàn)實，并將風險管控作為常態(tài)化機制，以形成應對各等級風險動態(tài)沖擊的動態(tài)韌性能力。

與此同時，在日益復雜的國際形勢下，維護高新技術產(chǎn)業(yè)安全的根本在于充分了解自己、潛在對手或敵對勢力以及所處的國內(nèi)外環(huán)境和各種信息，唯有如此才能知己知彼，科學決策。這些能保障高新技術產(chǎn)業(yè)安全及科學決策的信息就是情報。可以說，將情報保障工作介入安全管理體系的事前預警、事中控制和事后止損等過程意義重大，完善的情報工作不僅有助于相關主體的決策和研判[9]，更有助于變被動應對到主動防御，通過主動查找、分析對手的情報活動，推斷其對我國高新技術產(chǎn)業(yè)安全造成的危害，并就此提出合理的安全對策，降低風險的沖擊[10]，但現(xiàn)有針對情報保障產(chǎn)業(yè)安全管理工作的研究還尚且缺乏。

鑒于此，本研究從情報資源協(xié)調(diào)視角入手，在全面解析韌性理論的基礎上，厘清高新技術產(chǎn)業(yè)及安全韌性管理的內(nèi)涵，并探究其內(nèi)在機理。通過融合總體國家安全觀的安全與開放協(xié)同理念，在韌性理論研究框架下，構建包含安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復3個維度的高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系，并分別探究每一系統(tǒng)的內(nèi)在運行機制。以期把安全管理貫穿高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，增強機遇意識和風險意識，為有效維護高新技術產(chǎn)業(yè)安全、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1 韌性理論與情報保障

1.1 韌性理論

韌性(Resilio)這一概念最早出現(xiàn)于物理學文獻，用于描述材料在負載下儲存應變能以避免斷裂的屬性[11]。隨著研究的深入，韌性被引入管理學領域，不同視角下韌性理論包括恢復原有狀態(tài)的學說[12]、吸收外界能量使系統(tǒng)穩(wěn)定的學說[11]、在試錯中持續(xù)學習并成長的學說[13]。盡管各角度韌性學說側(cè)重不同，但本質(zhì)均強調(diào)對外界沖擊和擾動的承受、吸收、恢復與提高能力[14]，其中所包含的應對系統(tǒng)沖擊的觀點能夠?qū)鹘y(tǒng)安全系統(tǒng)學起到有效發(fā)展和補充。因為傳統(tǒng)風險管理強調(diào)對安全問題影響因素的研究，從而識別風險精準管控，是一種從災難結果推斷原因從而阻斷因果聯(lián)系的方式[15]。

然而，伴隨系統(tǒng)的復雜性不斷提升，將安全主體定位在系統(tǒng)要素層所展開的“分解—重構”安全管理方式很難兼顧要素間的動態(tài)變化和持續(xù)互動，因而安全管理效果很難具有持續(xù)性[17]。在此情境下，具有動態(tài)的、持續(xù)調(diào)整的與適應性的韌性管理思想，已然成為安全風險管理的全新分析范式。本研究認為韌性與安全密切相關，是一種面臨外部風險或為了應對外部風險，而具備的準備、反應、恢復和學習能力，從而能夠避免風險損害，維護自身的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。安全韌性能夠用于解釋產(chǎn)業(yè)安全管理的動態(tài)過程。Klibi W等[18]在供應鏈管理中表明，韌性治理下供應鏈得以被有效調(diào)整和設計從而迅速在危機中得到恢復。因此，本研究將在安全韌性理論框架下，探討高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系。結合韌性理論內(nèi)容，主要圍繞韌性治理的吸收能力、適應能力、恢復能力3個維度[19]，從安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復3個方面進行探討，如圖1所示。

圖1 韌性理論框架

1.2 情報保障工作范式的變革

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息資源不斷增長，傳統(tǒng)競爭情報體系建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)下的分析和決策模式已經(jīng)無法滿足處理動態(tài)和指數(shù)型增長數(shù)據(jù)資源的要求[20]。因此，結合大數(shù)據(jù)思維模式，從情報保障視角出發(fā)，深入分析智能、數(shù)字化和全領域的情報思維對產(chǎn)業(yè)競爭情報及安全治理的變化，對于建立完善的產(chǎn)業(yè)安全風險識別體系至關重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭情報預警模式多采用人力情報采集的方式，通過形成數(shù)據(jù)庫以進行分析和研判，但這種方式的數(shù)據(jù)收集受到局限，無法進行全方位和多領域的樣本采集，在數(shù)據(jù)收集的及時性方面存在不足，不能實時關聯(lián)數(shù)據(jù)，從而降低對風險識別和預警工作的效率，為產(chǎn)業(yè)安全帶來威脅。

此外，大數(shù)據(jù)技術的迅猛發(fā)展催生出更多的、不同形式的數(shù)據(jù)，從單一的結構性數(shù)據(jù)，到多層次的半結構數(shù)據(jù)、非結構數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量更是呈現(xiàn)指數(shù)型上漲的趨勢。在此情境下，用于預警的情報資源不僅在于公開數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)，更是要深入挖掘隱藏在各個網(wǎng)絡角落、媒體社交平臺的海量數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)的分析為產(chǎn)業(yè)安全風險識別提供多樣的情報來源和多元化的視角，從大數(shù)據(jù)資源中提取有價值的情報信號是建構高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險識別體系的重要方式。

與此同時，從技術、經(jīng)濟和社會方面來看，產(chǎn)業(yè)競爭情報預警模式的變革均具有可行性。在技術層面，大數(shù)據(jù)技術在不斷優(yōu)化升級，各地的離線批處理能力、實時流處理能力和高速大量處理能力的提高，均為保障產(chǎn)業(yè)安全的競爭情報風險識別與預警提供了重要的技術支撐。如Python網(wǎng)絡爬蟲技術、Mapreduce算法分析技術和多種大數(shù)據(jù)開源技術的提出和升級。在經(jīng)濟層面，大數(shù)據(jù)技術在產(chǎn)業(yè)競爭情報模式中的深度應用能夠有助于合理地配置線上與線下的信息資源，降低人力收集情報的成本，并通過高效的信息傳輸速度提高資源整合水平。在社會層面，國家先后出臺多項政策，不斷激勵適用性技術的應用，這為產(chǎn)業(yè)競爭情報風險識別及預警工作提供有效的制度支持和政策保障。

最后，大數(shù)據(jù)思維的產(chǎn)業(yè)競爭情報模式變革能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)安全。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，較多小微企業(yè)無法擁有獨立的管理信息系統(tǒng)和資源共享平臺，而情報預警模式的變革、共建和共享，將為更多主體加入產(chǎn)業(yè)安全的風險預警工作提供機會。鑒于大數(shù)據(jù)思維下產(chǎn)業(yè)競爭情報模式變革的必要性，建立高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系具有重要意義和價值。

2 相關概念及分析思路

2.1 高新技術產(chǎn)業(yè)安全

首先需明晰產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵和意義。一般來說，產(chǎn)業(yè)是指能取得經(jīng)濟收益、有明確法定或公認產(chǎn)權邊界的生產(chǎn)要素組合集。產(chǎn)業(yè)是介于宏觀整體經(jīng)濟和微觀個體經(jīng)濟之間的集合概念，既是按照某一種標準對國民經(jīng)濟結構的描述，也是由各個具體企業(yè)組成的集合[21]，它包含與國民經(jīng)濟有關的各行各業(yè)。當根據(jù)一定標準解構再組合國民經(jīng)濟活動，從而形成多層次產(chǎn)業(yè)門類的過程被稱為產(chǎn)業(yè)分類[22]。對產(chǎn)業(yè)類型清晰界定是分析特定產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟活動及其相互作用關系的基礎，亦是探究產(chǎn)業(yè)管理的重要前提[23]。

本文的研究對象是高新技術產(chǎn)業(yè)，其中“高新技術”特指中國的高技術，對不同國家、地區(qū)和不同時期而言，高新技術的內(nèi)涵是不一樣的，但均代表了先進科技生產(chǎn)力。在我國，高新技術是以知識密集、技術密集、智力密集和資金密集為條件的，把生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品建立在堅實高新技術基礎之上，從事一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和運用的知識密集型產(chǎn)業(yè)[24]，該產(chǎn)業(yè)具有高風險、高成長、高收益、生命周期較短、產(chǎn)業(yè)影響范圍較大等特點[25]，因為所持有的關鍵技術創(chuàng)新活動強度較大，所開發(fā)的新產(chǎn)品或新服務也比較復雜[26]，所以研發(fā)階段難度大、周期長、不易突破，然一旦成功就會取得遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。對中國而言，高新技術產(chǎn)業(yè)不僅是促進國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，而且在國際競爭中發(fā)揮重要作用。縱向而言，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要依靠高新技術產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)肩負著拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重任；橫向來看，與發(fā)達國家(地區(qū))相比，高新技術產(chǎn)業(yè)有助于增強國際競爭力，保障戰(zhàn)略安全，但仍面臨巨大的發(fā)展壓力。

自2013年十八屆三中全會以來，中央設立國家安全委員會，致力于完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在國家安全體系之中，經(jīng)濟安全是重中之重，而經(jīng)濟安全中又以產(chǎn)業(yè)安全為至關重要之問題。高新技術產(chǎn)業(yè)關乎國計民生、國際競爭力，不僅需要提高生存發(fā)展能力，更要強化抵御抗衡安全風險的能力，是國家安全戰(zhàn)略中應重點關注的重要產(chǎn)業(yè)。因此，提升高新技術產(chǎn)業(yè)安全保障能力是本研究亟待解決的問題。

基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解，再來明確產(chǎn)業(yè)管理的意義，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理是以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控為目標，通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通和控制來維護良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境[27]。根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)特點，產(chǎn)業(yè)管理會受到來自技術、資金、市場以及政策等多方面因素的影響，更為系統(tǒng)復雜。

高新技術產(chǎn)業(yè)所依賴的技術一方面具有更新性，產(chǎn)業(yè)鏈上人員和資源要素呈現(xiàn)動態(tài)流動性，因此，產(chǎn)業(yè)管理需具備較強的動態(tài)能力；另一方面具有交叉性，高科技及競爭情報的獲取需要跨越不同學科和領域，除了依靠自身研發(fā)部門，更離不開產(chǎn)業(yè)內(nèi)的科研及高等院校部門、技術服務中介等各類相關主體的資源交互[28]。所以，高新技術產(chǎn)業(yè)管理具有復雜性、動態(tài)性和交叉性特征。作為管理功能的重要一種，安全管理遵循管理的基本職能，將規(guī)劃、組織等功能向安全管理轉(zhuǎn)移[29]。產(chǎn)業(yè)安全管理是針對可能出現(xiàn)的風險，采用科學控制的手段，一則強調(diào)要遵循產(chǎn)業(yè)管理的基本職能；二則是要針對可能威脅安全的風險進行管控。就產(chǎn)業(yè)所面臨的風險而言，產(chǎn)業(yè)安全體現(xiàn)了一個國家能夠?qū)Ρ緡a(chǎn)業(yè)具有控制權和自主權，能夠?qū)碜酝獠康耐{、干擾和破壞等情況進行有效判斷、對抗和恢復[30]。

產(chǎn)業(yè)安全一方面體現(xiàn)了控制力，這種控制不僅是行政力量下的資本干預，更是對核心技術的持有，從而在開放的國際競爭中能夠持續(xù)生存和發(fā)展；另一方面則強調(diào)對來自外部風險威脅的反應能力，表明一個國家能夠在開放的條件下及時發(fā)現(xiàn)風險并做出預警，或是在安全問題出現(xiàn)后有效抵御和抗衡，使產(chǎn)業(yè)以最快的速度恢復到之前的狀態(tài)，從而能夠保持產(chǎn)業(yè)部門均衡有序發(fā)展[31]。相較發(fā)達國家(地區(qū))，我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎弱、面臨的環(huán)境復雜，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程易遭到其他國家(地區(qū))的遏制，產(chǎn)業(yè)安全問題的重要性日益凸顯[24]。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境伴隨多重風險，由于我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短、基礎薄弱、環(huán)境復雜，還處在國際價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。低端制造不僅附加值低、環(huán)境污染嚴重，還會受到“鏈主”國家(地區(qū))的竭盡遏制，國家安全更是受到威脅。因此，發(fā)揮情報在安全治理方面的“參謀”作用，從安全方面展開制定戰(zhàn)略目標、步驟和路線[32]，對高新技術產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)測、反應和更新是具有重要意義的。本研究將結合韌性理論，探究高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理的思路框架。

2.2 分析思路

結合韌性理論，本研究認為安全韌性是一種應對風險問題的安全管理理念，在具有復雜性、動態(tài)性和交叉性的高新技術產(chǎn)業(yè)領域，韌性思想具有動態(tài)的、持續(xù)調(diào)整的、適應性的動態(tài)管理屬性，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)安全風險管控中的消極防御思維，形成探討高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理的全新分析范式。同時，面對復雜的競爭格局、利益關系以及海量的數(shù)據(jù)信息，高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理工作也更為復雜，情報作為對事物發(fā)展規(guī)律與本質(zhì)的一種判斷與洞察，介入高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理各階段都具有重要價值[33]。完善的情報保障工作不僅能夠提供客觀的情報、及時的反饋，且有助于相關部門的決策和研判。因此，將情報保障介入到整個高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理流程，并隨著決策鏈的推進不斷深入，在產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測、管控、恢復的全過程建立支持體系是本研究需要探討的。具體來說，本研究將在安全韌性理論框架下，依據(jù)韌性治理的吸收能力、適應能力、恢復能力3個維度[19,34]，對高新技術產(chǎn)業(yè)安全管理思路及情報保障途徑進行探討。

首先，吸收能力體現(xiàn)為系統(tǒng)即時監(jiān)測內(nèi)外部環(huán)境變化并進行響應，此時的響應致力于通過激活預先準備措施主動承受并應對監(jiān)測到的風險信號，從而降低系統(tǒng)損失功能的可能性，或者減輕風險影響系統(tǒng)的程度。因此，吸收能力的重點在于監(jiān)測與響應[35]，本研究將其總結為高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測階段。在傳統(tǒng)安全管理中，識別風險源并確定風險值得關注的程度是首要環(huán)節(jié)，而韌性理論認為風險具有客觀存在的屬性，只有產(chǎn)生風險沖擊促使危機事件的發(fā)生，才需要進行管控。在監(jiān)測及初步回應階段，認為安全風險還沒有達到會對系統(tǒng)造成沖擊的層面，通過系統(tǒng)自身吸收風險的能力，可以應對風險以快速恢復到正常狀態(tài)。面對越來越復雜的國際環(huán)境，維護高新技術產(chǎn)業(yè)安全對于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展刻不容緩，但仍需統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關系，安全并不是以“一刀切”的方式阻斷所有導致利益受損的行為。加快高新技術發(fā)展，不斷促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，也是增進產(chǎn)業(yè)安全的重要方式。所以對低沖擊的風險源應保持密切關注和持續(xù)監(jiān)視，使其在可見可控的范圍內(nèi)不對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更嚴重的沖擊。因此，從情報保障出發(fā)，應對高新技術產(chǎn)業(yè)安全相關指標進行監(jiān)測與識別，打造出一個多層次、多觸角、多交叉的“情報網(wǎng)”，從而有效地對影響高新技術產(chǎn)業(yè)安全的海量、多源、異構特征的信息進行搜集、分析與處理、評估，為明晰風險等級以開展后續(xù)安全響應工作打下基礎。

其次，適應能力體現(xiàn)為系統(tǒng)適應風險擾動并進行自組織，以維持現(xiàn)有功能的能力。與吸收能力相比，適應能力往往需要付出額外的努力，但還不需要系統(tǒng)以外的力量進行干預，只通過對組織功能的調(diào)整和替代就可以抵御風險的影響[36]。本研究將其總結為高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控階段。促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項重要的基本國策，但維護該產(chǎn)業(yè)安全對于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和國家安全亦刻不容緩[37]?！督ㄗh》中的新發(fā)展理念強調(diào)堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不僅體現(xiàn)出黨和國家對國家安全的高度重視，更是強調(diào)推進安全與發(fā)展的關鍵在于“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)籌推進”，從而有機統(tǒng)一所有工作。因此，對于即將或已經(jīng)遞至于中等級程度的高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險，需以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為綱領進行安全管控，結合高新技術產(chǎn)業(yè)安全特征建構自組織系統(tǒng)進行自我修護從而緩釋危機。從情報保障出發(fā)，將結合情報工作的生命周期構建包含情報與反情報兩條路徑的高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系。

最后，恢復能力體現(xiàn)為系統(tǒng)能夠有效恢復風險沖擊造成的損失，并在短時間內(nèi)回歸正常的狀態(tài)。本研究將其總結為高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復階段。與吸收能力和適應能力相比，恢復能力一則意味著在時間維度上將考慮更加長遠的規(guī)劃；二則無法通過自組織系統(tǒng)進行內(nèi)在恢復，需要借助系統(tǒng)以外的力量幫助系統(tǒng)進行重塑及恢復。因此，學習能力也是該階段的重要體現(xiàn)。高新技術產(chǎn)業(yè)關乎國家經(jīng)濟發(fā)展，與國家利益和國家安全密切相關。隨著該產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟的作用加劇，發(fā)展中國家(地區(qū))更易遭受別的國家(地區(qū))遏制，安全問題應置于戰(zhàn)略高度給予重視。因此，對于即將或已經(jīng)遞至于高等級程度的高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險，需結合國內(nèi)外安全形勢變化以及國家安全戰(zhàn)略需要，交付于高層次的安全評估機構。從情報保障視角來看，我國應從整體視角上把握高新技術領域國家情報工作，確立明確的經(jīng)濟情報評估機構負責高新技術產(chǎn)業(yè)重大安全問題，集中統(tǒng)一地研究決定與統(tǒng)籌分配情報工作任務、評估情報結果，以發(fā)揮國家情報工作在涉及國家高新技術產(chǎn)業(yè)重大安全問題方面的戰(zhàn)略決策支持作用，提高決策質(zhì)量。

3 高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系研究

根據(jù)韌性理論，安全風險具有客觀存在的屬性，當風險暴露程度不斷升高，并對系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊時，各種危機事件隨之涌現(xiàn)，而監(jiān)測、管控并恢復這些風險及風險沖擊使危機事件得到有效遏制的功能正是韌性能力。在韌性框架下，韌性能力與安全風險始終處于動態(tài)平衡狀態(tài)。本研究根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險暴露及沖擊情況，將風險演化劃分為無明顯沖擊的低風險、呈現(xiàn)出一定沖擊的中風險、顯現(xiàn)出較強沖擊的高風險3種水平，分別對應前述監(jiān)測階段、管控階段和恢復階段3個功能階段。結合每個階段具有的不同情報支持路徑，構建出包括安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復的高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系，如圖2所示。

圖2 高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系

3.1 高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報保障體系

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測功能階段，韌性能力發(fā)揮作用的關鍵在于對風險的早期監(jiān)測與預先準備。安全監(jiān)測強調(diào)，在短期內(nèi)系統(tǒng)能夠及時監(jiān)測內(nèi)外部環(huán)境或條件的變化，通過功能調(diào)節(jié)或自主激活預先準備措施，以主動應對并承受變化產(chǎn)生的不利影響。若監(jiān)測結果顯示安全風險尚未達到對系統(tǒng)穩(wěn)定造成沖擊的層面，也就是說風險的暴露不會對系統(tǒng)造成沖擊結果，此階段安全風險是可見可控的，處于低風險水平，需要發(fā)揮系統(tǒng)的吸收能力，使風險和發(fā)展并存。但為了防止風險暴露被系統(tǒng)忽略進而引發(fā)風險升級演化，要進行持續(xù)的監(jiān)測。對于高新技術產(chǎn)業(yè)安全保障而言，判斷出風險暴露傾向是實現(xiàn)風險規(guī)避的最佳時期，而監(jiān)測并識別風險系數(shù)則能及時應對即將到來的安全風險。因此，對高新技術產(chǎn)業(yè)進行風險監(jiān)測，構建精準、持續(xù)的安全監(jiān)測情報保障體系是預知產(chǎn)業(yè)安全風險并及時采取相應規(guī)避及管控措施的前提，亦是提高產(chǎn)業(yè)安全韌性能力的重要組成部分。

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報保障體系中，以識別產(chǎn)業(yè)安全風險系數(shù)為目標，韌性能力表現(xiàn)為感知風險傾向的水平，致力于避免風險沖擊或減輕風險和后果的效能顯現(xiàn)，核心在于監(jiān)測與預警。作為安全風險監(jiān)測的基礎，對風險環(huán)境的識別與探測要盡可能全面深入。無論是尚未造成系統(tǒng)沖擊的低強度風險，還是能夠影響系統(tǒng)功能的中強度風險，又或者產(chǎn)生較大影響的高強度風險，均需以全面且準確的認知為前提，厘清高新技術產(chǎn)業(yè)參與主體，確定安全監(jiān)測的情報源是構建高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報保障體系的先導。

高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境包括政府、企業(yè)群、上游企業(yè)群、下游企業(yè)群、科研機構、金融機構等多元化集群[38]。以政府、科研機構、企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會等為主體的參與者在安全監(jiān)測情報保障體系中發(fā)揮重要作用。其中，政府在高新技術競爭情報的搜集、整理、分析過程中具有主動作用，是高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報的主要擁有者和服務完善者；科研機構等主體能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新活動參與者間無障礙轉(zhuǎn)移和交換資源，為高新技術產(chǎn)業(yè)安全提供關鍵共性情報；企業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，兼具技術情報需求者和吸收利用者的雙重身份，在產(chǎn)業(yè)安全情報供給方面占有較大比重；金融機構能夠為生命周期短、需求不確定性大的高新技術產(chǎn)業(yè)提供融資支持并降低投資風險，但較高的外資占比對產(chǎn)業(yè)安全會產(chǎn)生影響；行業(yè)協(xié)會有義務向企業(yè)以及政府提供情報服務，而且其在行業(yè)中的地位極具優(yōu)勢[39]。

進一步地，情報來源上有必要整合實地考察和大數(shù)據(jù)及人工智能輔助決策等新興技術成果，使風險沖擊下的技術響應與決策支持更加精準高效。參考陳峰等對產(chǎn)業(yè)情報源的研究[40]，高新技術產(chǎn)業(yè)情報數(shù)據(jù)可分為3類：①實地考察形式，包括與高新技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關人員的交流活動，以及各種學術會、社交活動場所、展覽會等獲取的情報信息；②互聯(lián)網(wǎng)信息采集，包括各類網(wǎng)站、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫等。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)開源情報數(shù)據(jù)的采集，拓展了高新技術產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的維度，為產(chǎn)業(yè)管控和恢復奠定了堅實的基礎；③監(jiān)測合作機構產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)，主要來自行業(yè)協(xié)會、科技情報機構、咨詢公司等，這些情報是產(chǎn)業(yè)安全預警的數(shù)據(jù)核心。全源性高新技術產(chǎn)業(yè)擾動監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的采集有助于全局化情報預警工作的開展。

與此同時，安全韌性能力還體現(xiàn)為對安全風險的敏銳洞察及精準判斷。復雜系統(tǒng)中任何微小差錯或正常狀態(tài)的偏離都可能導致風險的次生、疊加、演化而釀成更大事故。因此要對影響高新技術產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)外部變化時刻保持敏感，關注偏離安全的弱信號與先兆信息等的預警作用，以實現(xiàn)對于沖擊情況的早期監(jiān)測與預先響應。在對多源情報進行全面采集后，進行情報融合分析是風險預測的關鍵。情報融合能夠?qū)⑾鄬α闵⒌囊乇舜算暯樱瑢崿F(xiàn)要素整合和系統(tǒng)分析。

首先，要通過評價指標的篩選建立具有較高靈敏度和精準度的情報收集框架，將所得相關信息用以建立高新技術產(chǎn)業(yè)安全動態(tài)情報數(shù)據(jù)庫，也就是確認和整合關鍵情報；其次，基于不同算法的選擇，建立高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測統(tǒng)計模型，根據(jù)基準、設置閾值等異常數(shù)據(jù)進行風險預警，據(jù)此能夠評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況；第三，研判和識別可能出現(xiàn)的技術斷供、供應鏈斷裂、資金撤離等風險表征；最后，綜合運用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術，定期開展以專家、智庫為主體的情報評估工作，形成多維立體、精準和具有本土適應性的風險溯源工作，便于快速、持續(xù)反映事物的現(xiàn)狀和活動，實時情報分析并適時調(diào)整技術策略，對高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險等級進行有效預判。

在進行風險等級的判斷后，需要考慮3種情況進行預警信號的推送。當風險等級較低時，短期內(nèi)不會對高新技術產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)造成沖擊則吸收風險，不對系統(tǒng)功能進行調(diào)節(jié)，僅進行重點指標的持續(xù)監(jiān)測；當風險等級為中等時，則需要啟動管控措施調(diào)整高新技術產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)功能使之適應風險沖擊，并通過系統(tǒng)自適應功能進行改善；當風險等級為高等時，則需要借助外部力量對高新技術產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行戰(zhàn)略評估及重塑，使受到風險沖擊的系統(tǒng)得以迅速恢復和成長，具體如圖3所示。

圖3 高新技術產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報保障體系

3.2 高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控功能階段，風險處于中強度階段，呈現(xiàn)出風險變異且逐漸難以預測的特征，因此不能放任風險于不顧，需通過安全保障系統(tǒng)自身的結構調(diào)整和功能替代來阻止風險的進一步升級。從韌性視角來看，該階段需要發(fā)揮系統(tǒng)的適應能力，以整合、配置、重構內(nèi)外部的現(xiàn)有資源，來解決當前風險問題適應動態(tài)環(huán)境的不斷變化。這意味著，韌性視角下的高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系不是循環(huán)、固化的流程制度，而是一種持續(xù)調(diào)整的動態(tài)機制，能夠避免該管控體系陷入制度慣性陷阱。

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系中，以適應能力構建為核心，解決的是高新技術產(chǎn)業(yè)如何在惡化的風險環(huán)境中得以有效控制并持續(xù)有序發(fā)展的問題。本研究認為，高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控的本質(zhì)是對安全與發(fā)展辯證關系的統(tǒng)籌，需深入理解化解安全風險，而不是一味消除所有的安全威脅，因為“偏安一隅”式的安全只是暫時的、不可持續(xù)的安全[41]。因此，只有形成安全與發(fā)展互為條件、彼此支撐、相輔相成的內(nèi)在邏輯，才是解決該階段風險的關鍵之道。通過建立一種能夠應對外部風險的彈性調(diào)節(jié)機制，預先嵌入維持高新技術產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)安全發(fā)展的情報保障體系，實現(xiàn)在風險發(fā)生時能夠有序調(diào)控，避免風險升級以造成不可接受的事故或傷害。這樣的管控方式能夠確保高新技術產(chǎn)業(yè)在安全的前提下，在動態(tài)的環(huán)境中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

結合總體國家安全觀下高新技術產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢評價體系研究，同時參考張家年等的研究[42]。本文以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為設計理念，從情報保障視角出發(fā)，構建了包含情報與反情報兩條路徑的高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系。具體來說，一方面，要建設高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報決策支持系統(tǒng)，參考蘇新寧教授的全生命周期情報管理體系思路[43]，本研究提出包含輸入層、分析層和輸出層的高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報管理情報保障體系框架。其中，輸入層指情報采集，主要包括高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控指標的確定和情報來源；分析層指情報加工、情報組織、情報分析和情報反饋，是一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的情報分析過程為形成應對策略提供情報支持；輸出層指情報服務和情報評估，也就是形成決策方案并據(jù)此調(diào)整高新技術產(chǎn)業(yè)功能的情報應用過程；另一方面，聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展的情報與反情報工作，這是保護產(chǎn)業(yè)安全并提高產(chǎn)業(yè)競爭力及科技情報核心能力的關鍵。結合文章《總體國家安全觀視域下高新技術產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢評價體系研究》及情報決策支持流程來看，可從高級生產(chǎn)要素、需求條件、相關支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結構競爭4個高新技術產(chǎn)業(yè)安全評估維度，繼續(xù)展開情報加工、情報組織、情報分析、情報反饋等情報工作，根據(jù)情報分析結果，形成解決方案及系統(tǒng)功能修正的建議。

與此同時，加強高新技術產(chǎn)業(yè)安全的反情報工作，對潛在敵對方或競爭方可能存在威脅我國高新技術產(chǎn)業(yè)安全的意圖和行動進行反情報，參考胡雅萍等的研究[10]，從情報采集來看，包括對我方科技活動產(chǎn)生信息部門薄弱環(huán)節(jié)的情報評估，以及敵方情報部門的反情報活動，以此做到知己知彼，從而突破原有系統(tǒng)功能的經(jīng)驗思維，以促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系及功能的動態(tài)調(diào)整。在反情報工作的輸出環(huán)節(jié)，應持續(xù)關注對手的搜集策略和方式是否產(chǎn)生變化，以便于及時調(diào)整策略。同時繼續(xù)將反情報工作的執(zhí)行情況及時傳遞給相關涉密部門獲得反饋，以推動和促進我方修訂反情報對策，具體如圖4所示。

圖4 高新技術產(chǎn)業(yè)安全管控情報保障體系

3.3 高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復情報保障體系

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復功能階段，風險處于高強度階段。在低強度風險和中強度風險發(fā)生狀況下，系統(tǒng)能夠依靠激活事前預案進行吸收和適應以克服危機可能帶來的沖擊。然而在高強度風險沖擊的作用下，安全保障系統(tǒng)僅依靠自身能力已無法獨立應對風險局面，需引入外部力量才可以化解當前的風險沖擊。當高新技術產(chǎn)業(yè)受到較強風險沖擊時，應迅速組織相關力量對產(chǎn)業(yè)擾動采取有效措施，使之盡早回歸正常安全生產(chǎn)狀態(tài)。韌性理論表明，引入外部力量的工作機制將會進一步演化成為常態(tài)化的工作機制，從而構成安全保障系統(tǒng)新的組成部分，因此在韌性理論框架下，高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復情報保障體系將逐漸演化成自我優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

在高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復情報保障體系中，高新技術產(chǎn)業(yè)受到高強度風險威脅或突發(fā)重大事件沖擊，該產(chǎn)業(yè)的特殊性與突發(fā)事件的危害性要求相應的應急恢復行動安全而高效[42]。因為高新技術產(chǎn)業(yè)是世界各強國必爭的戰(zhàn)略制高點，直接關系到國家(地區(qū))的競爭力和在世界經(jīng)濟、政治中的地位[4]，其產(chǎn)業(yè)安全關系到一國經(jīng)濟能否健康、持續(xù)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟安全和科技安全的重要組成部分。因此，當面臨高強度安全問題時，需借助以政府為主導的力量啟動國家層面的情報機構進行響應。

參考蔣慧[44]和李景龍[45]的研究，首先，在中央政府層面設立了專門的情報高級機構來管理高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報事務，把高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報置于政府戰(zhàn)略制定過程的核心。具體來說，從國家層級明確高新技術產(chǎn)業(yè)情報高級負責人，該職位應具有跨部門屬性，使其能夠盡可能將獲得的情報得到有效處理和傳播。除了在國家層面設立高級負責人之外，還要在政府部門層面設立高新技術產(chǎn)業(yè)情報評估負責機構。重點部署情報協(xié)調(diào)工作，在安全恢復過程中承擔3項主要任務：①保護高新技術產(chǎn)業(yè)所涉及的國家戰(zhàn)略資產(chǎn)；②以情報的方式疏導和引領高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)領導者；③形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，對應該參與到情報評估的政府部門進行有序協(xié)調(diào)和部署。

其次，構建有序的高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報評估流程，情報評估的意義在于整合情報界的各類情報資源，使相關情報機構之間可以減少部門重疊、低效和惡性競爭，更合理地整合資源，集中服務于國家決策，必須依賴于流暢運行的情報評估組織流程。具體來說，在確定了高新技術產(chǎn)業(yè)安全情報的直接負責人后，需立即召集相關人員確認情報評估任務；根據(jù)事件涉及的相關情報部門選定評估團隊；結合事件發(fā)生環(huán)境和態(tài)勢制定評估計劃；各情報機構根據(jù)各自情報分析結果呈送分析報告；評估部門進行匯總和商議得到總體報告。

最后，長遠來看，及時高效的風險恢復不僅取決于當前的危機解除，還需面向未來的改進提升。因此，恢復階段的持續(xù)優(yōu)化要以可持續(xù)性發(fā)展為導向進行高新技術產(chǎn)業(yè)韌性治理的頂層設計與全面規(guī)劃，實現(xiàn)短期目標與長遠發(fā)展的有效平衡和銜接。對當前產(chǎn)業(yè)安全應急處理進行合理的評價與改進，并將在此次風險沖擊過程中所得到的經(jīng)驗與教訓更新補充至知識庫中，為未來解決高新技術產(chǎn)業(yè)安全問題提供指導和借鑒作用，積累經(jīng)驗和教訓，具體如圖5所示。

圖5 高新技術產(chǎn)業(yè)安全恢復情報保障體系

4 結 語

我國處在歷史性趕超的關鍵時期，高新技術產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，更是推動國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的重要力量。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造適應于復雜環(huán)境的高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系，對于維護產(chǎn)業(yè)安全促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有重要作用。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息資源不斷增長，傳統(tǒng)競爭情報體系建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)下的分析和決策模式已經(jīng)無法滿足處理動態(tài)和激增的數(shù)據(jù)資源要求。因此，結合大數(shù)據(jù)思維模式，從情報保障出發(fā)，深入分析智能、數(shù)字化和全領域的情報思維，對產(chǎn)業(yè)競爭情報及安全治理的變化，積極發(fā)揮情報工作的“耳目、尖兵、參謀”作用，對于建立完善的產(chǎn)業(yè)安全風險識別情報保障體系至關重要。正如《中華人民共和國國家情報法》所述，“國家情報工作堅持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報參考，為防范和化解危害國家安全的風險提供情報支持，維護國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益”[46]。

為此，本研究在全面解析韌性理論的基礎上，構建了包含安全預警、安全管控和安全恢復3個層面的高新技術產(chǎn)業(yè)情報保障體系。該體系充分考慮新發(fā)展階段的復雜動態(tài)屬性，既承認高新技術產(chǎn)業(yè)安全問題的客觀性，通過系統(tǒng)的情報預警機制定期評估總結規(guī)律、過濾風險，科學研判安全態(tài)勢，也能為解決風險遞增的安全問題構筑強有力的管控屏障，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎上，為高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。