邱妮斐

（貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004）

在改革開放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，社會(huì)面貌也發(fā)生了極大變化。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)逐漸推進(jìn)，推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，其中建筑業(yè)變化最為明顯。許多建筑工程的成功實(shí)施，使得城市面貌煥然一新。但在這一過程中也發(fā)生了諸多糾紛與問題。而建筑法規(guī)是專門針對(duì)建筑活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律，因此在解決現(xiàn)代建筑糾紛中離不開建筑法規(guī)的應(yīng)用，以對(duì)現(xiàn)有建筑工程進(jìn)行有效約束與規(guī)范。由此可見，建筑法規(guī)是建筑工程得以安全實(shí)施的重要保障，分析建筑法規(guī)在建筑工程中的應(yīng)用對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)必要性[1]。

1 建筑法規(guī)在建筑工程中的作用

1.1 確保建筑市場(chǎng)活動(dòng)的正常有序

建筑法規(guī)以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)出臺(tái)之后，行政主管部門對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管職能也有了明顯變化，行政主管部門需強(qiáng)化對(duì)建筑工程的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保建筑市場(chǎng)的正常有序。建筑工程計(jì)劃施工前，可通過招投標(biāo)的形式確定工程承包方，如此能一定程度避免行政管理關(guān)系中行賄受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保相關(guān)活動(dòng)的公平透明。同時(shí)，建筑法規(guī)中還對(duì)建筑單位、從業(yè)人員的一些權(quán)利義務(wù)也進(jìn)行了細(xì)化與完善，這些法律條文能進(jìn)一步規(guī)范建筑單位、從業(yè)人員在市場(chǎng)中開展各項(xiàng)活動(dòng)的合法性，并對(duì)建筑整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保建筑市場(chǎng)活動(dòng)的合法合規(guī)。

1.2 規(guī)范建筑工程施工行為

作為我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要部分，建筑法規(guī)在建筑工程中能發(fā)揮法律引導(dǎo)與約束作用，有效規(guī)范建筑工程中的施工行為。具體來(lái)講，建筑法規(guī)有保護(hù)合法施工行為與處罰違法建筑行為兩種功能。如今建筑工程施工過程中，一些安全隱患排除不到位、高空違法作業(yè)、偷工減料等違法行為時(shí)有發(fā)生，給施工人員以及未來(lái)使用群體帶來(lái)了極大的安全隱患。運(yùn)用建筑法規(guī)就是要對(duì)施工中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系以及民事關(guān)系進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)建筑工程施工中出現(xiàn)違法行為，相關(guān)部門便需采取措施規(guī)范該行為，以保證整個(gè)建筑施工過程的安全順暢[2]。

2 建筑法規(guī)在建筑工程中的應(yīng)用缺陷

2.1 法律調(diào)整范圍較窄

我國(guó)《中華人民共和國(guó)建筑法》作為一門基本法，在第二條中規(guī)定了各主體在實(shí)施建筑活動(dòng)時(shí)應(yīng)受本法約束，又明確了建筑活動(dòng)所涵蓋的范圍。但從條文中可看出當(dāng)前建筑法只對(duì)房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及勘查、設(shè)計(jì)、拆遷等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)后期維修、使用、修復(fù)等工作雖有所提及，但涉及內(nèi)容較少，使得市場(chǎng)中的建筑施工糾紛無(wú)法解決。而且《建筑法》中尚未將新崛起的建筑行業(yè)納入調(diào)整范圍中，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)參與主體過于繁多、行政管理體系較為混亂。由此可見，法律調(diào)整范圍較窄是當(dāng)前建筑法規(guī)在建筑工程應(yīng)用中的現(xiàn)實(shí)錯(cuò)漏。

2.2 部分條文規(guī)定不合理

《建筑法》作為一部調(diào)整建筑各項(xiàng)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的基本法，在實(shí)際運(yùn)用中暴露出部分條款規(guī)定不合理的問題。比如法條25條中規(guī)定：合同中的建筑材料、使用配件和設(shè)備由工程承包單位負(fù)責(zé)，發(fā)包單位不得指定生產(chǎn)商與供應(yīng)商。但在實(shí)際案例中發(fā)現(xiàn)，承包單位采購(gòu)的建筑材料、設(shè)備等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，給建設(shè)單位造成了極大損失。但法條中卻未對(duì)建設(shè)單位的合法權(quán)益作相關(guān)規(guī)定，致使法律的公正力大大減弱。同時(shí)，《建筑法》中關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合共同承包的性質(zhì)界定尚未進(jìn)一步明確，現(xiàn)有法條中只規(guī)定了建筑工程的承包單位與承包數(shù)量，但并未對(duì)“不同資質(zhì)的建筑單位”作細(xì)化解釋，導(dǎo)致在發(fā)生實(shí)際的建筑糾紛時(shí)無(wú)法參考法條規(guī)定[3]。

2.3 相關(guān)責(zé)任明確較模糊

現(xiàn)行《建筑法》中的相關(guān)責(zé)任明確存在模糊問題，主要表現(xiàn)為兩類。

第一類是雖有所規(guī)定，但不夠明確，落實(shí)執(zhí)行難度較大。比如在64條規(guī)定，未取得施工許可證的行為責(zé)令改正；對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工。但實(shí)際上未取得施工許可證的行為是屬于不符合開工條件中的因素，可見這一規(guī)定較為含糊，給建設(shè)行政單位執(zhí)法工作帶來(lái)了困擾。

第二類是相關(guān)法律責(zé)任的懲罰性規(guī)定不夠明確。在《建筑法》75條中規(guī)定，對(duì)主辦企業(yè)不履行或怠于履行相關(guān)義務(wù)的行為責(zé)令改正、處以罰款，并對(duì)造成損失承擔(dān)賠償責(zé)任。整個(gè)法條中列舉了多個(gè)處罰形式，但對(duì)損失程度、賠償范圍尚未作細(xì)化規(guī)定，致使責(zé)任承擔(dān)比較模糊。

3 建筑法規(guī)在建筑工程中的應(yīng)用對(duì)策

3.1 調(diào)整法律適用范圍

《建筑法》調(diào)整的對(duì)象和范圍應(yīng)做出完善和細(xì)化，不應(yīng)局限于房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域，還應(yīng)包括大型建筑業(yè)、新崛起的建筑行業(yè)等，在具體修訂時(shí)，可將現(xiàn)有法規(guī)中涉及到調(diào)整范圍的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充解釋，將一般建筑業(yè)領(lǐng)域管理范疇擴(kuò)大到包括線路、管道安裝、裝飾裝修以及工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等管理工作。同時(shí)也可借鑒其他國(guó)家的建筑立法經(jīng)驗(yàn)，將本法第2條中建設(shè)工程管理范圍調(diào)整為土木工程、裝修工程、建筑工程，再在每一類工程之下細(xì)化所要調(diào)整的內(nèi)容，如此能將法律適用范圍確定化[4]。

3.2 完善相關(guān)條文規(guī)定

對(duì)《建筑法》中相關(guān)條文規(guī)定不明確的問題，今后應(yīng)注重完善相關(guān)條文規(guī)定，維持法律約束的公正性和懲戒性功能。首先在監(jiān)管力度上，應(yīng)在具體條文中確定各承包方、發(fā)包方與社會(huì)組織之間的法律責(zé)任關(guān)系，尤其是承發(fā)包行為需嚴(yán)加約束，對(duì)陰陽(yáng)合同、附加協(xié)議等有失公平的條款需明令禁止，并增加相關(guān)檢舉揭發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。其次在工程合同備案規(guī)定中，需量化招標(biāo)、投標(biāo)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一建筑工程簽訂兩份以上工程合同的違法行為加重處罰；對(duì)合同中簽訂的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要增加“三審三查”流程與備案流程；對(duì)執(zhí)法人員、從業(yè)人員群體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任范圍要確保責(zé)任到人、有責(zé)可究。

3.3 細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任

我國(guó)建筑領(lǐng)域中的法律責(zé)任問題較為突出，在法律承擔(dān)中的規(guī)定較為籠統(tǒng)，致使實(shí)際建筑工程中的問題最后都是“高舉輕放”的處理結(jié)果。因此，今后需從法律責(zé)任的承擔(dān)問題中做好細(xì)化完善工作。比如在罰款處理上，應(yīng)根據(jù)建筑工程量的大小、難易程度、投資金額確定罰款的具體額度范圍；在環(huán)境保護(hù)上，要做好污染指標(biāo)區(qū)間的確定，量化環(huán)境評(píng)估報(bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)還要增加行政不作為的責(zé)任處罰，確定行政主要負(fù)責(zé)人、間接負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍與處罰范圍，根據(jù)其負(fù)責(zé)的工作性質(zhì)、工作范圍、重要程度做出處罰[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑業(yè)是與社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛緊密相連的一個(gè)行業(yè)，其所從事的生產(chǎn)活動(dòng)不僅能為人類生存發(fā)展提供基本的物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)也能反映各個(gè)時(shí)期的社會(huì)風(fēng)貌。如今全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)日益明顯化，市場(chǎng)體制也在不斷完善，給建筑業(yè)帶來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇，但其也應(yīng)明確所肩負(fù)的重要使命，積極發(fā)揮建筑法規(guī)在建筑工程中的多重功能，運(yùn)用建筑法規(guī)約束建筑施工中的不當(dāng)行為，保護(hù)施工過程中的合法權(quán)益，如此才能促進(jìn)建筑行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。