陳勝廣 程 勇 馮 晴 嚴建軍

上海市浦東新區(qū)公利醫(yī)院 上海 200135

國內(nèi)疫情得到有效控制，但境外輸入性病例逐漸增加。在疫情防控經(jīng)驗中，將疑似患者和密接人員集中隔離是控制疫情傳播的關(guān)鍵措施之一[1]。上海市自2020年3月13日起，對進入上海之日前14天內(nèi)有過重點國家旅行居住史的人員，一律隔離14天[2]，后根據(jù)疫情作進一步調(diào)整。以醫(yī)院為主體的醫(yī)學隔離點應(yīng)運而生。醫(yī)學隔離點配備了醫(yī)療資源，能夠?qū)σ伤苹颊吆兔芙诱哌M行診治或轉(zhuǎn)定點醫(yī)院進行閉環(huán)管理。既能有效阻斷病毒傳播，又能緩解社會恐慌，還能保證醫(yī)院的正常運行[3]。如何更好地開展醫(yī)學隔離點防疫工作，發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢，是每家承擔醫(yī)學隔離點任務(wù)醫(yī)院面臨的一個重要研究課題[4-5]。本文以上海市浦東新區(qū)公利醫(yī)院承擔的5個醫(yī)學隔離點運行為例，通過發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)力推進醫(yī)學隔離點防疫工作，為兄弟單位提供參考。

1 隔離點開展黨建工作的重要性

基層黨組織是我黨在社會基層的“毛細血管”，基層黨建將黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策以及習近平講話精神傳送到社會各個角落[6]。隔離點臨時支部可以看作在新冠疫情考驗下形成的“新生血管”。在健康中國戰(zhàn)略部署下、新冠疫情挑戰(zhàn)前，隔離點黨建工作責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨[7]。

1.1 隔離點黨建可確保政治上正確、思想上端正

黨建工作是一種思想政治工作，具有政治引導作用，只有在先進的思想引導下，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想[8]，切實以服務(wù)群眾、救死扶傷為己任，弘揚正氣，做出表率，才能保證政治上不迷失，思想上不動搖。同時隔離點黨建豐富了思想內(nèi)涵，有利于培養(yǎng)醫(yī)務(wù)工作者的高尚情操，助力抗疫工作。

1.2 隔離點黨建能提升隔離點凝聚力

醫(yī)學隔離點承擔防疫一線任務(wù)。黨建工作的開展能切實提高黨員的思想覺悟、政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以及對“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的理解[9-10]。醫(yī)學隔離點具有服務(wù)性、公益性、社會性。通過黨建政工工作，強化醫(yī)務(wù)人員的責任意識和服務(wù)意識。黨員同志的責任感、歸屬感以及自我幸福感等會對隔離點的工作產(chǎn)生重要的影響，隔離點臨時支部通過發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，培養(yǎng)黨員同志對隔離點的情感，增強隔離點的凝聚力。另外，黨員醫(yī)務(wù)工作者的榜樣作用，可以進一步激發(fā)其他廣大醫(yī)務(wù)工作者的奉獻和擔當精神，進一步提升隔離點凝聚力[11]，保證黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.3 隔離點黨建可確保業(yè)務(wù)向前發(fā)展

正確處理黨務(wù)與業(yè)務(wù)關(guān)系，加強黨建工作，堅持黨的領(lǐng)導，落實全面從嚴治黨要求，才能更好地把握公立醫(yī)院公益性，履行公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型黨組織，推動隔離點防疫各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。隔離點工作是醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)延伸，隔離點黨建同醫(yī)院黨建一脈相承。在黨建工作中，應(yīng)當確立正確的、科學的防疫理念，明確防疫方向。由此可見，黨建工作發(fā)揮著重要作用，直接影響醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。圍繞“不忘初心、牢記使命”的主題教育、組織開展“黨旗高高飄揚”等主題黨日活動，激勵動員廣大黨員充分發(fā)揮各自醫(yī)療技術(shù)專長，分享各自抗疫經(jīng)驗，以此提升整個支部防疫水平。推動防疫工作不斷向前進展。只有以黨建工作為紐帶，才能更好地提高疫情防控工作效率，用疫情防控零傳染成效檢驗從嚴治黨的效果[12]。

2 隔離點開展黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 臨時黨支部組織功能薄弱

臨時黨支部作為“臨時”設(shè)立的黨支部，是為執(zhí)行某項臨時任務(wù)，經(jīng)上級黨組織批準組建的臨時黨組織，臨時黨支部人數(shù)不超過50人，不少于3人。支部委員可由黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生，也可由上級黨組織指定[13]。習近平總書記在有關(guān)會議中明確強調(diào)，提高黨組織體系健全，充分發(fā)揮組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保其能夠強化基礎(chǔ)職能，為基層管理工作提供重要抓手[14]。隔離點臨時黨支部因抗疫需求，經(jīng)公利醫(yī)院黨委批準臨時組建。黨員同志人員先后來自外科、內(nèi)科、感染科、婦產(chǎn)科、五官科等42個臨床、醫(yī)技、行政、后勤科室，來源復(fù)雜、崗位分散、任務(wù)特殊，組織基礎(chǔ)薄弱，缺乏對黨員同志學習、教育、管理、監(jiān)督的有效施行。組織建設(shè)基礎(chǔ)條件不足干擾黨建活動開展效率，削弱實際引導效果。

2.2 黨建活動缺少標準化

黨建工作對標準化程度要求嚴格，臨時隔離點很多是照搬一般支部黨建工作，沒有自身規(guī)章制度標準建設(shè)，進而導致黨建開展存在隨意性，無法發(fā)揮指引基層組織人員的作用，甚至還會產(chǎn)生反效果。有的黨員同志重業(yè)務(wù)、輕黨建，認為只要把防疫工作做好就足夠了，黨建活動可有可無，最好沒有，黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)；重理論，輕實踐，理論與實踐脫節(jié)，大量的專業(yè)技能無發(fā)揮之地，大有“英雄無用武之地”之感；重形式，輕實質(zhì)，形式主義占上風，看一看，讀一讀，走心不走腦。為黨建而黨建，為學習而學習，對標準與質(zhì)量關(guān)系存在認知偏差，覺得黨建活動走走形式即達到黨建目標。缺少標準化的黨建活動導致相關(guān)工作效果無法達到理想級別，不利于黨中央政策與指導精神的貫徹落實，甚至反噬抗疫工作。在培養(yǎng)方面，從群眾到入黨積極分子、發(fā)展對象再到預(yù)備黨員、正式黨員的過程中，在前期，大災(zāi)大難面前，主動報名，表現(xiàn)很好，積極申請入黨，臨時支部也重點培養(yǎng)，而在離開隔離點工作之后，培養(yǎng)過程隨之中斷，出現(xiàn)“前重后輕”現(xiàn)象。

2.3 缺乏有效獎懲措施

廣大黨員干部滿懷一腔熱情，奮不顧身地積極主動要求參加隔離點工作，很大程度上靠的是黨員同志的自覺性、主動性，但是由于工作環(huán)境特殊，完全同外界地理上隔斷，可能產(chǎn)生各種問題。臨時黨支部維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。然而，對黨員同志缺乏有效的監(jiān)督考核與評價機制。①考核內(nèi)容較為寬泛，通常采用根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》進行黨員民主評議；②考核缺乏針對性，沒有體現(xiàn)臨時支部成立的目的。此外，對于思想不端正、表現(xiàn)不積極的黨員、甚至違紀的黨員缺乏有效懲罰手段。上級賦予臨時黨支部的任務(wù)主要是宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法令，對黨員和群眾進行思想政治教育，保證完成上級交給的臨時任務(wù)，沒有賦予臨時黨支部對違紀黨員執(zhí)行黨紀處分的職權(quán)。因此，不能對違紀黨員作出處分決定。長此以往，個別黨員容易滋長“重業(yè)務(wù)、輕思想，重個人、輕組織”的錯誤風氣，影響黨員作用發(fā)揮和基層黨組織建設(shè)。

3 創(chuàng)新性開展隔離點黨建工作

為應(yīng)對隔離點黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，臨時支部創(chuàng)新性地開展黨建工作，通過“三化一評議”：臨時支部標準化、黨建活動規(guī)范化、懲獎結(jié)果公開化、黨委群眾雙評議，來提高黨建工作質(zhì)量。

3.1 臨時支部標準化

按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等關(guān)于加強支部標準化建設(shè)[15]作出規(guī)定要求，遵循“五個堅持”原則，明確了臨時黨支部的八項基本任務(wù)，著重把握防疫重點任務(wù)，強化黨員核心職責。將臨時黨支部工作機制界定為支部黨員大會、支部委員會議、黨小組會議。嚴格組織生活，黨員領(lǐng)導干部帶頭參加，定期給黨員講黨課，隔離點工作期間每人不少于一次；高標準才有高質(zhì)量，自隔離點運行以來，在醫(yī)院黨委指導下、臨時支部領(lǐng)導下，保持零傳染。

3.2 黨建活動規(guī)范化

傳統(tǒng)的理論學習方式、參觀考察的實踐活動方式、會議交流的方式，需要黨員在時間和空間上有所保證，這限制了隔離點黨員同志的參與度，無法適應(yīng)隔離點的工作性質(zhì)，影響學習效果。黨建必須堅持“三會一課”制度。突出政治學習和教育，做好意識形態(tài)工作，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實效。著力解決落實防疫抗疫有關(guān)的政策變化、體溫監(jiān)測、核酸取樣、標本儲存和轉(zhuǎn)運、報告告知、解除隔離、生活支持等實際工作。每周開展一次“我為群眾辦實事”主題黨日匯報，支部書記召集所有黨員和群眾匯報過去一周在隔離點工作中的實踐行為。雖然在黨建形式上，隔離點受到時間、空間上的限制，但是臨時黨支部利用數(shù)字化平臺，讓特殊情況下的黨員同志在線學習，不管線上線下，都嚴格記錄在冊，還開通回顧功能，讓因為堅守一線等原因而無法參與學習的黨員會后學習，解決時間和空間受限問題，通過信息化技術(shù)將“三會一課”、主題黨日等活動的臺賬電子化，形成規(guī)范化臺賬管理體系，同時將黨員參加黨內(nèi)政治生活記錄存入個人檔案，以便追溯和管理，離開隔離點時移交原所屬支部。通過規(guī)范化的黨建活動達到黨建活動全覆蓋、黨建管理全記錄。醫(yī)院黨委每月定期檢查。

3.3 獎懲公開化

探索有效的獎懲體系，不僅僅是對全面從嚴治黨的現(xiàn)實回應(yīng)，更是在當前疫情形勢下，針對當代青年醫(yī)師思想特點提升黨員教育管理質(zhì)量的重要實踐。明確獎懲辦法，有助于進一步激發(fā)廣大黨員同志履責盡責、擔當作為。①臨時支部制定出臺黨支部委員考核激勵實施辦法，通過開展黨員履責情況考核，結(jié)合“黨委群眾雙評議”活動，在抗疫補助金評審、榮譽稱號評定中進行獎勵。結(jié)果在醫(yī)院和隔離點張榜公示。②臨時支部每月開展一次“模范黨員”評選，組織優(yōu)秀黨員上臺答辯展示自己的事跡，推進隔離點黨員自我教育，營造優(yōu)良黨風，臨時支部每周評選一個 “優(yōu)秀黨小組”，設(shè)立流動紅旗。對模范黨員、優(yōu)秀黨小組加大宣傳力度，全院通報，并在醫(yī)院微信公眾號上推送宣傳，聯(lián)系浦東日報、新民晚報等媒體單位報道。③臨時支部依托支部管理和黨員管理制度，加大對黨員違規(guī)違紀行為的懲戒力度，及時防微杜漸，穩(wěn)妥有序地開展組織處置工作，做好警示教育。對于長期不參加組織生活、不遵守隔離點紀律及具有其他不良情形的黨員，視情節(jié)嚴重，給予批評教育，確實需要對違紀黨員作出處分，以臨時黨支部名義將該違紀黨員的違紀情況和處理建議上報上級黨組織，轉(zhuǎn)交違紀黨員所在黨支部[16]。對于所有獎勵和懲罰結(jié)果同時公示，發(fā)揮倡導與警示作用。

3.4 黨委群眾雙評議

為人民服務(wù)是每一個黨員須牢記的宗旨。在隔離點就是為隔離人員服務(wù)，百分之百地保證零傳染，讓每一位感染者得到有效救治。黨建工作評價既要考核支部班子，又要考核黨員同志。不僅上級黨委來考核，基層群眾也來評議。對支部班子考核：①政治理論學習考核，對支部書記、委員、黨小組長理論學習情況進行檢查，重點核查貫徹黨中央、上海市關(guān)于新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控精神。②對黨支部落實班子責任，班子成員履行“一崗雙責”，對組織建設(shè)考核。③圍繞臨時支部的首要任務(wù)，對黨組織建設(shè)和發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用情況進行檢查，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。對隊伍建設(shè)考核，邀請隔離人員對黨員考核評議，幫助黨員查找問題、改進不足，有效監(jiān)督黨員的言行舉止，這也反過來要求黨員同志在服務(wù)過程中，主動亮明身份，主動要求群眾監(jiān)督。把黨建工作真正地貫徹到工作中去。

4 討論

中國共產(chǎn)黨是經(jīng)歷了無數(shù)彷徨、失敗、曲折，才走向勝利與成功。雖然突如其來的新冠疫情給我們的國家、社會帶來諸多困難和挑戰(zhàn)[17]，但是臨時黨支部將黨建工作同防疫工作相結(jié)合，充實黨建工作，讓黨建工作落實到實處，取得了顯著的成果。習近平總書記提出“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[18]。隔離點的工作無參照可循，一切從頭開始，必然面臨各種問題，這就要求黨支部要充分發(fā)揮好黨建引導作用，隨時注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，形成黨領(lǐng)導下攻堅克難的體制機制。在隔離點，哪兒有問題，哪兒有黨員，黨組織就扎根在哪兒，迎難而上解決問題。歷史告訴我們，中國共產(chǎn)黨人一定會取得最終勝利。今天，我們站在新時代的歷史起點上，認真回望我黨歷史，汲取歷史經(jīng)驗的力量，以更加堅實的步伐踏上抗疫征程。