四川省農業(yè)農村廳科技教育處 四川省農學會

陳開勇 李映福 供稿

2018年，在財政部的支持下，農業(yè)農村部選擇內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川8個?。▍^(qū)），開展農業(yè)重大技術協同推廣計劃試點，探索優(yōu)化資源配置、集中力量辦大事的協同推廣新機制。截至2021年，四川省已連續(xù)4年從中央財政基層農技推廣體系改革與建設補助項目資金中切塊給予支持，圍繞構建四川“10+3”現代農業(yè)產業(yè)體系，先后在水稻、生豬、蔬菜、水果、油菜、茶葉、肉牛、肉羊等產業(yè)實施，共有460個單位、880名科研、教學、推廣人員參與，推廣集成重大技術79項，在各地方、各單位、各部門和廣大農技推廣工作者的共同努力下，推動農業(yè)重大技術協同推廣工作呈現出“有抓手、有方向、有隊伍、有潛力”的良好工作格局，取得了積極進展。

2022年，《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2022年基層農技推廣體系改革與建設任務實施工作的通知》（農辦科〔2022〕13號）安排繼續(xù)實施，支持省份由原來的8個增加到13個，新增了山西、黑龍江、山東、重慶、青海5個省(區(qū)、市)。目前，四川省已經完成了經費安排、方案制定等前期準備工作，在2022年中央財政支持四川省基層農技推廣體系改革與建設補助項目資金中安排資金予以支持，圍繞全力抓好糧食生產和重要農產品供給等重要任務科技需求，確定在大豆、玉米、水稻、小麥、油菜、水果蔬菜、牛羊家禽、農業(yè)減碳與秸稈8個方面實施重大技術協同推廣計劃。為推進項目有力、有序實施并取得成效，根據項目實施有關要求，結合我省實際，各有關方面要進一步深化思想認識，明確總體要求，突出工作重點，推動該項工作扎實開展，不斷取得新成效。

一、深化思想認識

實施農業(yè)重大技術協同推廣計劃，是主動適應農技推廣服務新形勢和鄉(xiāng)村全面振興、農業(yè)高質量發(fā)展等新要求，從農技推廣補助項目中適度整合資金，支持探索農技推廣服務新途徑。

（一）從農技推廣自身看，重大技術協同推廣的整體效率還不高，歸根結底源于協同推廣突出表現有“三個不足”。

一是先進適用技術區(qū)域性供給不足。在農業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環(huán)境修復和農產品綠色加工貯藏等領域，符合資源節(jié)約、環(huán)境友好、實用高效的技術供給嚴重不足，市場需要的優(yōu)質專用、營養(yǎng)健康新品種，以及糧改飼、糧豆輪作、種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕等區(qū)域性重大農業(yè)技術模式普遍缺乏。二是技術成果供需雙方信息對接不足。農業(yè)科研院校、教學單位、涉農企業(yè)等的研發(fā)實力不斷增強，但技術研發(fā)單位與技術應用主體之間缺少高效連接通道，不少研發(fā)任務沒有針對生產環(huán)節(jié)和產業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題開展針對性技術攻關，造成很多科技成果僅停留在論文發(fā)表、實驗室成功、原理樣機階段，還有部分科研成果本身市場價值和實用效益偏低，甚至成果的完整性、可操作性、適應性存在缺陷，難以集成熟化成為可在生產中廣泛應用的輕簡化、實用化技術，不能滿足農業(yè)農村現代化發(fā)展的技術需求。三是農科教體系協同不足。農業(yè)科研、教育、推廣三個系統(tǒng)彼此獨立、相互割裂，人才、項目、資金都在各自封閉的體系內運行。農業(yè)科研教學單位缺乏對農業(yè)科技成果進行組裝集成和中試熟化的渠道，也缺少科技成果轉化應用的平臺和專業(yè)人才隊伍；農業(yè)技術推廣機構打造了一系列的農業(yè)科技試驗示范基地，但解決不了技術來源的問題。農科教體系間沒有建立起跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協調機制，導致大量的科技成果被堵塞在轉化應用環(huán)節(jié)不能落地，難以體現科技成果對引領農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要價值。

（二）從農業(yè)農村現代化現實需求看，迫切需要凝聚合力提升農技推廣能力，主要表現在為“三個需要”。

一是破解農業(yè)發(fā)展重大瓶頸問題的需要。目前制約現代農業(yè)建設的許多難題極具復雜性，如綠色農業(yè)投入品創(chuàng)制、土地污染和重金屬污染治理、智能高效的農業(yè)機械裝備等。解決這些問題，需要以推廣為核心，技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣等多領域發(fā)力，拿出綜合性解決方案。二是加快區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的需要。區(qū)域間農業(yè)資源稟賦不同、區(qū)位優(yōu)勢差異大，立足優(yōu)勢特色，推廣應用重大技術，打造地方支柱產業(yè)，是推進農業(yè)轉型升級、促進農民增收致富的有效途徑。但由于種種原因，區(qū)域農業(yè)重大技術推廣還存在缺抓手、缺隊伍等問題，導致地方農業(yè)經濟發(fā)展動能不足。解決這些問題，需要切實通過制度創(chuàng)新促進各類推廣要素資源的高度集聚和高效配置，推進區(qū)域農業(yè)經濟加速增長。三是推動農業(yè)農村現代化發(fā)展的需要。當前，農業(yè)農村現代化已進入到全面推進、重點突破、梯次實現的嶄新階段。推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要依靠科技創(chuàng)新，應用新技術，催生新產業(yè)，形成新模式，產生新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)的質量效益競爭力。推動實現農業(yè)農村現代化，必須更加注重凝聚合力，加速打造農業(yè)發(fā)展新引擎，通過重大技術協同推廣應用讓科技轉化為實實在在的生產力，真正發(fā)揮科技對農業(yè)產業(yè)轉型升級的關鍵性、根本性和決定性作用。

（三）從科技創(chuàng)新的客觀要求和實踐看，科技創(chuàng)新發(fā)展具有內在的規(guī)律性、時代性和行業(yè)性特征，提升農技推廣效率，要做到“三個滿足”。

一是滿足科技發(fā)展規(guī)律。當前科學技術和產業(yè)發(fā)展之間的互動關系越來越緊，相互滲透越來越深，轉換周期越來越短。農業(yè)科技領域呈現出農業(yè)科學與技術一體化發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新領域獨立和融合并行化發(fā)展、農業(yè)科技向廣度化和深度化發(fā)展、農業(yè)科技與產業(yè)結合日趨緊密等特點，農技推廣必須很好地適應農業(yè)科技的變化，才能實現更好地發(fā)展。二是滿足時代發(fā)展要求。新中國成立至今，我國農業(yè)科技取得了快速發(fā)展，計劃經濟時代的農技推廣機構很好地完成了當時的任務，一個單位、一個地區(qū)能完成的農技推廣任務，基本已經形成了穩(wěn)定的模式。發(fā)展到現在，農技推廣已經進入深水區(qū)，需要通過跨區(qū)域、跨單位的高效協同來解決。三是滿足區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律。國內外發(fā)展經驗表明，產業(yè)發(fā)展階段越高，對各類要素資源的高效整合和協同利用要求也就越高。借鑒成功經驗，區(qū)域農業(yè)發(fā)展也需要整合各類創(chuàng)新要素資源、實現協同提升。

二、明確總體要求

推進農業(yè)重大技術協同推廣，通過優(yōu)化整合推廣資源，通過制度創(chuàng)新，促進資源要素高度集聚和高效配置，激發(fā)推廣活力，把資源要素聚在一起形成合力；通過需求關聯和利益聯結，實現各類主體你中有我、我中有你，相互支撐、互動發(fā)展，把資源要素融在一起增強活力；通過需求驅動和市場牽引，注入催化劑，釋放新能量。

（一）要列出農業(yè)技術推廣任務清單，趟出產學研用一體化農業(yè)技術推廣新路子。

一是堅持問題導向，立足產業(yè)重大需求，選準實用管用技術推廣任務。協同推廣計劃在選題時，要把產業(yè)需要放在第一位，按照產業(yè)發(fā)展實際需求選準集成推廣重大技術。過去在推廣項目組織過程中，上游科研院校有什么成果和技術，下游推廣機構就組織轉化什么樣的成果、推廣什么樣的技術。在順序上不是“產、學、研”，而是“研、學、產”。實施重大技術協同推廣計劃，要根據試點地區(qū)農業(yè)資源稟賦、產業(yè)發(fā)展狀況等，圍繞當地優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展需求，真正做到需要什么品種、什么技術，就組織上游科研院校研發(fā)集成什么樣的品種、技術，下游推廣單位接著示范推廣什么樣的品種、技術，真正堅持問題導向，從源頭上解決推動農業(yè)供給側結構性改革、促進農業(yè)綠色發(fā)展、提高農業(yè)質量效益競爭力過程中，缺品種、缺技術缺裝備的問題。

二是堅持需求導向，組建優(yōu)勢互補、精干高效的實施團隊。充分吸取借鑒過去組織實施農業(yè)技術推廣項目“先選單位、后定任務”的經驗教訓，先確定重大技術需求，再通過定向委托、擇優(yōu)遴選等方式，確定農業(yè)技術推廣優(yōu)勢單位，選擇精干力量構建推廣專家、科研專家為雙首席的實施團隊，一般由推廣專家領銜，推廣單位作為組長單位。團隊成員來自省、市、縣推廣、科研、教學、企業(yè)單位專家和部分鄉(xiāng)土專家。各產業(yè)實施團隊依托推廣、科研單位，以及新型經營主體等建設試驗示范基地。這樣的組織方式從制度上保障“協同推廣計劃”的著眼點落在“推廣”上，既確保研發(fā)集成技術的落地，也推動科研成果供給與生產需求緊密銜接。

三是強化統(tǒng)籌協調，探索分工協作、精準服務“三農”工作主戰(zhàn)場的機制模式。農技推廣、科研機構、涉農院校分屬不同的系統(tǒng)和單位，而不同部門和單位的目標任務、評價導向不一樣，其工作重點和依托對象差異明顯。如果沒有強有力的“統(tǒng)籌”，難免各自為戰(zhàn)、扯皮內耗，上下游也形不成合力。以農業(yè)優(yōu)勢綠色高效技術推廣為任務牽引，充分發(fā)揮農業(yè)行政管理部門的牽頭作用，明確承擔任務團隊和依托單位責任，有效集聚優(yōu)勢農技推廣資源，構建農科教、產學研多方協同推廣新機制，突出一體化統(tǒng)籌推進，促進上下有機銜接。

四是堅持目標導向，構建以支撐產業(yè)貢獻度、服務對象滿意度為主要內容的考評體系。以培優(yōu)培強農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)為終極目標，實行合同管理，強化目標考核，建立以結果為導向的激勵約束機制，增強承擔任務單位的責任感，提高科技人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動農業(yè)科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。構建科學規(guī)范的績效考評機制，通過定量考評與定性考評相結合、線下考評與線上考評相結合、平時考評與年度考評相結合、全面督查與抽樣檢查相結合等方式，對試點實施進行全程績效管理。

（二）要與現有農業(yè)科技工作緊密銜接，努力開創(chuàng)農業(yè)科技合力支撐農業(yè)農村現代化建設的新局面。

一是與現代農業(yè)產業(yè)技術體系有效對接，打出農業(yè)科技一體化組織實施的“組合拳”?，F代產業(yè)技術體系與農業(yè)重大協同推廣計劃都是為推進農業(yè)先進技術向現實生產力轉化服務的，兩者分別處于這一過程的上下游，產業(yè)技術體系在上游，支持技術攻關和成果轉化，重大技術協同推廣計劃在下游，對研發(fā)成果進行技術集成和熟化配套，開展大規(guī)模推廣應用，兩者有效對接，有助于提高農業(yè)科技活動效能。

二是與農技推廣補助項目任務優(yōu)勢互補，繪制精細無縫的農技推廣服務“施工圖”。“補助項目”的實施主體是縣鄉(xiāng)兩級的農技推廣機構，實施內容主要是縣域范圍內農業(yè)技術的示范推廣；“協同推廣計劃”的實施主體是部、省、市各級農技推廣部門及農業(yè)科研單位、高等院校、龍頭企業(yè)等協同推廣單位，支持跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的農業(yè)重大技術推廣。兩者同步實施，能夠實現省域農業(yè)技術推廣橫向聯合、縱向貫通。

三是與科技體制改革一脈相承，亮出推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務的“指南針”。原農業(yè)部、教育部聯合印發(fā)的《關于深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務的意見》（農科教發(fā)〔2017〕13號）（以下簡稱“《意見》”），針對農業(yè)科研院校開展農技推廣服務在體制機制和政策制度等方面存在的困難和障礙，從落實任務、創(chuàng)新機制等方面提出了改革要求。實施農業(yè)重大技術協同推廣計劃，落實兩部門《意見》精神，將政策措施細化為具體的行動指南，充分發(fā)揮農業(yè)科研院校在人才、成果、平臺等方面優(yōu)勢，引導鼓勵農業(yè)科研教學人員投身“三農”工作主戰(zhàn)場，加快農業(yè)科技成果轉化，提升農技推廣服務效能。

三、突出工作重點

要緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革這一主線，以機制創(chuàng)新為動力，著力在示范引領、機制創(chuàng)新、服務支撐三個方面下功夫。從四川省近年實施情況看，各方積極性都很高，也取得了一些成效，但還存在一些問題。一是認識不夠明確。就項目論項目，把試點工作當成簡單的項目來做，而不是當成創(chuàng)新性工作來做。二是合力還不夠強。農科教聯合、產學研結合還是停留在表面，沒有深入進去。三是創(chuàng)新亮點不多。許多參與單位、科研教學推廣人員將此項工作當成一般性推廣工作，思路還不夠寬，辦法也不多，缺乏工作創(chuàng)新和特色亮點。四是總結提煉不夠。對經驗總結提煉不夠，沒有探索建立有效引導開展協同推廣的規(guī)章制度、激勵機制等。下一步，要針對存在的問題，盡快補齊短板，有力有效推進。

（一）加強工作統(tǒng)籌。

一是組織領導。四川省農業(yè)農村廳具體由科技教育處負責宏觀統(tǒng)籌和試點指導，各產業(yè)協同團隊由組長單位統(tǒng)籌協調，著力破除項目設計時注重農科教協同、項目實施時“分片包干、各自為戰(zhàn)”等痼疾。二是組織方式。每個產業(yè)組建一個團隊，每個團隊確定一個組長單位、設置推廣首席和技術首席“雙首席”。實行組長單位負責制，發(fā)揮推廣首席和技術首席的作用，制定協同推廣計劃、組建協同推廣團隊、開展協同推廣活動、完成協同推廣任務。三是做到“三個結合”。即與四川省科技下鄉(xiāng)萬里行活動、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團、四川創(chuàng)新團隊結合。

（二）做實工作內容。

一是“兩地一站一體”模式，即農業(yè)科技試驗示范基地、農技推廣示范展示基地，基層農技推廣站和新型經營主體，缺一不可。二是實用技術培訓，突出科技示范基地、新型經營主體（企業(yè)、專合社等）。三是支撐農業(yè)綠色高質量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興。

（三）加強資金使用管理。

按照2022年4月1日財政部、農業(yè)農村部印發(fā)的《關于修訂農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2022〕25號）要求，規(guī)范資金使用管理。今年專門做了事前評估，對資金支出方向、金額等都有了具體規(guī)定。具體執(zhí)行中，要注意三點：第一，是解決推廣問題，而不是去搞基礎研究創(chuàng)新。第二，這是中央轉移支付資金，不能搞二級撥付。第三，要納入預算管理，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，經得起審計檢驗。

（四）加強總結推廣。

一是總結推廣好做法、好經驗，要有統(tǒng)一的標識、標牌，省級以上媒體（報刊、網站、電視等）要有文字、有圖片、有圖像聲音，爭取有省領導肯定性批示等。二是提煉好的機制，從行政主導、農科教聯合、政企技聯動、示范主體帶動、績效考評、政策激勵、風險防控和保障等方面思考。三是搞好信息報送，按規(guī)定落實專人收集報送相關信息，完成信息調度任務。

四、應注意的幾個問題

第一，是否真正實現了產業(yè)問題導向，是否解決生產一線問題；對技術的理解：一是集成技術而不是單項技術。二是生產一線需要現有但未集成的技術，而不是還沒有研究出來的技術，因為這是科研創(chuàng)新的問題。

第二，是否聚焦技術首席、推廣首席“雙首席”。只有技術沒有推廣跟進是不行的，最重要的是有效的行政統(tǒng)籌。

第三，要明確團隊各方職責。包括每個單位、人員都要明確責任和任務清單。

第四，注意左右上下協同。要發(fā)揮各級推廣機構的作用（包括縣、鄉(xiāng)推廣站），專家搞推廣突出是點，而面上還要靠推廣部門，要注重發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣部門的作用。

第五，要注重機制，防止以模式代替機制?！皟傻匾徽疽惑w”是模式，需要機制來保證。不同的產業(yè)有不同的方式，要研究到底如何與社會化組織協同，發(fā)揮合力。