毛陽海，王芳艷

（1.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽712082；2.西藏民族大學(xué)外語學(xué)院 陜西咸陽 712082）

無論是一國(guó)還是一個(gè)地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是立身之本和根基，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉。在西藏，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，不僅僅體現(xiàn)在其是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基和主體，也體現(xiàn)在其是構(gòu)筑國(guó)家安全屏障、國(guó)家生態(tài)安全屏障，做好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展最重要的陣地和物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及諸多方面問題，本文僅從宏觀層面就一些總體性問題談?wù)効捶ā?/p>

一、要全面準(zhǔn)確地理解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展意義

黨的十六大首次提出要正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要處理好二者的關(guān)系首先要搞清楚什么是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)？按照較常見的解釋，實(shí)體經(jīng)濟(jì)（Real economy）指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，以及藝術(shù)、文化、信息、教育、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。在這種說法下實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括了所有服務(wù)部門和物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)。①次貸危機(jī)全面爆發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)曾頻繁使用“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”一詞，是把除房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)以外的各行業(yè)都視為美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？梢姡瑢?shí)體經(jīng)濟(jì)既包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，也包括絕大部分服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。成思危較早詮釋了虛擬經(jīng)濟(jì)概念，他認(rèn)為虛擬經(jīng)濟(jì)最早可追溯到私人間的商務(wù)借貸行為，作為概念則最早可追溯到馬克思提出的“虛擬資本”。馬克思在《資本論》第3卷第5篇中指出，虛擬資本是在借貸資本（生息資本）和銀行信用制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，包括股票、債券、不動(dòng)產(chǎn)抵押?jiǎn)蔚?。虛擬資本本身并不具有價(jià)值，但是它卻可以通過循環(huán)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生利潤(rùn)。成思?？偨Y(jié)了虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)階段及虛擬經(jīng)濟(jì)的五大特征，其中五大特征是指復(fù)雜性、介穩(wěn)性、②高風(fēng)險(xiǎn)性、寄生性和周期性。他認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)及相關(guān)的分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可看成是資本的循環(huán)運(yùn)動(dòng)。虛擬經(jīng)濟(jì)由實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，又依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。[1]后來隨著虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立存在的新特征出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛化之后所產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)形式，即資本獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，是以錢炒錢的經(jīng)濟(jì)（鄭良芳，2012）。[2]從現(xiàn)實(shí)情況看，虛擬經(jīng)濟(jì)具有不穩(wěn)定性、高投機(jī)性、高流動(dòng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)。我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的虛化和泡沫化程度比美國(guó)低很多，我們不能簡(jiǎn)單地把金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都?xì)w入“虛擬經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初建立新的核算體系后，統(tǒng)計(jì)核算中就逐步采用了全面生產(chǎn)概念，即把三次產(chǎn)業(yè)都視為生產(chǎn)部門，除物質(zhì)生產(chǎn)部門產(chǎn)值外，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出也要計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），這樣包括金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)也成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成部分。只有當(dāng)金融資產(chǎn)或金融工具（股票、債券、期貨、基金等）、房屋、土地等非金融資產(chǎn)變成了投機(jī)工具，其交易不是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和生活基本需求，僅僅是為了獲得價(jià)差收益，這種虛擬化的金融和房地產(chǎn)投資才變成了虛擬經(jīng)濟(jì)。劉俊民認(rèn)為，由人們觀念支撐的價(jià)格系統(tǒng)（包括地產(chǎn)、證券、無形資產(chǎn)等）構(gòu)成了虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?？梢岳斫鉃樘摂M經(jīng)濟(jì)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上衍生的價(jià)值運(yùn)動(dòng)體系。[3]

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，黨的十八大以來，他在許多場(chǎng)合多次談到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性和目標(biāo)方向。早在2013年7月，他在湖北武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化很重要，我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化。2015年10月，他在十八屆五中全會(huì)第二次全會(huì)上指出，我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視程度進(jìn)一步提升。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2017年12月，習(xí)近平總書記在江蘇徐州市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。[4]2018年1月，他在十九屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要的支柱。2019年1月，他在天津港碼頭考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。同年9月，他在河南考察時(shí)指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。2020年4月10日，他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟。同年4 月22 日，他在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所在。同年8月，他在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。[5]歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)才能國(guó)強(qiáng)民富。黨和政府承擔(dān)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，如國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等，最主要、最根本的依靠和支撐就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在西藏，房地產(chǎn)增值空間和價(jià)格波動(dòng)相對(duì)有限，二級(jí)證券市場(chǎng)規(guī)模較小，虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，其本身的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響都不大。旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、滿足剛需為主的房地產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以放心發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)無疑是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，在西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）實(shí)體經(jīng)濟(jì)是西藏經(jīng)濟(jì)的立身之本、命脈和根基，是富民興藏、長(zhǎng)期建藏的重要支柱。調(diào)研表明，西藏資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)相當(dāng)弱小，資本和房地產(chǎn)虛擬化程度很低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)90%以上都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。和平解放70年來，西藏能夠和全國(guó)同步擺脫絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康，靠的是中央和全國(guó)人民無私幫助，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；進(jìn)入新時(shí)代，全面開啟建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏新征程，向著“第二個(gè)百年”目標(biāo)③奮勇前進(jìn)，需要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)是西藏構(gòu)筑兩個(gè)安全屏障，做好“四件大事”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！敝匾奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和保障。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身就是和西藏高原生態(tài)環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明高地，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)和技術(shù)支撐，更要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。構(gòu)筑國(guó)家安全屏障、確保西藏長(zhǎng)治久安，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐。西藏邊境安寧，要靠固邊和興邊并重。履行好“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”神圣職責(zé)，要靠設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)，通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓各族人民群眾安居樂業(yè)、增收致富，增強(qiáng)愛國(guó)意識(shí)，像格?；ㄒ粯釉┯蜻呞?，守護(hù)好西藏的生靈草木和萬水千山。（3）實(shí)體經(jīng)濟(jì)是西藏各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基和物質(zhì)保障。在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)有多方面實(shí)現(xiàn)路徑，如促進(jìn)各族人民群眾“三交”和增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，建設(shè)中華民族共有精神家園等。但本質(zhì)上還是要改善民生和凝聚人心，處理好“管肚子”和“管腦子”的關(guān)系。西藏經(jīng)過70年來的持續(xù)快速發(fā)展，已如期消除了絕對(duì)貧困和全面建成了小康社會(huì)，解決了“管肚子”問題，為解決“管腦子”問題奠定了基礎(chǔ)。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各族人民群眾共同參加生產(chǎn)勞動(dòng)、互通商品有無，共同消費(fèi)生活，促進(jìn)了各族人民群眾的交往交流交融，凝聚了人心，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了寬廣的舞臺(tái)和重要的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去了，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，促進(jìn)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好就有了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需肩負(fù)多維使命

如前所述，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕大部分的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不只是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率提高、城鄉(xiāng)居民就業(yè)、政府和民眾收入增加、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也關(guān)系到社會(huì)、文化、政治、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。西藏經(jīng)濟(jì)和兄弟省市相比有較大差異性，其突出表現(xiàn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體不是市場(chǎng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)，而是以中央支持、全國(guó)支援（類似于“總體供給模式”）催生出的嵌入式外生經(jīng)濟(jì)，中央對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的迫切期望是要為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、改善民生和凝聚人心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全、促進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)青藏高原生態(tài)安全等做出貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，西藏經(jīng)濟(jì)不是純市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，而是融政治、文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)于一體的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須從講政治的高度做好經(jīng)濟(jì)工作。要樹立以人民為中心和國(guó)家利益至高無上的發(fā)展理念，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”；④要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；要以“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”⑤為新使命；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面把握新發(fā)展階段“五期疊加”⑥新特征，立足“兩屏、一前沿陣地、一重點(diǎn)地區(qū)”⑦新定位；要全面準(zhǔn)確貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念、構(gòu)建“積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局；要聚焦不平衡不充分問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在新發(fā)展階段，西藏改革發(fā)展尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，除了要賦予促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障供給、促進(jìn)就業(yè)、增加收入、穩(wěn)定物價(jià)等意義外，要特別賦予彰顯中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)國(guó)家安全意義，賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂意義，賦予改善民生、凝聚人心意義。要體現(xiàn)以下多維使命：

1、政治使命。新發(fā)展階段西藏高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”新使命，要求以中央財(cái)稅支持、金融支持、國(guó)家專項(xiàng)投資、全國(guó)對(duì)口援藏為主要?jiǎng)幽艿奈鞑貙?shí)體經(jīng)濟(jì)，要樹立以人民為中心和國(guó)家利益至上的發(fā)展思想。要以習(xí)近平關(guān)于西藏工作重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，胸懷“兩個(gè)大局”和“國(guó)之大者”，以“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”作為經(jīng)濟(jì)工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“改善民生、凝聚人心”作為經(jīng)濟(jì)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為西藏第一位的工作任務(wù)，為抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力支持。

2、安全使命。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以確保祖國(guó)西南邊疆安全和固邊、興邊、強(qiáng)邊為使命。一切經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)展極的布局和發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的布局與發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的布局和發(fā)展，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)的布局和發(fā)展，企業(yè)、市場(chǎng)的布局和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新等等，都要突出這一使命和要求。

3、經(jīng)濟(jì)使命。新時(shí)代西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要體現(xiàn)以人民為中心和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念。要以對(duì)接融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主（如融入新亞歐大陸橋和西部陸海新通道）、努力擴(kuò)大對(duì)祖國(guó)內(nèi)地開放和對(duì)南亞開放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同匹配度、提升資源配置和運(yùn)用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈和增收鏈，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度，提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)的均衡。我國(guó)屬于大國(guó)經(jīng)濟(jì)，且長(zhǎng)期面對(duì)西方霸主及其盟國(guó)的圍堵和打壓，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和繁榮，保障14 億多人民滿足美好生活的需要，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是黨和政府十分重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。西藏地處祖國(guó)西南邊疆，遠(yuǎn)離祖國(guó)腹心區(qū)域，居民生產(chǎn)、生活需求有諸多特殊性（如膳食結(jié)構(gòu)差異），因此西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)無疑要把保障供給、增加就業(yè)與收入置于優(yōu)先地位。發(fā)展不充分不平衡是西藏顯著的區(qū)情，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西藏需要把追趕跨越兄弟省市自治區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施等的現(xiàn)代化程度偏低，要在21世紀(jì)中葉步入全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列需要爭(zhēng)分奪秒加快發(fā)展進(jìn)程。

4、社會(huì)文化使命。按照全面生產(chǎn)概念，絕大多數(shù)社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)部門，都是生產(chǎn)部門，其成果都要計(jì)入GDP。西藏經(jīng)濟(jì)受生態(tài)剛性約束，以服務(wù)業(yè)見長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱小，旅游文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于龍頭支柱地位。西藏要確保國(guó)家安全和生態(tài)安全，傳承發(fā)展優(yōu)秀文化，優(yōu)惠政策、文化和生態(tài)等資源一起共同構(gòu)成了西藏的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就決定了西藏經(jīng)濟(jì)具有鮮明的輸血經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)特征，西藏經(jīng)濟(jì)所肩負(fù)的社會(huì)文化使命比兄弟省市更為繁重。西藏經(jīng)濟(jì)要通過支持和拉動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展，促進(jìn)各族人民群眾加快實(shí)現(xiàn)“三交”、凝聚人心，構(gòu)建西藏各族人民群眾共有的精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供支撐。

5、生態(tài)使命。生態(tài)工作在黨的西藏工作中一直處于戰(zhàn)略地位和優(yōu)先地位。中央第五次西藏工作座談會(huì)以來，中央一直賦予西藏“兩屏”戰(zhàn)略定位，其中一個(gè)屏障就是“重要的生態(tài)安全屏障”；在西藏工作指導(dǎo)思想中一直強(qiáng)調(diào)“四個(gè)確?！?，其中一個(gè)確保就是“確保生態(tài)環(huán)境良好”。中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，西藏工作指導(dǎo)思想中都把“生態(tài)”列入工作的“三件大事”或“四件大事”；中央第七次西藏工作座談會(huì)更是把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”寫進(jìn)了新時(shí)代黨的治藏方略。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，要“把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。西藏的一切建設(shè)發(fā)展都要秉持“生態(tài)優(yōu)先”理念。西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須肩負(fù)起生態(tài)使命，一是要深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，在生態(tài)優(yōu)先和“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”原則下適度開發(fā)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路；秉持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路。二是嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃，立足不同區(qū)域發(fā)展定位和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，搞好生態(tài)搬遷，因地制宜發(fā)展綠色低碳特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。四是通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放與合作，聯(lián)合青藏高原周邊省區(qū)和南亞鄰國(guó)與毗鄰地區(qū)，共同建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障、人與自然的生命共同體，打造國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

與上述多維使命相適應(yīng)，西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)也要追求多重效益，既要追求以提高要素生產(chǎn)率和成本收益率為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)效益，也要重視追求政治效益、安全效益、社會(huì)效益、文化效益和生態(tài)效益；既要算投入產(chǎn)出小賬，更要算國(guó)家安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人心向背、富民強(qiáng)區(qū)、文化傳承發(fā)展、生態(tài)良好的大賬。

三、西藏促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要優(yōu)化發(fā)展格局

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出要構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。根據(jù)十九屆五中全會(huì)精神，國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)和新意就體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即深刻把握新發(fā)展階段、牢牢堅(jiān)持新發(fā)展理念、努力構(gòu)建新發(fā)展格局；[6]“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思路則轉(zhuǎn)為構(gòu)建新發(fā)展格局，即要“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。[7]中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)把“優(yōu)化發(fā)展格局”作為推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。西藏“十四五”規(guī)劃同樣提出了三個(gè)“新”，強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，根據(jù)西藏實(shí)際提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。不難看出，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局在內(nèi)的發(fā)展格局優(yōu)化問題是“十四五”時(shí)期推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

優(yōu)化發(fā)展格局具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大致包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)包括協(xié)調(diào)化、高度化、現(xiàn)代化、生態(tài)化等方面，總體上是要演變到比較協(xié)調(diào)的“三二一”形態(tài)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”、生態(tài)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。西藏GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2003年以后就達(dá)到了非勻稱的“三二一”形態(tài)，到“十二五”時(shí)期演變到接近勻稱的“三二一”形態(tài)；⑧從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)則較慢，層次明顯低于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，直到2015 年才演變到“三一二”形態(tài)，到2018 年仍維持該形態(tài)。⑨未來10～15年，若能將GDP中的二產(chǎn)比重提高到43%左右、三產(chǎn)比重降至50%左右、一產(chǎn)比重降至7%左右，就基本達(dá)到了勻稱型“三二一”標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)要努力演進(jìn)到“三二一”形態(tài)。西藏城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的二元結(jié)構(gòu)和“腹心—外圍”不平衡的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，其不平衡或不協(xié)調(diào)程度要高于全國(guó)平均水平，我們?cè)?jì)算西藏四大區(qū)域（藏中南、藏東、藏北、藏西）2009—2016 年的人均GDP 變異系數(shù)，發(fā)現(xiàn)2012 年以來穩(wěn)定在0.6左右，而全國(guó)四大區(qū)域人均GDP變異系數(shù)在2013年時(shí)已經(jīng)回落至0.45附近。⑩從產(chǎn)出、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)來看，城鎮(zhèn)地區(qū)、腹心地區(qū)?均顯著高于或好于鄉(xiāng)村地區(qū)、外圍或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而人口卻大部分仍滯留在鄉(xiāng)村。從“十四五”起，著眼于第二個(gè)百年目標(biāo)，西藏更要重視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間布局、將產(chǎn)業(yè)鏈更多更快地向農(nóng)牧區(qū)延伸，引導(dǎo)人口有序遷移，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。西藏“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”?發(fā)展新格局。在所有制結(jié)構(gòu)方面，西藏認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展。截至2021年上半年，西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到37.48萬戶；1至5月，西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收130.44億元，占全部稅收的82.3%?！笆濉逼陂g，西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年發(fā)展增速遠(yuǎn)高于同期全社會(huì)GDP 增速，貢獻(xiàn)了40%的GDP、90%的市場(chǎng)主體、90%的稅收和90%的就業(yè)；西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)量達(dá)到2015年的2.32倍，注冊(cè)資本達(dá)到2015 年的3.54 倍，吸納就業(yè)達(dá)到2015 年的1.46倍。?盡管發(fā)展成就顯著，但與內(nèi)地相比，西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模小、特色不突出、自主創(chuàng)新能力不足等問題?！笆奈濉睍r(shí)期，需要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)份額。

在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局方面，西藏要抓住并整合全國(guó)支援西藏、國(guó)家傾斜支持“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、建設(shè)“一帶一路”和面向南亞開放重要通道、沿邊開放、建設(shè)新亞歐大陸橋和西部陸海新通道等機(jī)遇，用好用足相關(guān)優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快構(gòu)建以融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

四、構(gòu)建四位協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系是西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”和前面提到的三個(gè)“新”共同構(gòu)成一個(gè)整體，與“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”聯(lián)系在一起。如習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上指出，企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)……努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。[8]在西藏促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要特別重視立足新發(fā)展階段“五期疊加”的階段性特征，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括多層次高質(zhì)量發(fā)展，從中觀視角看就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，它是宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提到，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。新階段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)就是黨的十九大報(bào)告提到的“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個(gè)要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。構(gòu)建“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系，是從產(chǎn)業(yè)體系支撐出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，更加注重驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素及其互動(dòng)關(guān)系，[9]更加重視微觀層面要素資源協(xié)同配置效率。

關(guān)于“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展特征，現(xiàn)有文獻(xiàn)解釋主要有兩種：一種是從理論上把產(chǎn)業(yè)體系視為經(jīng)濟(jì)體系的核心之一，經(jīng)濟(jì)體系要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行相應(yīng)“轉(zhuǎn)向”，即從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從低端主導(dǎo)轉(zhuǎn)向中高端主導(dǎo)。[10]這種解釋依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類并沿用產(chǎn)業(yè)體系對(duì)各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比例關(guān)系的關(guān)注。另一種則依據(jù)十九大報(bào)告，從實(shí)踐操作層面把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系視為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心子系統(tǒng)之一，[11]它突破了以往政策規(guī)劃中的表述方法，創(chuàng)造性地從三次產(chǎn)業(yè)之外從要素投入角度界定了高質(zhì)量發(fā)展所需建設(shè)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。[12]

劉志彪認(rèn)為，十九大報(bào)告中關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有三句話，第一句話是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，講的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的地位和作用；第二句話是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個(gè)要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，講的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的水準(zhǔn)；第三句話是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，講的是用什么辦法去實(shí)現(xiàn)。其中，建立四位協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須理清六大關(guān)系：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的關(guān)系。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融的關(guān)系。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源之間的關(guān)系。四是科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關(guān)系。五是科技創(chuàng)新與人力資源的關(guān)系。六是現(xiàn)代金融與人力資源的關(guān)系。[13]這些結(jié)論對(duì)于西藏同樣具有借鑒意義。經(jīng)過和平解放70 年的發(fā)展，西藏基本建立起了與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，盡管現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系還需要優(yōu)化升級(jí)為有西藏特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即新時(shí)代新階段仍需繼續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化；但更重要、更緊迫的目標(biāo)任務(wù)是要建立“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，即側(cè)重于提高現(xiàn)代要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同度、匹配度，提高要素配置效率。

在西藏建立“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵路徑是要以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建新發(fā)展格局為主線，以處理好七大關(guān)系為主要內(nèi)容。

1、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)容的新發(fā)展理念，本身就是高質(zhì)量發(fā)展意涵的組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。不難看出，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。[14]當(dāng)前我國(guó)大部分學(xué)者從五大發(fā)展理念入手，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。如楊新洪（2017）以深圳市為例，構(gòu)建了五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。[15]2021年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。從“四位協(xié)同”內(nèi)容看，在新時(shí)代新階段，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展本身就要以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)：“科技創(chuàng)新”重點(diǎn)體現(xiàn)了“創(chuàng)新”發(fā)展理念；“現(xiàn)代金融”隱含了數(shù)字金融、普惠金融內(nèi)涵，“人力資源”蘊(yùn)含了人的全面發(fā)展內(nèi)涵，都體現(xiàn)了創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念；將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和后面三個(gè)要素協(xié)同起來，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。建設(shè)四個(gè)要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，還要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這就必須貫徹開放理念。在西藏，科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明高地建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，面向南亞開放和融入“一帶一路”仍不充分，更要重視完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

2、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。西藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，供給的結(jié)構(gòu)性短缺長(zhǎng)期存在，現(xiàn)代金融發(fā)展仍不充分，西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)不是“三去”，而是“一降一補(bǔ)”。和兄弟省市區(qū)相比，西藏各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流等成本普遍偏高，降成本一直是西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；由于西藏工業(yè)門類不太齊全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等條件仍不太理想，厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板仍是新時(shí)代新階段的艱巨任務(wù)?？萍紕?chuàng)新、人力資源和現(xiàn)代金融發(fā)展，包括提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是補(bǔ)短板重要內(nèi)容和路徑，也是降成本、提質(zhì)增效和提升西藏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、優(yōu)化發(fā)展格局，既是新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。根據(jù)新時(shí)代以來西藏面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌兩個(gè)大局、優(yōu)化發(fā)展格局，需要深度融入西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新亞歐大陸橋，加強(qiáng)與“一帶”核心區(qū)新疆的合作促進(jìn)向西開放，在重視邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)重視通過西部陸海新通道從海路聯(lián)通南亞，著力構(gòu)建以融入國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

3、處理好七大關(guān)系，構(gòu)建四位協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在西藏構(gòu)建四位協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，不只是要處理好六大關(guān)系，即增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個(gè)要素相互之間的協(xié)同度和匹配度，還要特別處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系。

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的關(guān)系。一是要提升西藏偏弱的科技創(chuàng)新能力。西藏區(qū)域創(chuàng)新能力在2006 年以來大多數(shù)年份居全國(guó)末尾，只有少數(shù)年份（如2010、2012年）短暫升至第30位，[16]亟需提升科技創(chuàng)新能力。在科技內(nèi)生能力偏弱情況下，借助國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和全國(guó)對(duì)口支援可能是主要路徑。西藏要用足用好國(guó)家專項(xiàng)投資和科技援藏、人才援藏等優(yōu)惠政策，建設(shè)更多的高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、智庫和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研人員將論文寫在雪域高原大地上、將知識(shí)和技術(shù)成果推廣應(yīng)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。二是要提高科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。西藏2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為45.6%，比全國(guó)低近15 個(gè)百分點(diǎn)，有很大提升空間。

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融的關(guān)系。西藏金融機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資仍以間接融資（貸款、信托投資等）為主、直接融資（在資本市場(chǎng)上市融資）為輔。亟需補(bǔ)上現(xiàn)代金融短板，提升現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源之間的關(guān)系。西藏科技人才中，教學(xué)人員占比偏高、科研人員占比偏低；從事社會(huì)科學(xué)的人才占比偏高、從事自然科學(xué)的人才占比偏低；在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的人才占比偏高、在企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作的人才占比偏低。如2019年西藏各類專技人員有97865人，而教學(xué)人員53532人、衛(wèi)技人員13490人，二者之和占專技人員總數(shù)的68.5%；工程技術(shù)人員3952人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員8405人，分別占專技人員總數(shù)的4.04%、8.59%，工程技術(shù)人員甚至比圖書、檔案、文博人員還少（后者有3973人）；科學(xué)研究人員只有670人，占專技人員總數(shù)的0.7%。?長(zhǎng)期以來西藏的大學(xué)畢業(yè)生熱衷于報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，大量科技人才滯留在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，集聚于拉薩及其他海拔相對(duì)較低的地級(jí)市城區(qū)。急需要引導(dǎo)科技人才向企業(yè)和市場(chǎng)流動(dòng)，向小城鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)分流。

處理好科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關(guān)系。科技金融是科技創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐和推動(dòng)力。一般而言科技研發(fā)階段需要直接金融（如風(fēng)險(xiǎn)投資）支持，大規(guī)?？萍籍a(chǎn)出階段需要間接金融（如銀行貸款）支持。西藏科技金融尤其是其中的直接金融還處在起步階段，到2017 年底西藏才出現(xiàn)了首家科技金融公司—西藏聚潤(rùn)金融科技有限公司；2020 年7月，西藏科技廳與郵儲(chǔ)銀行西藏分行簽訂了《科技金融戰(zhàn)略合作協(xié)議(2020-2025)》。在現(xiàn)代金融支持科技創(chuàng)新方面，亟需補(bǔ)的短板是直接金融，即需要加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以支持科技成果孵化和科技人員創(chuàng)業(yè)。

處理好科技創(chuàng)新與人力資源的關(guān)系。人力資源是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是人力資源發(fā)展的重要路徑。在西藏處理好這對(duì)關(guān)系最大的困難有三：一是人力資本總體供給不足，從事自然科學(xué)、科學(xué)研究、企業(yè)管理、市場(chǎng)中介服務(wù)的人才短缺。二是人力資本配置不合理，大多數(shù)科技人才和管理人才集聚在拉薩等大中城市、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)性短缺。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造滯后，對(duì)高端人才和實(shí)用性人才吸引力不強(qiáng)。緩解第一個(gè)困難需要本土培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才援藏多維發(fā)力；緩解第二個(gè)困難需要依靠人才政策引導(dǎo)人才向企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)；緩解第三個(gè)困難需要通過對(duì)口援藏、央企進(jìn)藏、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增收鏈條，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的吸引力和吸納能力。

處理好現(xiàn)代金融與人力資源的關(guān)系。西藏現(xiàn)代金融不發(fā)達(dá)的根本原因在于缺乏高層次人才。西藏高校中的西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)各分別有1個(gè)金融學(xué)碩士點(diǎn)、1 個(gè)金融學(xué)二級(jí)碩士學(xué)科，西藏尚沒有金融學(xué)博士點(diǎn)，每年能培養(yǎng)的金融碩士人才僅10 余人，西藏區(qū)外的金融碩博人才大多流向北上深廣等超一線城市或新一線城市，金融碩博人才愿意到西藏工作特別是長(zhǎng)期工作的非常少。要解決好西藏現(xiàn)代金融發(fā)展的人才短缺問題，需要內(nèi)培、外引、挖潛等多管齊下。西藏金融機(jī)構(gòu)要依托西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)等高校培養(yǎng)實(shí)用型金融人才。西藏組織人事部門要出臺(tái)富有吸引力的人才引進(jìn)政策，加大與對(duì)口支援單位的人才援藏政策協(xié)調(diào)力度，加快引進(jìn)區(qū)外高層次金融人才。委托對(duì)口支援西藏高校的重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)金融碩士生和證券人才。要加快證券業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展，提高證券等金融從業(yè)人員待遇，增強(qiáng)外金融人才的吸引力和吸納能力。截至2021年6月底，西藏有證券法人機(jī)構(gòu)2家、公募基金管理機(jī)構(gòu)3家、獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)1家、證券期貨分支機(jī)構(gòu)26家，與東部發(fā)達(dá)省市相比，有很大差距，需要加快證券、基金、期貨行業(yè)發(fā)展。

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系。一方面西藏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。要切實(shí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在保障中華民族生存和發(fā)展高度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；嚴(yán)格遵守“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”原則，走綠色低碳發(fā)展道路，發(fā)揮好實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障和打造國(guó)家生態(tài)文明高地，守護(hù)好青藏高原生靈草木、萬水千山。另一方面在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先前提下，走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。用好西藏原生態(tài)環(huán)境、綠色有機(jī)生物資源對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增值作用和公共品牌效應(yīng)，科學(xué)開發(fā)豐富的生物資源、水資源、清潔能源和特色礦產(chǎn)資源，促進(jìn)西藏高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記2021年7月在西藏考察時(shí)提出的“在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的殷切期望。

[注 釋]

①這一概念來源于：周瑩瑩，劉傳哲：《虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013 年。

②介穩(wěn)性是指虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)介穩(wěn)系統(tǒng)，即遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，但是還能保持相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。其介穩(wěn)性來自3 個(gè)方面:一是來自虛擬資本的內(nèi)在的不穩(wěn)定性。二是來自貨幣的虛擬化。三是來自正反饋?zhàn)饔谩?/p>

③西藏的“第二個(gè)百年”目標(biāo)即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章，到本世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)進(jìn)入全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前列。

④“四件大事”“四個(gè)確?！笔侵醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷?huì)提出的西藏工作指導(dǎo)方針的核心內(nèi)容，其中“四個(gè)確?！笔侵复_保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。

⑤中央第七次西藏工作座談會(huì)賦予了西藏高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”新使命，即西藏所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

⑥《西藏“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》較詳細(xì)概括了“十四五”時(shí)期西藏工作呈現(xiàn)出的“五期疊加”階段性特征和面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)：反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭(zhēng)將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期，補(bǔ)齊邊境建設(shè)短板、加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭(zhēng)已刻不容緩。

⑦中央第七次西藏工作座談會(huì)明確了新發(fā)展階段西藏工作新的戰(zhàn)略定位，即西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國(guó)等西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。

⑧2003 年西藏的GDP 三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為21.3%∶25.5%∶53.2%，二產(chǎn)產(chǎn)值比重首超一產(chǎn)但仍比三產(chǎn)低近30 個(gè)百分點(diǎn)，是不勻稱的“三二一”；到2011 年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為11.4%∶32%∶56.6%，是接近勻稱的“三二一”。

⑨2015 年西藏的從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為41.2%∶13.3%∶45.5%，三產(chǎn)從業(yè)人員比重首次超過一產(chǎn)，但二產(chǎn)從業(yè)人員比重仍比一產(chǎn)低近28個(gè)百分點(diǎn)；2018年這一比重為36.5%∶19.7%∶43.8%。

⑩西藏的數(shù)據(jù)來自我們完成的西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2018 年委托課題“著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程研究”的研究報(bào)告；全國(guó)數(shù)據(jù)來自梁昊光主編的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。

?我們把西藏的腹心地區(qū)界定為拉薩、山南、日喀則、林芝的政府所在地及拉薩三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈圍成部分。

?“一核”是做大做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極，建設(shè)重要的國(guó)際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市；“一圈”是以拉薩為中心，打造三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，使之成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)圈；“兩帶”是加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)帶；“三區(qū)”是統(tǒng)籌推進(jìn)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

?上半年西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到37.48 萬戶，來源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng)—西藏商報(bào)，2021-09-17；“十三五”期間西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速遠(yuǎn)高于同期全社會(huì)GDP 增速，來源：西藏商報(bào)，轉(zhuǎn)引自瀟湘晨報(bào)官方百家號(hào)，2021-01-13。

?數(shù)據(jù)來自《2020西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》。