裴儒弟

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所 北京 100101）

關(guān)于川邊鎮(zhèn)守使的研究，目前學(xué)界關(guān)注較少①。1914-1925年正式的川邊鎮(zhèn)守使一共有4位，依次分別是張毅、劉銳恒、殷承瓛、陳遐齡。張毅是首任川邊鎮(zhèn)守使，在任期間推行了一系列改革措施，部分措施具有開(kāi)創(chuàng)性，為歷屆川邊鎮(zhèn)守使所沿用。張毅是民初康藏史上的重要人物之一，學(xué)界尚無(wú)專門探討川邊鎮(zhèn)守使張毅的研究成果。

本文擬在前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，廣泛收集和整理相關(guān)史料，試圖梳理張毅出任川邊鎮(zhèn)守使的經(jīng)過(guò)和治理康區(qū)②的主要措施，最后分析張毅治理康區(qū)的困難，以加深對(duì)川邊鎮(zhèn)守使張毅治邊的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步升華對(duì)民國(guó)康藏人物的研究。

一、川邊鎮(zhèn)守使的設(shè)置與張毅的出任

民國(guó)初建，中國(guó)邊疆危機(jī)不斷加深，北洋政府在國(guó)內(nèi)重要不靖地帶，先后設(shè)立鎮(zhèn)守使以綏靖地方。鎮(zhèn)守使原為臨時(shí)設(shè)置，一般是設(shè)于省界以內(nèi)之軍政機(jī)關(guān)，1913年9月《鎮(zhèn)守使署條例》和1914年3月《各鎮(zhèn)守使薪公表》相繼頒布，鎮(zhèn)守使才逐步制度化。隨后鎮(zhèn)守使多設(shè)于重要城市和邊疆地區(qū)，由大總統(tǒng)兼任。鎮(zhèn)守使主要為軍政人員，但川邊鎮(zhèn)守使除負(fù)責(zé)軍政外還兼管民政。川邊鎮(zhèn)守使是由尹昌衡西征后設(shè)立的川邊鎮(zhèn)撫使演變而來(lái)。

1912 年春，十三世達(dá)賴?yán)镌谟?guó)分裂勢(shì)力的煽動(dòng)下，趁民國(guó)肇建和北洋政府根基未穩(wěn)之時(shí)，發(fā)動(dòng)藏軍東犯川邊，聲言“打箭爐以西，皆為藏地”[1]（p515）。同時(shí)，西藏地方發(fā)生駐藏川軍官兵被驅(qū)逐事件，康藏形勢(shì)危急?？挡鼐謩?shì)很快引起了全國(guó)各地軍閥，尤其是西南軍閥的強(qiáng)烈關(guān)注，他們紛紛要求北洋政府盡早規(guī)劃，以固邊圉。6月北洋政府命令四川都督尹昌衡率領(lǐng)川軍西征西藏，并派滇軍協(xié)助川軍。就在川滇軍取得節(jié)節(jié)勝利之時(shí)，8月英國(guó)駐華公使朱爾典向北洋政府提交“五點(diǎn)備忘錄”③，阻撓川滇軍西征，袁世凱受英國(guó)勢(shì)力的逼迫，不得不下令川滇軍停止西征。9 月北洋政府任命尹昌衡兼任川邊鎮(zhèn)撫使，此時(shí)川滇軍基本收復(fù)了川邊失地，尹昌衡在川邊進(jìn)行整頓，委定縣官府官，以加強(qiáng)對(duì)川邊的控制。

1913年6月尹昌衡任川邊經(jīng)略使，裁撤川邊鎮(zhèn)撫使，川邊經(jīng)略使直接由北洋政府節(jié)制。同月胡景伊接替尹昌衡，被任命為四川都督府都督。1913年3 月袁世凱派人刺殺了國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁，7 月“二次革命”爆發(fā)，全國(guó)掀起了討袁戰(zhàn)爭(zhēng)，9月尹昌衡部下張煦（護(hù)衛(wèi)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）參加討袁行動(dòng)，從而引起了袁世凱的不滿和忌憚，再加上尹昌衡受胡景伊的排擠，11 月尹昌衡被袁世凱召入北京。“12月邊東觀察使顏鐔暫行護(hù)理川邊經(jīng)略使，尹昌衡因勞成疾被準(zhǔn)予給假一月”[2]，尹昌衡晉京原本為了請(qǐng)款并陳述治邊計(jì)劃書(shū)[3]，不料遭囚禁。

尹昌衡被迫離開(kāi)川邊后，北洋政府在川邊擬設(shè)立鎮(zhèn)守使，四川都督胡景伊舉薦張毅為川邊鎮(zhèn)守使[4](P69)。張毅（1876-？），原名義新，別號(hào)蓬山、篷山、朋山，后改名毅，登記籍貫為湖北德安府，原籍為湖北安陸，生于四川成都，幼入中西學(xué)堂。1901年張毅與胡景伊等六人由清政府資遣出洋，10 月考取公費(fèi)留學(xué)日本，1902年6月考入日本陸軍士官學(xué)校第三期。1903 年11 月張毅和胡景伊等人畢業(yè)，回國(guó)后入川，襄助總督錫良開(kāi)辦四川陸軍武備學(xué)堂，擔(dān)任監(jiān)學(xué)。1906年錫良調(diào)任云貴總督，張毅和胡景伊一同隨去，張毅任統(tǒng)帶官兼督練處參議、學(xué)兵營(yíng)總辦，后軍隊(duì)擴(kuò)編，改任第三十七協(xié)協(xié)統(tǒng)，而胡景伊任云南督練處參議、參謀處參謀。1911 年胡景伊擔(dān)任廣西桂林混成協(xié)協(xié)統(tǒng)，張毅和胡景伊就此短暫分開(kāi)，各司其職。

辛亥革命后，張毅離開(kāi)云南入川，胡景伊回川擔(dān)任四川陸軍軍團(tuán)長(zhǎng)，1912年3月張毅任四川都督（尹昌衡）府參謀總長(zhǎng)[5](P587)。7 月尹昌衡率軍西征，胡景伊任護(hù)理四川都督，于是張毅投奔胡景伊，繼續(xù)擔(dān)任四川都督府參謀長(zhǎng)，成為胡景伊府下的重要人物。1913年“二次革命”發(fā)生，8月在袁世凱的授意下，都督府參謀長(zhǎng)張毅和四川都督胡景伊領(lǐng)銜，會(huì)同四川陸軍第一師師長(zhǎng)周駿等人一起發(fā)電聲討熊克武[6](P570)（討袁軍總司令）。以上可見(jiàn)，張毅與胡景伊不僅是同學(xué)關(guān)系，張毅又在胡景伊府下?lián)我?，且在一起長(zhǎng)期共事，兩人意志相合。1912 至1913年底“張毅佐胡督（胡景伊）治川兩年，策劃經(jīng)驗(yàn)，久為胡督欣賞”[7](P209)。因此，張毅被胡景伊舉薦為川邊鎮(zhèn)守使也是情理之中的事。

1914 年 1 月 13 日張毅出任川邊鎮(zhèn)守使[8]，1 月20 日就職任事[9](P877)。尹昌衡在京也主張：“取消川邊鎮(zhèn)撫使（應(yīng)為川邊經(jīng)略使），改設(shè)鎮(zhèn)守使，歸川督節(jié)制”[3]。北洋政府設(shè)立川邊鎮(zhèn)守使，裁撤川邊經(jīng)略使，川邊鎮(zhèn)守使受四川都督節(jié)制，邊餉由川中接濟(jì)。顯然，川邊鎮(zhèn)守使比川邊經(jīng)略使權(quán)力下降一級(jí)，但從川邊臨時(shí)流官（川邊經(jīng)略使）到正式流官的設(shè)置來(lái)看，這是北洋政府為了加強(qiáng)對(duì)川邊的控制而做出的有力舉措，進(jìn)一步達(dá)到固川衛(wèi)藏的目的。

二、張毅在任時(shí)治理康區(qū)的措施

（一）整編軍隊(duì)

1914 年川邊軍隊(duì)駐有邊軍和陸軍，邊軍十一營(yíng)，陸軍有三個(gè)團(tuán)，陸軍分別為九團(tuán)、十一團(tuán)、護(hù)衛(wèi)團(tuán)（僅兩營(yíng)）。邊軍可以追溯到趙爾豐時(shí)期的川邊巡防新軍，1912年邊軍由顧占文任統(tǒng)領(lǐng)。1912年9月陸軍部發(fā)布軍制更改令：“應(yīng)即通行各省凡沿用鎮(zhèn)、協(xié)、標(biāo)、營(yíng)、隊(duì)名稱之軍隊(duì)，查照新訂軍隊(duì)名稱一律更改，藉免紛歧。所有統(tǒng)制、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帶、管帶、隊(duì)官等項(xiàng)名稱，應(yīng)改為師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)、連長(zhǎng)?！盵10]于是邊軍隨之改編為十一營(yíng)。川邊陸軍可以追溯到尹昌衡時(shí)期的西征軍，1913 年西征軍才按師、旅、團(tuán)、營(yíng)進(jìn)行改編，九標(biāo)改為九團(tuán)，十一標(biāo)改為十一團(tuán)，六標(biāo)二營(yíng)并入護(hù)衛(wèi)團(tuán)。

1914 年張毅對(duì)川邊部隊(duì)進(jìn)行了新的整編：他同意邊軍統(tǒng)領(lǐng)顧占文辭職，邊軍增設(shè)幫統(tǒng)、分統(tǒng)，這樣邊軍共分為三統(tǒng)。張毅以劉瑞麟為統(tǒng)領(lǐng)駐巴塘，率防軍一個(gè)營(yíng)、炮兵一個(gè)隊(duì)；以劉贊廷為分統(tǒng)駐寧?kù)o（原名江卡），率防軍四個(gè)營(yíng)；以彭日升為幫統(tǒng)駐昌都，率防軍三個(gè)營(yíng)、由川內(nèi)到川邊的陸軍一個(gè)營(yíng)、炮兵一個(gè)隊(duì)。實(shí)際上，三統(tǒng)各自專決用事，互不統(tǒng)屬，他們只受制于川邊鎮(zhèn)守使。邊軍三統(tǒng)沒(méi)有按新軍制改為旅長(zhǎng)，幫統(tǒng)和統(tǒng)領(lǐng)的名稱一直沿用到1918年第二次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，即聶明德幫統(tǒng)被殺，彭日升統(tǒng)領(lǐng)投降，幫統(tǒng)和統(tǒng)領(lǐng)的名稱至此取消；分統(tǒng)的名稱一直沿用到1921 年，即邊軍各營(yíng)被改編為川邊陸軍第二旅，分統(tǒng)的名稱才被取消[11](P97)。張毅對(duì)陸軍也進(jìn)行了改編，他將朱森林、張煦兩團(tuán)編為川邊陸軍第一旅，以參謀長(zhǎng)稽廉為旅長(zhǎng)，解總指揮孫紹騫職，旅部仍駐定鄉(xiāng)。朱憲文率一團(tuán)駐甘孜，其余由旅長(zhǎng)稽廉率領(lǐng)駐南邊。九團(tuán)改為獨(dú)立團(tuán)，直隸鎮(zhèn)守使署。

川邊土地廣袤，1914 年川藏兩軍在康藏邊界還處于對(duì)峙狀態(tài)，川邊部隊(duì)防地四千余里，而邊軍和陸軍人數(shù)有限，故張毅將邊軍分為三統(tǒng)，分領(lǐng)數(shù)營(yíng)，就近節(jié)制以便統(tǒng)屬，收效匪淺。張毅將邊軍和陸軍分布在川邊一些重要的城鎮(zhèn)，一旦某地出現(xiàn)告急，若請(qǐng)兵救援，鎮(zhèn)守使就近派兵支援，以資策應(yīng)。邊軍基本上駐防在金沙江以西地區(qū)，陸軍基本上駐防在金沙江以東地區(qū)。張毅還打算撤銷邊軍，擴(kuò)充陸軍，擬將邊軍改編為川邊陸軍第二旅，后由于“陳步三兵變”的發(fā)生，改編計(jì)劃被擱置下來(lái)。

（二）縮減開(kāi)支

1914年張毅上任時(shí)，查明川邊經(jīng)略府編制，其辦理政務(wù)人員和軍政務(wù)人員共114員，其他司書(shū)同事，弁兵夫役約兩百余人，每月開(kāi)支經(jīng)費(fèi)共兩萬(wàn)數(shù)千兩，而此時(shí)川邊財(cái)政奇絀。張毅認(rèn)為“現(xiàn)藏議未定，邊務(wù)方殷，所有邊軍十一營(yíng)，陸軍十三營(yíng)，均正分任戰(zhàn)守。使署辦理軍事人員，擬比師司令部組織，伸縮規(guī)定。又邊地設(shè)治地方，計(jì)三十余縣，一切行政，較內(nèi)地節(jié)簡(jiǎn)，凡辦理民事人員，擬縮小規(guī)定。”[12]因此，張毅提出對(duì)川邊鎮(zhèn)守使署縮小人員編制，1914 年1 月16 日川督胡景伊將此情形呈報(bào)給陸軍部[13](P879)，擬定鎮(zhèn)守使署詳細(xì)編制如下：

“鎮(zhèn)守使一員，參謀長(zhǎng)一員，參謀三員至四員；副官長(zhǎng)一員，副官三員至四員；軍務(wù)科長(zhǎng)一員，科員三員；軍需科長(zhǎng)一員，科員三員；軍法科長(zhǎng)一員，科員三員；軍醫(yī)科長(zhǎng)一員，科員三員；書(shū)記四員，共計(jì)29 員。又民政組織，設(shè)秘書(shū)一員，科長(zhǎng)二員，分為第一、第二兩科，每科設(shè)科員四員，第一科辦理內(nèi)務(wù)、教育，第二科辦理財(cái)政、實(shí)業(yè)，共計(jì)11員。其余應(yīng)設(shè)雇員、土兵、夫役各項(xiàng)概從減少，以足敷分布為限”。[12]

這樣川邊鎮(zhèn)守使署機(jī)構(gòu)人員大幅縮減，在一定程度上節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。之后，張毅將軍費(fèi)和政費(fèi)明確劃分，軍餉由四川協(xié)濟(jì)，政費(fèi)由邊地收入自取。川邊軍餉月需十四萬(wàn)九千四百兩，由四川都督胡景伊按月?lián)芊?。他?guī)定民政兩科和各縣局之經(jīng)費(fèi)一切開(kāi)支，均由邊地之直接收入田賦雜稅，與爐關(guān)撥濟(jì)之茶常兩稅，撙節(jié)支付。張毅縮緊以前地方政府之經(jīng)費(fèi)，定各縣為三等，全邊共計(jì)一等縣4個(gè)，二等縣18 個(gè)，三等縣3 個(gè)，外有九龍和丹巴兩設(shè)治局（尚未成縣），共計(jì)27縣治。一等縣經(jīng)費(fèi)七百元，二等縣六百元，三等縣五百元，設(shè)治三百六十元。1914 年6 月張毅呈準(zhǔn)北洋政府，設(shè)立川邊財(cái)政分廳，自兼廳長(zhǎng)[14]，在民政第二科下設(shè)總務(wù)、賦稅、會(huì)計(jì)三科。1914年10月，川邊廢兩改元，川邊協(xié)餉削減為按月十三萬(wàn)五千三百元。

（三）推行新稅

1914年張毅在邊地開(kāi)始推行新稅，如驗(yàn)契稅、契稅、屠宰、印花、酒稅、煙酒牌照稅等。其中，契稅推行的成效最大。5 月張毅成立川邊鎮(zhèn)守府契稅籌辦處，5 月15 日正式啟用，6 月開(kāi)始征收。1915年春新稅征收后統(tǒng)計(jì)，新稅增收以契稅為最。

契稅是對(duì)房屋買賣、典當(dāng)、贈(zèng)與或交換而使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)時(shí)，按照當(dāng)事人雙方訂立的契約，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一個(gè)稅種。[15](P147)川邊“改土歸流”未久，向無(wú)官契，荒地牧場(chǎng)占有多數(shù)，所有墾辟田地及房屋并無(wú)買賣典當(dāng)，驗(yàn)契一節(jié)，無(wú)從辦理。但邊地因無(wú)官契，侵占紛爭(zhēng)，層見(jiàn)疊出，如發(fā)給官契，以杜爭(zhēng)端而裕稅入。此項(xiàng)稅率甚輕，僅收一次，不再征收。1914年5月張毅鎮(zhèn)守使頒布契稅實(shí)施細(xì)則，主要內(nèi)容有：“川邊田地、牧場(chǎng)、房產(chǎn)、寺廟向無(wú)官契，茲由本府頒發(fā)官契，注明界址，給與業(yè)主永遠(yuǎn)管業(yè)，以杜侵占紛爭(zhēng)之弊。田地、牧場(chǎng)按照征收糧稅清冊(cè)，造具契稅底冊(cè)，房產(chǎn)、寺廟由保正村長(zhǎng)報(bào)造具底冊(cè)?！盵16](P122-124)1914 年僅有康定、瀘定、丹巴、九龍四縣開(kāi)征。凡典賣應(yīng)一律注冊(cè)，每契收紙價(jià)1 元，注冊(cè)費(fèi)0.1 元，所有舊契不呈驗(yàn)者，予訴訟時(shí)不能作為憑據(jù)。

川邊鎮(zhèn)守使張毅頒布了新稅之一的“契稅”，既減少了房屋、田地的侵占紛爭(zhēng)，又增加了川邊賦稅收入，在一定程度上維護(hù)了川邊的地方穩(wěn)定。1914年9 月以后，“川邊苦旱霜雹，各處成災(zāi)，繼以陳逆（陳步三）擾亂，邊南各縣復(fù)生障礙，各屬紛紛陳訴困難，懇請(qǐng)展緩?！盵17](P114)于是張毅鎮(zhèn)守使擬定分期籌辦契稅方法八條，并概算期限表，遵照契稅預(yù)算表所定期限和方法，各縣知事按期督程，不得再有逾延。

（四）維護(hù)康藏邊界穩(wěn)定

1914年初，康藏邊界沖突仍有發(fā)生，張毅努力維護(hù)康藏邊界的穩(wěn)定。藏軍時(shí)而東犯昌都、類烏齊和三十九族等地，張毅下令邊軍積極迎戰(zhàn)，并及時(shí)調(diào)兵支援，除三十九族被藏軍占據(jù)，川邊其余地方皆被平定。

1914 年2 月昌都告急，據(jù)《申報(bào)》記載，川邊統(tǒng)領(lǐng)彭日升發(fā)電打箭爐，電文曰：“現(xiàn)有藏軍四千余名進(jìn)逼昌都，所帶快槍俱系英式，已將我前哨偵察隊(duì)擊退，奪取糧餉器械甚多，沿途所雇烏拉駝只也被驅(qū)掠一空，現(xiàn)我軍餉械缺乏，不能前進(jìn)，請(qǐng)鎮(zhèn)守使速接濟(jì)”。[18]張毅鎮(zhèn)守使飭令巴塘邊軍統(tǒng)領(lǐng)劉瑞麟就近派兵支援，并由爐城運(yùn)送子彈多箱前往。[19]4月，藏軍圍攻昌都與察雅間的噶備、巴貢等地，斷絕昌、雅糧道。不久，據(jù)4月29日的《申報(bào)》記載，彭日升統(tǒng)領(lǐng)在桑加楚擊敗藏軍。[20]1914年初，川軍先后收復(fù)了下鄉(xiāng)城、丹巴及三十九族地區(qū)，從而基本穩(wěn)定了川邊局勢(shì)。[21](P247)1914 年夏，藏軍再東犯三十九族，彭日升敗退昌都，三十九族復(fù)陷，類烏齊仍為漢軍駐守?！坝谑菨h藏兩軍，緣瓦合山脈布防，不復(fù)相犯者，閱時(shí)三年”。[1](P522)

川邊鎮(zhèn)守使張毅在其任內(nèi)，軍事上克丁青、煙袋塘、鄉(xiāng)城，平貢噶，瀾滄江以東地區(qū)全部肅清[7](P207-208)。1914 年7 月北洋政府與西藏地方進(jìn)入交涉和平解決藏事階段，張毅也積極回應(yīng)西藏地方，努力維護(hù)康藏邊界的穩(wěn)定。1914年7月3日北洋政府蒙藏院致十三世達(dá)賴?yán)镫娢闹斜磉_(dá)了川軍恪守和平之意，電文中提到：“大總統(tǒng)嚴(yán)令，只準(zhǔn)恪守暫駐地點(diǎn)，不得西進(jìn)……總之，川藏同為民國(guó)領(lǐng)土，中央毫無(wú)歧視，惟欲奠安川藏之民，息兵保境，所有宗教等均加意維持固護(hù)，一以復(fù)舊為歸，想貴喇嘛仁慈素普，道法高深，必能深體中央之意，恪守和平，傾誠(chéng)歸向，以保教民也”[22](P187)。1914 年12月，碩板多噶倫喇嘛派人送達(dá)賴致川邊鎮(zhèn)守使張毅函，函內(nèi)稱：“鎮(zhèn)守使赴藏交涉，和平定議，漢番依舊和睦?！盵23](P189)1915年1月，碩板多噶倫喇嘛派遣番官到打箭爐投遞文件，并陳述請(qǐng)?jiān)竿吮樾巍? 月1日，川邊宣慰委員李福陵由洛隆宗報(bào)告，稱“漢藏隔閡現(xiàn)已疏通，若漢軍勿妄動(dòng)，則番軍絕不侵越等語(yǔ)。迄今已屆半載，風(fēng)鶴無(wú)驚?！盵24](P189)此報(bào)告雖有點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀川邊形勢(shì)，但川邊局勢(shì)確實(shí)是已有半年的安定狀態(tài)。

（五）其他方面

張毅在中英關(guān)于康藏劃界談判中發(fā)揮過(guò)積極作用。1914年初正值中英藏三方面在印度西姆拉會(huì)議上交涉康藏劃界，外交部電函張毅：“西藏議約，界務(wù)棘手，非有確證，難資爭(zhēng)辯。……至我軍在會(huì)議前兵力范圍所及，極西抵于何處等，以為中藏區(qū)域之根據(jù)，統(tǒng)望查明即電復(fù)?！盵25](P14)張毅立即著手調(diào)查，隨后電函中央：“宣統(tǒng)二年春，邊務(wù)大臣奏請(qǐng)劃分邊藏界線，系以江達(dá)為限，前清民政理藩等部，必有案可稽?！谇扒鍟r(shí)，邊軍本進(jìn)駐江達(dá)。……毅自奉職以來(lái)，夙夜兢兢，只以鞏固國(guó)防恢復(fù)主權(quán)為宗旨，邊藏關(guān)系密切，固不敢孟浪僨事，然亦不敢稍涉退步。伏讀此次鈞令，印度會(huì)議（西姆拉會(huì)議）尚在爭(zhēng)持，無(wú)論江達(dá)非復(fù)邊有，即察木多一帶，亦在要索之列?！盵26](P15)就在會(huì)議階段，藏軍襲擊下噶茹等地，國(guó)務(wù)院電令張毅查明并派兵支援昌都，嚴(yán)防桑昂等處[27](P187)，張毅鎮(zhèn)守使嚴(yán)飭各軍慎重防守川邊，并詳細(xì)電復(fù)外交部，為北洋政府在康藏邊界交涉中提供有力支持。

張毅還首創(chuàng)了縣知事獎(jiǎng)懲制度，通行全邊，“定歲會(huì)季考月要之法，實(shí)行加俸罰俸處分”。[7](P208)這項(xiàng)措施為后期歷任鎮(zhèn)守使所沿用，是一項(xiàng)重要的改革措施。各縣知事政績(jī)考核的內(nèi)容主要有：“以賦稅未復(fù)舊觀也，改定征收支撥糧稅章程，以為考核縣知事功過(guò)之標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁各縣折征地糧，統(tǒng)收實(shí)糧，蓋數(shù)撥充軍食，將糧價(jià)照數(shù)撥還政費(fèi)，以其余積，擬設(shè)立川邊官銀行，調(diào)劑全邊金融。先于各縣設(shè)軍事郵便，于甘孜、巴安兩縣設(shè)督察處，亦附設(shè)匯兌，以便利軍政職員之兌取。以上各政，均列為知事考成?！盵7](P208)可見(jiàn)，賦稅征收是縣知事的重要任務(wù)和考核項(xiàng)目。張毅制定的賞罰措施，使得各縣知事有章可循，提高了行政效率和執(zhí)行力，川邊吏治漸漸走上了常軌。

另外，張毅改定了烏拉支應(yīng)章程。川邊軍事頻繁，轉(zhuǎn)運(yùn)糧餉和輸送槍彈都需征用烏拉，一些烏拉弊病又滋生出來(lái)，如強(qiáng)迫支差、估拉過(guò)站、刻扣腳價(jià)、違章濫支、虐待夫役等。張毅頒布了新的烏拉支應(yīng)章程，限制了官兵在支應(yīng)交通烏拉中的不法行為，適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)了差民的利益，提高了廣大農(nóng)牧民的支差積極性，加強(qiáng)了川邊的穩(wěn)定。

三、張毅因“陳步三兵變”被解職

張毅本打算于1914年10月1日起將川邊鎮(zhèn)守使署移往巴安（巴塘），改編巡防邊軍為陸軍第二旅，淘汰老弱，并計(jì)劃在巴安、鄉(xiāng)城實(shí)施屯墾，已將公物賞需運(yùn)出兩千馱至雅江，不料1914年9月發(fā)生了陳步三兵變，④張毅忽然得到鄉(xiāng)城嵇旅長(zhǎng)變耗，而中止進(jìn)發(fā)?！瓣惒饺儭睂?duì)張毅鎮(zhèn)守使一職及其治邊計(jì)劃帶來(lái)重大影響。

1914 年 9 月 20 日夜，⑤陳步三因故兵變，殺死旅長(zhǎng)嵇廉及繼任營(yíng)長(zhǎng)許幼文，打死旅部官佐19人。[11](P171)川邊鎮(zhèn)守使張毅在康定獲悉，一邊密電成都胡景伊，一面立即派官兵征討，陳步三自知兵力不足，假意投降，計(jì)誘前來(lái)征討的邱昂青旅長(zhǎng)和朱森林、張煦二團(tuán)長(zhǎng)前往稻城受降，途中出其不意將3 人圍捕，禁錮于鄉(xiāng)城，康南大震。張毅命令邊軍分統(tǒng)劉贊廷，率部向鹽井、得榮、巴安（巴塘）結(jié)合部嚴(yán)密防堵，并派獨(dú)立團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳遐齡奔赴理化之喇嘛埡。他又急電川督胡景伊，請(qǐng)求派兩個(gè)團(tuán)到川邊進(jìn)剿。11月，胡景伊委任劉成勛為旅長(zhǎng)兼“征鄉(xiāng)軍宣撫司令”，帶預(yù)備團(tuán)及特科兩連前往川邊，從川中調(diào)四師兵一團(tuán)，以團(tuán)長(zhǎng)陳子獻(xiàn)為征鄉(xiāng)支隊(duì)長(zhǎng)，率本部兵由康定經(jīng)河口，期會(huì)于理化，分道進(jìn)攻。

陳步三將部分槍彈分發(fā)給鄉(xiāng)城人，得知征鄉(xiāng)軍消息，率其部由定鄉(xiāng)出發(fā)，經(jīng)稻城桑堆，越木拉石，到達(dá)雅江西俄洛。1915 年2 月28 日，陳步三攻破雅江，率領(lǐng)五六千人直撲爐城，打箭爐防兵僅三百人，防阻之兵大敗，城中一日數(shù)驚。張毅聞?dòng)嶊惒饺北茽t城，和法國(guó)傳教士一起逃至瀘定橋。3月6日，陳步三率軍圍城，當(dāng)夜城破，駐軍與叛軍激戰(zhàn)于街巷，城中商店遭搶劫。打箭爐最終被攻陷后，英國(guó)駐打箭爐特別助理路易斯·金成功說(shuō)服了陳步三制止其手下已經(jīng)開(kāi)始的燒殺搶掠[28](P42)，避免打箭爐城鎮(zhèn)遭到更嚴(yán)重的破壞。

爐城失守期間，張毅鎮(zhèn)守使和劉成勛司令一并被褫官，北洋政府責(zé)令二人戴罪立功。3 月6、7、8日四川胡景伊將軍陸續(xù)飭令出兵，“亦發(fā)槍支子彈甚夥，馳赴剿辦”。[29]不久，劉成勛部與陳步三率領(lǐng)的叛軍在爐城激戰(zhàn)，陳步三敗退撤離。陳步三率部至瀘定烹壩渡河，由昂州（今瀘定嵐安）竄至天全、蘆山、名山。3 月22 日，叛軍侵?jǐn)_邛崍縣，未至城內(nèi)，遂折北竄入崇寧縣，“3 月23 日，陳步三部下叛兵進(jìn)入崇寧縣城內(nèi)，將當(dāng)鋪商店擄掠一空，又竄至分州（分縣），將富商居民劫掠一空，分州知事早即逃匿”。[30]3 月25 日，陳步三見(jiàn)大勢(shì)已去，化裝潛逃，與護(hù)兵胡金廷至犍為縣牛華溪，⑥被川邊財(cái)政科員曾濟(jì)光和鄉(xiāng)城知事署庶務(wù)員高琨認(rèn)出。[31]陳步三被擒獲，押解至樂(lè)山縣，訊供確實(shí)，陳步三被就地正法，[32][33]后首級(jí)被懸于爐城，歷時(shí)半年之久的陳步三兵變始平。[34](P11)4月30日張毅因應(yīng)對(duì)“陳步三兵變”事件不力被解職，劉銳恒接任川邊鎮(zhèn)守使。

“陳步三兵變”是民初康藏史上發(fā)生的重要事件，事件經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，直接導(dǎo)致了川邊鎮(zhèn)守使張毅下臺(tái)，使其正在實(shí)施的和擬實(shí)施的川邊治理計(jì)劃戛然而止，從而導(dǎo)致了民初鄉(xiāng)城地區(qū)長(zhǎng)期處于失治狀態(tài)。陳步三兵變后，一些土匪民眾加入到叛軍里，叛軍串?dāng)_川邊數(shù)縣，造成康區(qū)人民財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。陳步三出關(guān)后，鄉(xiāng)匪返回鄉(xiāng)城，一路劫掠大肆搶掠，康區(qū)社會(huì)陷入動(dòng)蕩。陳步三兵變后，他發(fā)給鄉(xiāng)民快槍千余支，陳步三叛亂之后約將年余，漢官不能恢復(fù)鄉(xiāng)城之治理，雖有團(tuán)長(zhǎng)朱憲文與王耀南曾試圖恢復(fù)治理，終無(wú)結(jié)果。鄉(xiāng)匪抗拒漢官入境，導(dǎo)致鄉(xiāng)城長(zhǎng)期成為化外區(qū)域。1917 年，川邊鎮(zhèn)守使派遣定鄉(xiāng)（鄉(xiāng)城）縣長(zhǎng)，試圖行使職權(quán)，川邊政府派兵保護(hù)，但不到數(shù)月，縣長(zhǎng)被撤回。[35]直到1927年顏虎成上任，鄉(xiāng)城才恢復(fù)縣治，[34](P213)可見(jiàn)，“陳步三兵變”對(duì)鄉(xiāng)城的治理帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

1915 年4 月30 日張毅鎮(zhèn)守使被免職后，專任川邊財(cái)政分廳廳長(zhǎng)，然而其任職時(shí)間不到一月，他又轉(zhuǎn)投四川將軍陳宧，張毅與陳宧是親戚，他再任四川將軍府參議。1916 年6 月張毅隨陳宧聯(lián)袂去職，至北京將軍府賦閑。1919 年11 月劉存厚和熊克武將滇黔軍全部驅(qū)逐出四川，劉存厚為了搶奪四川督軍一職，分劃川軍各部，密電北洋政府，請(qǐng)任命熊克武為四川省省長(zhǎng)，并專派張毅赴京活動(dòng)，[36](P92)此時(shí)張毅任職不詳。1922 年7 月12 日，劉成勛在成都就任川軍總司令，張蓬山（張毅）為總部參謀長(zhǎng)，宣布四川自治，籌備制定省憲法。[37](P585)1922年11 月 24 日至 1923 年 5 月 28 日張毅還擔(dān)任過(guò)四川鹽運(yùn)使。⑦卒年未詳。⑧

四、張毅治理康區(qū)的困難

（一）邊地欠餉

川邊位于青藏高原東南邊，地勢(shì)高寒，土地貧瘠，物產(chǎn)甚少，自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)?？梢哉f(shuō)，地不足以養(yǎng)民，民不足以養(yǎng)官，更無(wú)以養(yǎng)兵。自清末趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊以來(lái)，邊務(wù)經(jīng)費(fèi)就全靠四川協(xié)濟(jì)。糧餉是收拾川邊軍心的重要因素。

尹昌衡西征結(jié)束后，1913 年邊地開(kāi)始出現(xiàn)欠餉現(xiàn)象。《申報(bào)》記述：“川邊邊軍共十一營(yíng)，自尹昌衡擔(dān)任經(jīng)略使時(shí)已積欠餉款，張毅任內(nèi)不承認(rèn)尹之欠餉，然而張毅應(yīng)給之餉因餉源不濟(jì)，也未月清月款”。[38]自張毅時(shí)期起，軍餉依靠四川接濟(jì)，民餉就地解決，由于自然災(zāi)害和兵燹，川邊糧稅收入低下，川邊常由四川政府挪借。張毅飭令邊軍統(tǒng)領(lǐng)、幫統(tǒng)、分統(tǒng)各率所部，直接到鎮(zhèn)守使署領(lǐng)餉，然而民初川內(nèi)政局不穩(wěn)，四川軍閥一旦發(fā)生混戰(zhàn)，四川政府對(duì)邊地?zé)o暇顧及，邊地欠餉現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這就很容易導(dǎo)致邊軍叛亂。《邊藏風(fēng)土記》記載，“至于糧餉軍需，邊外各縣糧賦不能接濟(jì)。三統(tǒng)（統(tǒng)領(lǐng)、幫統(tǒng)、分統(tǒng)）則請(qǐng)鎮(zhèn)守使運(yùn)援，或稍遲誤，立稱邊軍嘩變”[39](P14)。欠餉也是導(dǎo)致“陳步三兵變”的重要因素。可見(jiàn)，欠餉解決與否關(guān)系到川邊的穩(wěn)定，而川邊依靠川內(nèi)接濟(jì)的方式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這無(wú)疑給了張毅的治邊增加了困難，也是后任川邊鎮(zhèn)守使必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

（二）邊軍腐敗滋生

1912年8月，英國(guó)駐華公使朱爾典要挾袁世凱制止西征軍西進(jìn)，袁世凱俯首聽(tīng)命，邊軍銳氣頓沮。[40](P123)1914年隨著川邊局勢(shì)的緩和，川邊駐軍除陸軍尚知紀(jì)律外，邊軍十一營(yíng)開(kāi)始紀(jì)律敗壞。由于邊軍素乏教育，從未整頓，在川邊出現(xiàn)騷擾藏民和毀壞寺廟的現(xiàn)象，一度引起西藏地方的交涉和抗議，袁世凱責(zé)令川邊鎮(zhèn)守使張毅嚴(yán)查，隨時(shí)重懲不受約束之官。1914年7月3日北洋政府蒙藏院致十三世達(dá)賴?yán)镫娢闹刑岬剑骸翱傊?，川藏同為民?guó)領(lǐng)土，中央毫無(wú)歧視，惟欲奠安川藏之民，息兵保境，所有宗教等均加意維持固護(hù)，一以復(fù)舊為歸……”[41](P187)

1914 年前后，蒙藏事務(wù)局派曾遣過(guò)兩位自費(fèi)前往川邊的調(diào)查員周文藻和李明榘，目的是搜集涉藏情報(bào)，更好地為中央提供治邊治藏政策。其中，兩位調(diào)查員根據(jù)切身觀察對(duì)川邊吏治皆表達(dá)了擔(dān)憂，他們?cè)谙蛑醒胝蕡?bào)中提到：“宜飭四川將軍、及川邊鎮(zhèn)守使嗣后用人宜慎，以免借寇兵而賣盜糧也?！盵42](P45)“今邊藏地方之知事出于某營(yíng)官之錄事，或緣于某私人之私人，其學(xué)問(wèn)、經(jīng)驗(yàn)全然沒(méi)有，將何以撫藏民等等?！盵43](P348)顯然，“學(xué)問(wèn)、經(jīng)驗(yàn)全無(wú)”的說(shuō)法有點(diǎn)夸張，張毅經(jīng)過(guò)查證發(fā)現(xiàn)，川邊確有營(yíng)官兼任縣知事，如“邊軍幫統(tǒng)彭日升兼昌都縣知事，邊軍第一營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)時(shí)傳文兼任恩達(dá)縣知事，陸軍營(yíng)長(zhǎng)陳步三兼任定鄉(xiāng)縣知事，這些都是由前任（尹昌衡）委任”[44]，張毅給北洋政府呈報(bào)縣知事尚未調(diào)整的原因是：“（張毅）任事之處，藏番東寇，該處系前敵要地，未便驟易生手”[44]，以及“上述各地接觸藏番，因時(shí)因地不能不委用與軍隊(duì)情誼舒洽之員，以免齟齬而滋窒礙”。[44]實(shí)際上，張毅上任時(shí)對(duì)川邊吏治制定了賞罰措施，但邊軍和川邊吏治滋生腐敗并未徹底根除，營(yíng)官和縣知事徇私舞弊、中飽私囊時(shí)有發(fā)生，這給張毅治邊帶來(lái)了一定的困難。1918 年康藏發(fā)生沖突時(shí)，邊軍一敗涂地得以顯現(xiàn)，與此時(shí)吏治失去民心也有一定關(guān)系。[45](P202)

（三）交通梗阻

交通狀況也是制約川邊治理成效不容忽視的一個(gè)重要因素。川邊地勢(shì)高寒，空氣稀薄，道路崎嶇，交通梗阻。清末民初川邊軍事頻繁，道路建設(shè)未有進(jìn)展，郵傳系統(tǒng)日益衰敗。1912 年尹昌衡西征，成都和瀘定間公路分16段開(kāi)工建筑，未幾尹昌衡和胡景伊爭(zhēng)權(quán)，路款停頓，已修之路復(fù)為農(nóng)田。張毅時(shí)期川邊交通狀況未有改善。

川邊陸路交通完全以牛馬代步，公務(wù)人員進(jìn)關(guān)內(nèi)需提供烏拉，一遇軍事活動(dòng)，官商人民交困，百姓承受交通烏拉之痛。民元以后臺(tái)站撤廢，往來(lái)者要么投宿村民，要么露宿道旁。郵局和電線業(yè)務(wù)滯后，公務(wù)信件郵局投遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有線電報(bào)邊地久已失修，川邊電線在第一次康藏沖突和1914年“陳步三兵變”中被割毀，只剩下雅安至康定一線。川邊交通滯后，邊民與內(nèi)地幾乎隔絕，束縛了邊民的眼界和思想，與內(nèi)地相比邊民還使用落后的生產(chǎn)工具維持生計(jì)，社會(huì)生產(chǎn)力低下。同時(shí)，川邊鎮(zhèn)守使署與各縣之間道路信息不暢通，影響川邊政令的傳達(dá)，加重了康民的烏拉差役負(fù)擔(dān)，這些必然給川邊治理帶來(lái)較大的困難。

總之，民初北洋政府設(shè)立川邊鎮(zhèn)守使，劃立川邊特別行政區(qū)，化邊地為腹地，以加強(qiáng)對(duì)川邊的控制。張毅是首任川邊鎮(zhèn)守使，在任不到一年半，基本遵循了北洋政府的治邊戰(zhàn)略。他積極經(jīng)營(yíng)川邊，取得了一定成效。然而，1914 年9 月鄉(xiāng)城發(fā)生“陳步三兵變”，張毅應(yīng)對(duì)不力，鎮(zhèn)守使一職被撤，其治理康區(qū)的計(jì)劃付諸東流，鄉(xiāng)城地區(qū)也長(zhǎng)期處于失治狀態(tài)。因此，張毅擔(dān)任川邊鎮(zhèn)守使期間，其治理川邊的整體成效并不顯著。后任川邊財(cái)政廳分廳長(zhǎng)的陳啟圖認(rèn)為：“張毅治軍有特長(zhǎng)，惟戰(zhàn)術(shù)少實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，故討陳（陳步三）一役，歸于失敗。然留心征拔才俊，注意吏才，故戍邊年余，而政治大有進(jìn)步?！盵56]若非“陳步三兵變”突然發(fā)生，假以歲月，川邊有望恢復(fù)到川滇邊務(wù)大臣趙爾豐、傅嵩炑時(shí)期的面貌。

[注 釋]

①主要成果有：裴儒弟的《1916-1917年殷承瓛出任川邊鎮(zhèn)守使及其治邊探析》（《西藏研究》2020 年第2 期）、《1915～1916年川邊鎮(zhèn)守使劉銳恒治康研究》（《西北民族論叢》2021年第22 輯）、《川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡治邊研究》（《青海民族研究》2018 年第4 期），分別論述了殷承瓛、劉銳恒、陳遐齡出任川邊鎮(zhèn)守使的過(guò)程，及其治邊措施和困難；裴儒弟的《民國(guó)時(shí)期川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動(dòng)》（《中國(guó)邊疆史地研究》，2017年第2期，第149-159頁(yè)），涉及張毅的治邊活動(dòng)，但其所占篇幅短小，內(nèi)容簡(jiǎn)略，有待深化。

②本文康區(qū)是行政區(qū)劃概念，民初又叫“川邊”，“康藏”，主要指當(dāng)今的甘孜藏族自治州和昌都市所轄區(qū)域。

③五點(diǎn)備忘錄主要內(nèi)容為：“英國(guó)不承認(rèn)中國(guó)在西藏的主權(quán)，不允許西藏改為行省的建議，反對(duì)川滇軍入藏，有條件的接受中華民國(guó)的承認(rèn)，在藏事解決之前斷絕印藏交通等等?！眳⒁?jiàn)《會(huì)議前英國(guó)要挾中國(guó)派員開(kāi)議之經(jīng)過(guò)》，載中國(guó)藏學(xué)研究中心、中國(guó)第二歷史檔案館合編：《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》（6），中國(guó)藏學(xué)出版社，1994年，第2385頁(yè)。

④1914年9月?tīng)I(yíng)長(zhǎng)陳步山殺死川邊第一旅旅長(zhǎng)嵇廉后叛變的事件，叛變?cè)驅(qū)W界有多種說(shuō)法，主要有陳步三縣知事被撤、積怨和欠餉因素導(dǎo)致。見(jiàn)裴儒弟：《略論民初康區(qū)“陳步三兵變”事件》，《西北民族論叢》第17輯，2018年。

⑤1914年蒙藏事務(wù)局派遣李明榘赴川邊調(diào)查，11月18日川邊調(diào)查完畢，他在《籌藏政策》中提出：“九月二十三日，有鄉(xiāng)城之亂”（參見(jiàn)李明榘：《籌藏政策》，載張羽新編：《民國(guó)藏事史料匯編》（第14冊(cè)），學(xué)苑出版社，2005年，第348頁(yè)）；陳啟圖在《廿年來(lái)康政得失概要》中提到：“不料9月24日，忽得鄉(xiāng)城稽（嵇廉）旅長(zhǎng)變耗”（參見(jiàn)陳啟圖：《廿年來(lái)康政得失概要》，載趙心愚、秦和平：《清季民國(guó)康區(qū)藏族文獻(xiàn)輯要》（上），四川民族出版社，2003 年，第208 頁(yè)）；《東方雜志》（1914年第11卷第5期）記載的時(shí)間為“1914年9月20日”；《申報(bào)》（1914 年11 月8 日）也記載“九月二十日夜，鄉(xiāng)城兵變”，本文依照“陳步三兵變”的發(fā)生時(shí)間為1914 年9 月20日。

⑥一說(shuō)陳步三在牛華溪被認(rèn)出，參見(jiàn)鄉(xiāng)城縣志編纂委員會(huì)：《鄉(xiāng)城縣志》，四川大學(xué)出版社1997 年版，第11 頁(yè)。另一說(shuō)陳步三在竹根灘被認(rèn)出，參見(jiàn)《紀(jì)川邊兵變?cè)颉罚ɡm(xù)），《申報(bào)》，1915年4月2日。

⑦見(jiàn)郭卿友：《中華民國(guó)時(shí)期軍政職官志》，甘肅人民出版社 1990 年版，第 209 頁(yè)。另有記載，1922 年 11 月張毅為四川自流井鹽運(yùn)使，見(jiàn)《金永炎電稿》，《近代史資料》，1963年第4期，第94頁(yè)。

⑧陳予歡的《中國(guó)留學(xué)日本陸軍士官學(xué)校將帥錄》（廣州出版社，2013 年，第 185-186 頁(yè)）認(rèn)為：“1926 年 8 月30 日張毅任閩浙贛蘇皖五省聯(lián)軍總司令（孫傳芳）部第四方面軍總指揮（周蔭人）部第一軍軍長(zhǎng)，率部在福建與國(guó)民革命軍北伐東路軍作戰(zhàn)。1926年12月3日張毅所部被北伐軍全殲，張毅被俘虜，1926年12月20日在廣東汕頭被處決”。此處張毅和本文張毅同名，但不是同一人，此處張毅，字仲剛，河北滄縣人，系國(guó)民黨中委張繼的族弟，1913年袁世凱將第四鎮(zhèn)第七協(xié)李厚基部改編為旅，由海軍總長(zhǎng)劉冠雄率領(lǐng)入閩，張毅隨旅來(lái)福州，1923年被孫傳芳委任為福建陸軍第一師師長(zhǎng)兼廈門鎮(zhèn)守使，1926年12月被國(guó)民革命軍就擒，1927年4月被押至汕頭中山公園槍斃。參見(jiàn)阮鎮(zhèn)秋：《北洋軍閥張毅》，《福建文史資料》第4輯，1980年，第64-65頁(yè)；《臺(tái)灣民報(bào)》，第169 號(hào)（五），臺(tái)北東方文化書(shū)局復(fù)本，1973 年，轉(zhuǎn)引邵名煌：《臺(tái)灣人民與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，團(tuán)結(jié)出版社，2014 年，第51-52頁(yè)。