張海峰

推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，即要加強(qiáng)文化和旅游相輔相成、互相促進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”，首次將文化和旅游融合發(fā)展納入國(guó)家制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行定位和統(tǒng)籌謀劃(1)石培華．研究完善中國(guó)特色文旅融合發(fā)展體制機(jī)制［N］．中國(guó)旅游報(bào)，2019 －12 －20．。旅游是修身養(yǎng)性之道，旅游與文化發(fā)展、精神文明建設(shè)密切相關(guān)。2018 年，國(guó)務(wù)院成立文化和旅游部，開啟了文化旅游深度融合的新征程，為文化旅游指明了全方位、深層次融合發(fā)展的方向。以文化旅游融合機(jī)制構(gòu)建與調(diào)適為抓手，大力推動(dòng)民族地區(qū)文旅深度融合，對(duì)弘揚(yáng)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、挖掘民族旅游資源、提升民族地區(qū)形象和旅游品牌價(jià)值具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化旅游融合的內(nèi)涵認(rèn)知

文化旅游具有天然的耦合關(guān)系，文化是旅游的靈魂，能提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵與核心價(jià)值; 旅游是文化的載體，能擴(kuò)大文化的傳播效應(yīng)(2)周春波．文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力機(jī)制與協(xié)同效應(yīng)［J］．社會(huì)科學(xué)家，2018，(2)．。所謂文化旅游融合發(fā)展，就是扭轉(zhuǎn)文化與旅游各自為戰(zhàn)而造成的文化凋敝和旅游瓶頸兩大困境，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的一體化聯(lián)動(dòng)耦合發(fā)展，一方面，充分調(diào)動(dòng)域內(nèi)資本、人才和知識(shí)等要素帶動(dòng)文化、旅游深度融合發(fā)展，引導(dǎo)公共與社會(huì)資源優(yōu)先向文化旅游融合領(lǐng)域投入、聚集;另一方面，補(bǔ)齊文化旅游融合發(fā)展短板，在全域旅游發(fā)展的實(shí)踐探索中，不斷激活藝術(shù)和建筑、歷史和文化遺產(chǎn)、飲食和生活方式、價(jià)值和傳統(tǒng)習(xí)俗等域內(nèi)人文資源的獨(dú)特內(nèi)涵和市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的融合共享與生態(tài)轉(zhuǎn)換。文化與旅游進(jìn)行融合互動(dòng)發(fā)展，是一種雙贏選擇。獨(dú)特的地方性文化是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特征的特殊而稀缺的人文旅游資源，它所包含的地方性、魅力性、體驗(yàn)性和知識(shí)性等多重屬性使其在文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中可以轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益(3)石琳．語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)視域下少數(shù)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展［J］．社會(huì)科學(xué)家，2019，(2)．，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。文化旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游大發(fā)展的同時(shí)能直接帶動(dòng)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，旅游在傳播中華數(shù)千年文化、塑造新時(shí)代公民形象、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有重要作用，是傳播文化的重要窗口和陣地。文化旅游融合對(duì)堅(jiān)守文化自信、推進(jìn)全域旅游、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文化旅游融合強(qiáng)調(diào)文化與旅游的對(duì)等性，是一種共享共贏的共同體發(fā)展思維、理念，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益、公共利益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一。這種理念應(yīng)該貫穿文化旅游融合的全過(guò)程和全鏈條，不能為了追求旅游利益把文化工具化或者道具化，也不能把文化凌駕于旅游之上脫離市場(chǎng)需求。文化旅游融合不是另起爐灶，而是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期融合發(fā)展成果的繼承和發(fā)展，是在文旅融合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借助信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新科技手段在一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行深化、提升，具體是指文化、旅游及相關(guān)要素之間借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在旅游地實(shí)現(xiàn)相互交融、交叉匯合或整合重組，突破原有的單一路徑發(fā)展邊界或領(lǐng)域，彼此實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、機(jī)制耦合而形成新的共生體的現(xiàn)象與過(guò)程。在新時(shí)代旅游創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)背景下，文化和旅游融合發(fā)展，體現(xiàn)了文化對(duì)旅游高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)價(jià)值和旅游對(duì)文化傳承創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)文化旅游融合，促進(jìn)旅游跨界跨業(yè)大發(fā)展，必須在文化與旅游之間尋找“融合點(diǎn)”，發(fā)揮文化和旅游疊加、融合的溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。以文促旅，以旅彰文，就要找準(zhǔn)文化傳承創(chuàng)新在旅游開發(fā)中的市場(chǎng)價(jià)值定位和旅游高質(zhì)量發(fā)展中文化事業(yè)面臨的機(jī)遇，推動(dòng)文化和旅游在更大空間、更大領(lǐng)域、全鏈條深層次融合，實(shí)現(xiàn)人文與旅游資源共享，人文與旅游跨界融合，為民族地區(qū)文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力。

文化發(fā)展是在文化與旅游融合進(jìn)程中的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也是在文化與旅游融合進(jìn)程中獲得了文化發(fā)展至關(guān)重要的支撐，從而造就了具有“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)的文化旅游深度發(fā)展成效(4)把多勛．改革開放40 年:中國(guó)文化旅游融合發(fā)展的價(jià)值與趨勢(shì)［J］．甘肅社會(huì)科學(xué)，2018，(5)．。文化旅游深度融合強(qiáng)調(diào)從單純的文旅業(yè)態(tài)融合轉(zhuǎn)向文化旅游全面融合、深度融合，呈現(xiàn)出融合布局的戰(zhàn)略性和遠(yuǎn)瞻性，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新產(chǎn)生更深刻的影響。旅游與文化的深度融合，是旅游發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步和人們文化消費(fèi)提高的反映(5)肖凌之．大力推動(dòng)旅游與文化深度融合［J］．新湘評(píng)論，2011，(10)．。傳統(tǒng)文化資源結(jié)合旅游業(yè)態(tài)以及現(xiàn)代語(yǔ)境生境進(jìn)行活化開發(fā)和利用，使傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，從而使其具備轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)開發(fā)潛力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可能，并通過(guò)文化資源的產(chǎn)業(yè)化和商品化，將靜態(tài)的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化為可為人們所感受和體驗(yàn)的文化資本，實(shí)現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)的旅游化”和“旅游產(chǎn)業(yè)的文化化”(6)范周．文旅融合的理論與實(shí)踐［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019，(11)．。

二、民族地區(qū)文化旅游深度融合的必要性

(一)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，旅游業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)。隨著國(guó)家跨入中等收入行列，越來(lái)越多的人不再滿足于單一、純粹的旅游體驗(yàn)，對(duì)旅游產(chǎn)品的多樣化、高品質(zhì)需求變得更加強(qiáng)烈，而文化所包含的地方性、魅力性、功能性和知識(shí)性等多重屬性使其在文化旅游融合發(fā)展中可以滿足人們新的需求。這種與文化相融合的旅游跨界發(fā)展能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多要素和資源的參與，為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)消費(fèi)需求為內(nèi)在動(dòng)力，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須滿足多樣化的市場(chǎng)需求，打造區(qū)域旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略體系(7)朱曉輝．旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)與展望［J］．旅游研究，2016，(5)．。強(qiáng)化文化旅游融合將促進(jìn)民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和提檔升級(jí)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)間的跨界融合能將文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行有效對(duì)接，有效帶動(dòng)兩大業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅載文的目的。憑借文化旅游深度融合的強(qiáng)大吸引力和價(jià)值凝塑力，不僅可以重新發(fā)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，重塑文化對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的意義，客觀上減緩少數(shù)民族文化衰退或消亡的進(jìn)程，還可通過(guò)挖掘文化產(chǎn)品的商業(yè)市場(chǎng)價(jià)值和旅游體驗(yàn)價(jià)值，創(chuàng)造出高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)提升旅游品牌的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文旅融合高質(zhì)量大發(fā)展，從而推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)推進(jìn)全域旅游發(fā)展的客觀需要

全域旅游是指區(qū)域內(nèi)各行業(yè)要素主動(dòng)融入旅游之中，各部門圍繞旅游進(jìn)行跨界協(xié)作，域內(nèi)居民廣泛參與其中并共享旅游發(fā)展成果，充分依托旅游目的地全部的旅游資源要素，為旅游市場(chǎng)提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，并能夠在更高層次實(shí)現(xiàn)旅游者全方位體驗(yàn)需求滿足和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。全域旅游提出以來(lái)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的地域性、開放性、融合性和交互性等多重時(shí)代特征，是在旅游的外延式發(fā)展基礎(chǔ)之上，更加注重旅游質(zhì)量的內(nèi)涵式提升。全域旅游的核心內(nèi)涵是在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效地優(yōu)化配置域內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力(8)楊振之．全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段［J］．旅游學(xué)刊，2016，(12)．。位于四川民族地區(qū)的阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱阿壩州)在推進(jìn)全域旅游發(fā)展方面是個(gè)很好的范例。阿壩州地處我國(guó)藏羌彝文化走廊，是世界文化遺產(chǎn)和資源富集地，擁有文化旅游發(fā)展的豐富資源和良好基礎(chǔ)，是文化、旅游大州，雄奇秀美的自然風(fēng)光與燦爛多彩的歷史文化交相輝映。2016年，阿壩州在入選國(guó)家旅游局規(guī)劃實(shí)施的第一批“國(guó)家全域旅游”創(chuàng)建示范區(qū)后，努力推進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使旅游業(yè)從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”模式轉(zhuǎn)變，積極打造旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建科學(xué)健康的新型旅游發(fā)展格局。目前阿壩州圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出以“大九寨、大熊貓、大草原、大長(zhǎng)征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里”九大文化旅游品牌為載體，推出文化旅游精品，努力將該區(qū)域建設(shè)成世界最佳生態(tài)旅游和民族文化旅游目的地。文化作為旅游之魂，與旅游的天然耦合關(guān)系必然要求文化旅游不斷走向深度融合，真正實(shí)現(xiàn)“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游發(fā)展。傳統(tǒng)的單純景區(qū)式旅游、觀瞻式旅游已不能滿足人們對(duì)旅游高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，文化旅游深度融合是民族地區(qū)推進(jìn)全域旅游發(fā)展的助推劑，能夠?yàn)槁糜胃哔|(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一科學(xué)論斷為文化和旅游發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)。與高速增長(zhǎng)階段主要以工具理性為動(dòng)力的機(jī)制不同，高質(zhì)量發(fā)展階段必須有更具本真價(jià)值理性的新動(dòng)力機(jī)制，即更自覺(jué)地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)(9)金碚．關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，(4)．。這種新動(dòng)力機(jī)制的文化旅游供給端是創(chuàng)新疊加內(nèi)涵發(fā)展，需求端則是滿足民眾旅游差異化的消費(fèi)欲望和文化體驗(yàn)。這一市場(chǎng)供求邏輯打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)文化和旅游觀造成的文化內(nèi)卷和旅游倦怠現(xiàn)象，體現(xiàn)了旅游行為與文化體驗(yàn)的互動(dòng)性和互滲性特征(10)傅才武．論文化和旅游融合的內(nèi)在邏輯［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020，(3)．。當(dāng)前，文化旅游已邁入從淺度融合到深度融合，從量增到質(zhì)升的關(guān)鍵階段。文化和旅游產(chǎn)業(yè)從嘗試融合、局部融合和淺表層次融合到全面深入融合發(fā)展，使文化旅游融合不僅成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新發(fā)展方式的重要產(chǎn)業(yè)載體，而且成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中國(guó)文化軟實(shí)力提升、中國(guó)文化“走出去”和大國(guó)外交的重要渠道(11)把多勛．改革開放40 年:中國(guó)文化旅游融合發(fā)展的價(jià)值與趨勢(shì)［J］．甘肅社會(huì)科學(xué)，2018，(5)．。文化旅游深度融合機(jī)制的內(nèi)在要求就是文化旅游工具理性與價(jià)值理性的有效耦合。把文化作為旅游發(fā)展的附庸或者僅僅作為賺取利益的工具，或者文化高高在上使旅游者只能仰視或者遠(yuǎn)觀，這樣的融合仍然處于低質(zhì)量，甚至是一種異化的融合。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從文化旅游資源高位整合、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)支持等多方面入手，促進(jìn)文化旅游融合從外延式融合擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋?、?nèi)涵雙輪融合增長(zhǎng)。

三、民族地區(qū)文化旅游深度融合機(jī)制構(gòu)建

文化旅游深度融合是文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等部門在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)要素影響下的“一體化”。文化旅游深度融合的關(guān)鍵是創(chuàng)新融合機(jī)制。創(chuàng)新融合機(jī)制意味著不能搞簡(jiǎn)單的旅游項(xiàng)目和文化項(xiàng)目的拼接，而是要深入挖掘文化內(nèi)涵，區(qū)分文化類型，自然而然地實(shí)現(xiàn)以文促旅，以旅載文，使游客既不會(huì)因文化的厚重而感覺(jué)難以放松，又不會(huì)覺(jué)得山水相似而缺乏特色。這就需要在機(jī)制設(shè)計(jì)方面有所創(chuàng)新。民族地區(qū)基于全域旅游發(fā)展的實(shí)踐探索，不斷嘗試融合域內(nèi)豐富的各類文化資源，這方面雖已初見(jiàn)成效，但受制于現(xiàn)有融合機(jī)制的不完善，民族地區(qū)文化旅游融合向全面、深度融合推進(jìn)仍面對(duì)較大的障礙和困境。對(duì)此，嘗試構(gòu)建并不斷完善適合于民族地區(qū)文化旅游共生發(fā)展的深度融合機(jī)制顯得十分必要和迫切。

(一)文化旅游融合機(jī)制與機(jī)制設(shè)計(jì)

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。文化旅游融合機(jī)制以文化、旅游各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系再造為前提和基礎(chǔ)，文化旅游融合機(jī)制的運(yùn)行能夠使文化旅游融合呈現(xiàn)1 +1 ＞2 的疊加、聚合、倍增效應(yīng)。作為一套激勵(lì)和約束性的規(guī)則體系，機(jī)制界定了文化、旅游融合選擇的空間和方式，影響著文化、旅游的融合過(guò)程以及由此而形成的融合狀態(tài)和利益格局。機(jī)制設(shè)計(jì)理論以理性選擇、博弈理論、競(jìng)合理論和耦合理論為基礎(chǔ)(12)嚴(yán)?。畽C(jī)制設(shè)計(jì)理論:基于社會(huì)互動(dòng)的一種理解［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，(4)．。根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，文化旅游融合機(jī)制架構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)制運(yùn)行的核心目標(biāo)、運(yùn)行條件、主體特征及相互關(guān)系。通過(guò)機(jī)制構(gòu)建與調(diào)適達(dá)成各利益主體間的博弈均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的博弈均衡狀態(tài)(13)吳忠軍，曹宏麗，侯玉霞，等．旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制調(diào)適與路徑研究［J］．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，(3)．。

(二)明確機(jī)制架構(gòu)的目標(biāo)

文化旅游深度融合作為一種跨業(yè)跨界融合發(fā)展方式，運(yùn)作機(jī)理在于通過(guò)文化旅游各層面、深層次融合，高效整合各種文化旅游資源，將文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。站在“一帶一路”倡議、“全域旅游”建設(shè)、民族和諧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略等時(shí)代主題背景下，聚焦民族地區(qū)地理、歷史、文化、政策等特征要素對(duì)文化旅游深度融合的重要影響，通過(guò)民族地區(qū)文化旅游融合機(jī)制及路徑的深入研究，打通文化旅游與民族和諧、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)之間的關(guān)節(jié)脈絡(luò)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與文化、人與旅游、人與社會(huì)、文化與旅游的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在核心目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中，最終引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的變化，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(三)明確機(jī)制架構(gòu)的各主體理性

文化旅游融合涉及多個(gè)主體，其中當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位、景區(qū)景點(diǎn)、行業(yè)組織以及高校院所是文化旅游融合的主要利益主體。政府更加關(guān)注文化旅游融合對(duì)文化公共事業(yè)、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)公共空間的影響，著眼于文化和旅游的和諧可持續(xù)發(fā)展;文化行業(yè)組織關(guān)注旅游發(fā)展中文化的地位及傳播，旅游行業(yè)組織則關(guān)注旅游利益的分配與協(xié)調(diào); 企事業(yè)單位關(guān)注自身在文化旅游融合中扮演的角色以及給單位發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民族地區(qū)文化和旅游涉及的領(lǐng)域龐雜，僅文化產(chǎn)業(yè)就涉及手工藝品創(chuàng)作、歌舞表演、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣播影視、動(dòng)漫網(wǎng)游等;而旅游產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)、旅游民宿、農(nóng)家樂(lè)、旅行社等外，還有在線旅游、會(huì)展旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等大量新興的旅游業(yè)態(tài)(14)曾博偉，安爽．“十四五”時(shí)期文化和旅游融合體制機(jī)制改革的思考［J］．旅游學(xué)刊，2020，(6)．。在文化旅游融合的博弈中，當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)組織雖然主體特征不同，但其主體理性一致:政府主要充當(dāng)規(guī)則制定者和監(jiān)管者，通過(guò)制度激勵(lì)、政府決策、管理協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用; 行業(yè)組織則往往充當(dāng)引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者角色，通過(guò)主體自律、自覺(jué)和自為等方式發(fā)揮政府主體與市場(chǎng)主體之間的中介橋梁作用; 高校院所的協(xié)調(diào)作用不明顯，但通過(guò)人才培養(yǎng)、服務(wù)地方和科研創(chuàng)新等，以知識(shí)輸出的角色發(fā)揮其作用。

(四)明確機(jī)制架構(gòu)的約束條件

文化旅游融合機(jī)制面臨多個(gè)約束條件的制約。一是文化功利化。文化旅游融合主體僅停留于文化對(duì)旅游的點(diǎn)綴、修飾或陪襯，文化只是用來(lái)旅游發(fā)展的工具，長(zhǎng)此以往，文化旅游融合流于表面，文化也在融合中被邊緣化、碎片化，不利于文化的傳承，也易使文化創(chuàng)新走向功利性文化的極端，以是否有用、有利來(lái)取舍融入的文化內(nèi)容。二是旅游附庸化。文化旅游融合中，文化表現(xiàn)出“我在這里，我就是在這里”高高在上的一副傲慢姿態(tài)。當(dāng)受制于這樣的文化姿態(tài)時(shí)，旅游成為過(guò)場(chǎng)和附庸，旅游者很難沉浸到文化的熏陶之中，也很難體驗(yàn)到文化的真正內(nèi)涵和意義。三是各融合主體易出現(xiàn)越位與缺位。文化旅游市場(chǎng)供求均衡的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能受制于各主體決策的合理性、公共設(shè)施的完善性、信息傳送的恰切性、旅游資源的開放性和產(chǎn)品的效能性等。單從企業(yè)層面來(lái)看，一方面，文化旅游企業(yè)作為市場(chǎng)機(jī)制條件利潤(rùn)最大化的理性法人主體，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、核心技術(shù)等通常不會(huì)主動(dòng)披露或共享;另一方面，企業(yè)為了獲得更高的收益或回報(bào)，在政府監(jiān)管薄弱的地方可能會(huì)損害公共利益，造成負(fù)面化效應(yīng)，存在道德逆選擇和非理性的現(xiàn)象。

四、民族地區(qū)文化旅游融合機(jī)制調(diào)適的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)文化旅游識(shí)別信息體系

1．文化旅游資源信息庫(kù)

文化旅游融合著眼于文化旅游資源較為富集的場(chǎng)域。文化旅游資源信息庫(kù)建設(shè)主要涉及文化供給和旅游供給兩個(gè)理性主體，同時(shí)，不可忽視政府在文化旅游融合中的目標(biāo)引領(lǐng)和信息保障作用。以阿壩州為例，該州為建立文化旅游資源信息庫(kù)，對(duì)所在區(qū)域文化旅游資源分布做了不同程度的細(xì)化和分類，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)器樂(lè)、地方戲曲劇種、古籍等傳統(tǒng)文化資源的數(shù)量及分布，地文景觀、水域景觀、生物景觀、歷史遺跡等旅游資源的數(shù)量及分布。2020 年初阿壩州啟動(dòng)文化和旅游資源普查，已采集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)441 個(gè)，傳統(tǒng)器樂(lè)樂(lè)種22 個(gè)，地方戲曲劇種4 個(gè)，古籍5 冊(cè)，可移動(dòng)文物26143 件，不可移動(dòng)文物906 件;發(fā)現(xiàn)地文景觀508 處，水域景觀289 處，生物景觀1420 處，天氣氣候景觀152 處，建筑與設(shè)施1233 處，歷史遺跡882 處，人文活動(dòng)294處，新旅游資源311 處(15)阿壩藏族羌族自治州人民政府．阿壩州推進(jìn)文化和旅游資源普查工作［EB/OL］． ［2020 －04 －20］．http: //www．a(chǎn)bazhou．gov．cn/abazhou/c101955/202004/ffae323f0ea840a487dc0c6ff53db42d．shtml．。這一信息采集行為大大降低了文化旅游資源信息再識(shí)別的經(jīng)濟(jì)成本，為文化旅游深度融合奠定了基礎(chǔ)。

2．文化旅游深度融合項(xiàng)目庫(kù)

文化旅游深度融合項(xiàng)目能夠整合文化旅游深度融合機(jī)制所面臨的知識(shí)分散的約束問(wèn)題。比如，2019 年阿壩州獲批的四川省文化旅游融合示范項(xiàng)目——“小金縣斯古拉文化城建設(shè)項(xiàng)目”“中國(guó)古羌城議話堂建設(shè)項(xiàng)目”，這些項(xiàng)目在文化旅游融合主體參與后，憑借各自擁有的要素和優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行高位整合，在達(dá)成各自利益最大化的同時(shí)，共同在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和公共效益綜合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)文化旅游融合創(chuàng)新激勵(lì)體系

1．文化旅游供給主體參與行為激勵(lì)

文化旅游作為一種跨業(yè)跨界融合發(fā)展方式，涉及多個(gè)理性主體的社會(huì)責(zé)任與利益訴求。文化與旅游固然存在著天然的耦合關(guān)系，但并不意味著文化與旅游可以自然而然地走到一起，并實(shí)現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展的高效益。對(duì)于文化、旅游供給主體而言，不參與融合意味著維持現(xiàn)狀，雖然沒(méi)有更多額外利益的增加，但也不必承擔(dān)融合失敗的風(fēng)險(xiǎn)損失，即使參與也會(huì)由于融合的挑戰(zhàn)性縮手縮腳、畏首畏尾。因此，在文化旅游融合機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施，使主動(dòng)參與融合的供給主體受益明顯高于不主動(dòng)參與的供給主體，充分調(diào)動(dòng)文化、旅游供給主體參與積極性，激發(fā)文化、旅游主體對(duì)文化旅游融合項(xiàng)目參與熱情。

2．文化旅游企業(yè)的融合創(chuàng)新行為激勵(lì)

單從文化旅游業(yè)本身來(lái)看，企業(yè)的主體理性是充分挖掘旅游目的地文化的價(jià)值內(nèi)涵，通過(guò)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滿足旅游市場(chǎng)旅游者的需求而獲得利潤(rùn)。只要文化旅游融合創(chuàng)新行為能夠?qū)崿F(xiàn)收益大于成本，即存在一定的盈利空間或者未來(lái)能獲得可觀的效益，在不考慮其他因素情況下，企業(yè)因沒(méi)有其他更好的盈利機(jī)會(huì)選擇，只能選擇文化旅游融合創(chuàng)新項(xiàng)目的投入與運(yùn)作。但是，市場(chǎng)不是封閉的，除了文化旅游融合創(chuàng)新項(xiàng)目以外，企業(yè)同時(shí)還面臨其他可以獲得更高收益或利潤(rùn)的機(jī)會(huì)選擇，這時(shí)，作為一個(gè)理性主體，必然遵循主體利益最大化原則，理性選擇未來(lái)收益較大、面臨風(fēng)險(xiǎn)較小的發(fā)展項(xiàng)目。考慮到文化旅游融合的強(qiáng)外溢性帶給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，這就需要地方政府發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)奈幕糜稳诤险呒t利和管理支持，減少文化旅游融合信息不完全造成的交易成本損失，降低文化旅游融合創(chuàng)新行為活動(dòng)的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力，將文化旅游融合項(xiàng)目引入創(chuàng)新行為的綜合投資價(jià)值高于同時(shí)期市場(chǎng)上無(wú)融合創(chuàng)新的其他項(xiàng)目，以改變文化旅游融合創(chuàng)新項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的博弈格局，從而激勵(lì)企業(yè)自主選擇文化旅游融合項(xiàng)目并進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)民族地區(qū)文化旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

(三)文化旅游融合管理協(xié)調(diào)體系

1．文化旅游利益分配聯(lián)席決策

文化旅游融合利益主體包括文化供給主體、旅游供給主體、企業(yè)、地方政府、旅游合作社等。所謂利益，就是人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)于一定對(duì)象的各種客觀需求。利益按主體不同，可以分為個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益;按功能內(nèi)涵不同，可以分為經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和公共利益。文化旅游通過(guò)融合釋放、新增利益以及文化、旅游原有利益的疊加，就像一塊大蛋糕，應(yīng)考慮如何做到合理公平分配，在各方原有利益大致不減少的情況下達(dá)成利益主體的期望，確保利益主體能夠繼續(xù)高效地投入到文化旅游融合項(xiàng)目的建設(shè)中去。這就需要設(shè)立利益分配聯(lián)席會(huì)決策制度，按照“一項(xiàng)目一聯(lián)席”，根據(jù)文化旅游融合項(xiàng)目的不同性質(zhì)召集相關(guān)利益主體代表，討論制訂各方一致認(rèn)同的利益分配原則，堅(jiān)決杜絕利益分配中各種不透明不公平的“暗箱操作”現(xiàn)象。

2．文化旅游融合專項(xiàng)資金整合

資金是推動(dòng)民族地區(qū)文化旅游融合走向深入的最重要資源之一。在資金籌措方面，一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、用地、公用事業(yè)收費(fèi)、融資、人才等方面的資金扶持政策; 另一方面，整合文化旅游提升資金、文化發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)融合資金，適時(shí)設(shè)立文化旅游融合專項(xiàng)資金，破解制約文化旅游融合發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。緊緊抓住省級(jí)以上文旅專項(xiàng)資金對(duì)非遺傳承人補(bǔ)助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度重點(diǎn)項(xiàng)目、公共文化活動(dòng)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化資源大普查等文化旅游項(xiàng)目的資金支持機(jī)遇，按照“資金整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，效益優(yōu)先”原則，鼓勵(lì)多渠道籌集融合資金，提高資金的使用效率。根據(jù)民族地區(qū)文化旅游融合項(xiàng)目重要程度，做好項(xiàng)目的科學(xué)論證，分區(qū)分類投入資金，助力文化旅游融合項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)文化旅游融合考核激勵(lì)體系

文化旅游業(yè)作為一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，因其關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的新業(yè)態(tài)之一。隨著民族地區(qū)文化旅游融合的推進(jìn)，文化旅游融合受益群體擴(kuò)大、受益程度加深。從文化旅游融合主體層面來(lái)看，急需建立文化旅游融合主體主動(dòng)反饋融合相關(guān)信息的激勵(lì)措施，并給予融合取得成效的主體一定的收益回收期，以保障文化旅游融合激勵(lì)措施的持續(xù)推行。同時(shí)，融合取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或公共效益還應(yīng)與文化旅游、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)部門的績(jī)效考核直接掛鉤。

(五)文化旅游融合監(jiān)督保障體系

文化旅游融合機(jī)制的構(gòu)建與完善并不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)變化的，需要隨著外部融合環(huán)境和內(nèi)部融合條件的顯著變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，多維的文化旅游融合保障體系有利于檢驗(yàn)機(jī)制在文化旅游融合中的運(yùn)行效果，也有利于主管部門人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握融合中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新情況，能夠確保文化旅游融合項(xiàng)目利益主體的理性決策行為和方向?？蓮娜齻€(gè)層面實(shí)現(xiàn)文化旅游融合的多維監(jiān)督:第一，橫向?qū)用妫谖幕糜稳诤线^(guò)程中引入全員參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)利益主體的責(zé)任感和積極性，共同確保文化旅游融合項(xiàng)目的落地實(shí)施和高效推進(jìn);第二，縱向?qū)用妫幕糜尾块T盡快出臺(tái)文化旅游融合激勵(lì)與約束制度文件，強(qiáng)化對(duì)文化旅游融合參與主體的監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理，使利益主體理性決策與文化旅游融合目標(biāo)保持方向上的一致; 第三，橫縱交叉層面，借助社會(huì)專門機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核⒅腔劬W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等非直接利益相關(guān)者的中立監(jiān)督角色，形成多元化監(jiān)督力量。

五、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)的文化旅游融合需要多個(gè)要素部門、多個(gè)利益主體的協(xié)同互動(dòng)，單個(gè)部門或主體推進(jìn)文化旅游融合較難突破面臨的約束與限制，這也說(shuō)明文化旅游融合機(jī)制的構(gòu)建調(diào)適具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)民族地區(qū)文化旅游融合機(jī)制進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，能夠使文化旅游融合更多呈現(xiàn)出1 +1 ＞2 的疊加、聚合、倍增效應(yīng)。當(dāng)下，新冠疫情管理常態(tài)化使文化旅游融合發(fā)展面臨比以往更多的約束，這就更加凸顯出基于系統(tǒng)理念的文旅融合機(jī)制構(gòu)建與調(diào)適的迫切性和現(xiàn)實(shí)性。