汪大全

（華電電力科學研究院有限公司，浙江 杭州，310030）

0 引言

中國華電集團有限公司（以下簡稱“華電集團”）已投運大壩共118 座（含海外2 座，未含在建1 座），壩型包括混凝土壩、土石壩中的多種類型，其中100 m 以上的大壩有27 座，70 m 以上的大壩有 41 座，總庫容大于 1 億 m3的大壩有 32 座，總庫容大于10 億m3大壩的有10 座。華電集團所有大壩運行正常，且運行過程中未發(fā)生過泄洪閘門破壞、洪水漫頂、垮壩潰壩等安全責任事故。按《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，需向國家能源局大壩中心報送相關資料的大壩有61座，其余規(guī)模較小的大壩由當?shù)厮鞴懿块T進行監(jiān)管，所有大壩均為正常壩。

華電集團按照《中國華電集團公司水電新能源發(fā)電企業(yè)技術監(jiān)督實施細則（試行）》的要求，開展水工技術監(jiān)督檢查。共分三級管控，集團公司第一級管控，各區(qū)域公司、華電電力科學研究院有限公司第二級管控，各發(fā)電企業(yè)第三級管控。

1 水工技術監(jiān)督開展情況

華電集團水工技術監(jiān)督從綜合、專業(yè)（設備）和技術指標等三方面開展工作，監(jiān)督內容主要包括：樞紐部位的各水工建筑物、廠房、水庫庫岸、工程邊坡、下游河道、泄洪設施、水工金屬結構等。

1.1 綜合監(jiān)督管理

綜合監(jiān)督管理包括三級網絡是否健全，是否配備水工專業(yè)相關人員，是否取得集團上崗證書，是否制定企業(yè)規(guī)章制度（不限于五規(guī)五制），是否配備國家、行業(yè)、企業(yè)相關標準與管理辦法等，是否開展水工專業(yè)監(jiān)督年度工作計劃，是否定期向集團公司上報監(jiān)督報表、年度總結報告，是否開展監(jiān)督自查評，是否定期開展監(jiān)督工作會和監(jiān)督網活動，是否定期組織開展水工專業(yè)相關培訓等。

1.2 專業(yè)（設備）監(jiān)督管理

專業(yè)（設備）監(jiān)督管理從防汛，水庫調度，安全監(jiān)測，水工建筑物、泄洪設施、水工金屬結構維護檢修和地質災害防治等方面開展工作。

1.3 技術指標管理

技術指標管理從洪水預報合格率、最大一次洪水洪峰流量預報準確率、各次洪水洪峰流量預報平均準確率、水情系統(tǒng)可用度、水情系統(tǒng)通暢率、監(jiān)測儀器完好率、監(jiān)測數(shù)據缺失率、監(jiān)測工作完成率、啟閉機完好率、泄洪等閘門完好率和啟閉成功率等方面開展工作。

2 水工技術監(jiān)督存在的問題

華電集團從2013年開展水工技術監(jiān)督至今，取得了重要進展，但也面臨諸多問題和困難，以下從綜合監(jiān)督管理和專業(yè)（設備）兩方面存在的問題進行闡述。

2.1 綜合監(jiān)督管理存在的問題

綜合監(jiān)督管理存在的問題主要包括：

（1）水工技術監(jiān)督三級網絡不健全，規(guī)章制度不完善，監(jiān)督人員不明確，專業(yè)分工不合理，監(jiān)督管理辦法、專業(yè)實施細則不符合現(xiàn)場實際要求，可操作性不強。

（2）標準體系及工作內容不統(tǒng)一，未形成華電集團技術監(jiān)督管理體系。

（3）小型水電站大壩管理基礎薄弱。目前華電集團福建、四川區(qū)域部分小型水電站大壩由于建設時期投資主體多元化、管理模式多樣化等因素影響，建設時未嚴格經過審批程序，大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水雨情測報系統(tǒng)、安全防護警示等設備設施不全甚至沒有，安全管理工作任務艱巨。

（4）境外水電站受異國地域影響，大壩管理難度加大。由于柬埔寨無大壩安全管理機構，某大壩無法在柬埔寨開展大壩安全注冊和定檢工作，且電站所在地方政府也無防汛機構，無法與地方聯(lián)系開展聯(lián)合防汛。

2.2 專業(yè)（設備）監(jiān)督管理存在的問題

專業(yè)（設備）監(jiān)督管理從防汛、安全監(jiān)測、水工建筑物缺陷管理和地質災害防治等方面闡述存在的問題。

2.2.1 防汛方面

部分電廠的防汛器材落實不到位，防汛物資管理不規(guī)范，如：

（1）缺少必要的防汛物資，如防汛工作燈、潛水泵等。

（2）防汛計劃不明確。

（3）防汛設備定期維護、保養(yǎng)不到位，如防汛水泵未進行定期試驗，防汛柴油發(fā)電機等設備未進行定期維護、保養(yǎng)及啟動試驗等。

（4）防洪搶險應急預案未按照規(guī)范要求進行編寫，且未進行演練。

（5）公司防汛工作總結內容不完整，如：未對年度降雨和洪水特點進行分析，未對年度特征洪水調度情況和效果進行說明，未統(tǒng)計泄洪閘門調度啟閉情況等。

2.2.2 安全監(jiān)測方面

（1）部分電廠安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)內觀設備模塊老化、故障率較高，多個測點采集數(shù)據出現(xiàn)跳變或無法采集等，失效（內觀）設備較多，且部分高壩大庫未實現(xiàn)監(jiān)測自動化。

（2）安全監(jiān)測外委單位更換較頻繁，需每年進行招標確定外委單位，不能保證監(jiān)測工作的及時有效開展，給監(jiān)測工作帶來較大困難。部分電廠的監(jiān)測數(shù)據質量較差，甚至存在內外觀監(jiān)測委托給兩家不同監(jiān)測單位的情況，給數(shù)據分析和歷史數(shù)據歸檔也帶來很大困難。

（3）部分電廠自動化監(jiān)測數(shù)據質量較差，且未對該數(shù)據進行整治和原因分析。

（4）月報、年報和其他報告質量有待提高。

2.2.3 水工建筑物缺陷管理方面

（1）水工建筑物缺陷臺賬建立不完善，未對缺陷的發(fā)展趨勢、處理情況、目前狀態(tài)等進行定期跟蹤和治理。

（2）部分大壩滲漏量較大，消力池底板存在沖蝕破損漏筋，大壩壩后存在涌水點，壩基廊道混凝土開裂滲漏量較大，某大壩沉降較大，壩頂出現(xiàn)沉降不均勻現(xiàn)象等。

2.2.4 地質災害防治方面

（1）地質災害防治監(jiān)督管理不到位，如未對潛在的地質災害進行風險識別、未定期組織專業(yè)人員開展地質災害隱患排查等。

（2）部分電廠的邊坡存在落石或滑坡的可能，如廠房進口及運行樓后的邊坡、進水口原滑坡點、庫區(qū)及進場公路原滑坡點等，常見山體滑坡或道路被水沖毀等情況。

3 水工技術監(jiān)督下一步的計劃

（1）嚴格按照國家、行業(yè)、企業(yè)等法規(guī)制度要求，開展水工技術監(jiān)督檢查，確保大壩穩(wěn)定運行及社會公共安全。

（2）加強技術監(jiān)督培訓交流工作。開展水電企業(yè)技術監(jiān)督專業(yè)培訓，并結合集團公司水工技能大賽，強化技術經驗的交流學習，進一步提升技術監(jiān)督工作水平。

（3）汲取教訓、加強排查，持續(xù)增強大壩管理能力建設。各發(fā)電企業(yè)應認真汲取福建泰寧5·8 泥石流、7·23 老撾大壩坍塌、薩爾多巴水庫潰壩等事故教訓，加強日常巡視檢查，定期開展風險評估和隱患排查，確保大壩安全穩(wěn)定運行。

（4）加快創(chuàng)新、確保實效，切實用好大壩安全管理系統(tǒng)，確保水工技術監(jiān)督高效開展。各發(fā)電企業(yè)應按照大壩安全管理辦法要求，切實做好系統(tǒng)使用和管理工作，及時整理分析監(jiān)測數(shù)據，監(jiān)控大壩運行安全狀態(tài)，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，盡快實現(xiàn)“現(xiàn)場檢查與遠程監(jiān)控、監(jiān)管相結合”的管理模式。同時，充分利用云計算、大數(shù)據、“互聯(lián)網+”等新技術，試點探索“數(shù)字電廠”的“數(shù)字大壩”建設，提高水工技術監(jiān)督管理水平。

4 水工技術監(jiān)督的創(chuàng)新

針對水工技術監(jiān)督存在的問題，如何更好地開展水工技術監(jiān)督以服務各大壩，華電集團明確了下一步計劃，并在此計劃的基礎上，不斷創(chuàng)新和探索，具體體現(xiàn)在：

（1）根據《中國華電集團有限公司安全生產專項整治三年行動計劃》，制定《水電廠大壩安全專項整治三年行動實施方案》，主要包括深入開展大壩安全隱患排查治理、健全大壩安全監(jiān)管體系、完善大壩安全監(jiān)管手段、提升大壩安全從業(yè)人員專業(yè)素質能力等。

（2）加強水工從業(yè)人員培訓，多次舉辦水工相關的專業(yè)知識培訓、華電集團各區(qū)域公司培訓和技能比武等，不斷充實水工專業(yè)人員的專業(yè)水平。

（3）建立以監(jiān)督管理、自動監(jiān)測、在線監(jiān)控、預警報警、智能分析為主要功能的大壩安全管理系統(tǒng)。

（4）基于統(tǒng)一平臺的水電站大壩安全監(jiān)管模式，形成集團、二級單位、基層企業(yè)三級安全管理和技術應用的監(jiān)管模式。

5 結語

華電集團水工技術監(jiān)督需要不斷創(chuàng)新，將發(fā)現(xiàn)的問題歸責到個人并進行閉環(huán)管理，將高壩大庫、小水電、缺陷壩作為重點監(jiān)督和管理對象，采取切實有效的措施加大管理創(chuàng)新和技術投入，確保華電集團水電站各大壩的安全穩(wěn)定運行。