鄭 琳
(沈陽(yáng)市醫(yī)療保障事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 沈陽(yáng) 110078)
在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了蓬勃的發(fā)展,社會(huì)大眾的生活水平得到了顯著提升,所以人們更加關(guān)注社會(huì)福利保險(xiǎn)制度,建立起人性化的、完善的社會(huì)福利保險(xiǎn)制度,對(duì)于人們的生活而言是非常重要的。而企業(yè)社保基金屬于社會(huì)福利保障制度的重要組成部分,更是實(shí)踐我國(guó)社會(huì)福利保障制度的過(guò)程,各個(gè)企業(yè)要遵循國(guó)家有關(guān)部門制定的社保標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)政策行事,切實(shí)保障職工的利益,能夠針對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的階段性需求,合理地調(diào)整企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作方式,創(chuàng)新運(yùn)作的理念和方法,以活躍企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)性,做好社?;鸬陌l(fā)放工作,迎合新的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),使之可以成為優(yōu)化社會(huì)福利保障體系的重要途徑。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,也是人類社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物,已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求,個(gè)人或者單位要按照相應(yīng)的比例繳納相關(guān)專項(xiàng)資金,而這類基金也可以通過(guò)其他方式籌集,包含了養(yǎng)老基金與失業(yè)保障基金,還有醫(yī)療保險(xiǎn)基金等部分,具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防備功能和集中存儲(chǔ)功能,通常來(lái)說(shuō)是具有一定強(qiáng)制性的。自本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快,所以社會(huì)福利保障制度也更加完善,目前我國(guó)社會(huì)福利保障制度存在多級(jí)管理的形式,一般是由中央或者省屬的企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老統(tǒng)籌,其他險(xiǎn)種則由市級(jí)部門統(tǒng)籌,更小的地區(qū)單位則由當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門統(tǒng)籌,現(xiàn)下的企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策來(lái)開(kāi)展具體的社保項(xiàng)目,采取分級(jí)管理的形式,將社保以歸屬地的方式進(jìn)行管理,作為補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的組成部分,企業(yè)對(duì)社?;痖_(kāi)展的財(cái)務(wù)運(yùn)作管理工作,將直接影響著社保基金的管理與收付情況,所以企業(yè)要對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理方面的工作加以詳細(xì)的研究,建立起更加完善的管理系統(tǒng),才能滿足具體工作的管理要求。
該類問(wèn)題主要包括企業(yè)對(duì)社保基金的核算方便還比較欠缺,對(duì)資金的管理工作沒(méi)有落實(shí)到位,從以往的國(guó)家財(cái)政審計(jì)工作中也可以發(fā)現(xiàn),社?;鸬墓芾硪廊幻媾R著一定的困難,所以企業(yè)社保基金也是如此。國(guó)內(nèi)企業(yè)在社?;鸬墓芾碇卸鄶?shù)應(yīng)用合并核算與分賬核算兩種形式,管理方式缺少統(tǒng)一,容易造成管理混亂,況且不同企業(yè)的核算制度也是不同的,在這種巨大的差異下,財(cái)務(wù)管理工作極容易出現(xiàn)信息失真的情況。目前我國(guó)的社?;鹗峭ㄟ^(guò)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)管理的,會(huì)作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)內(nèi)容,其弊端就在于難以直接實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的負(fù)債存量,會(huì)直接反映出企業(yè)的資產(chǎn)情況。企業(yè)對(duì)社?;鸬墓芾硪脖容^嚴(yán)格,尤其是對(duì)于個(gè)人賬戶方面,采取了專項(xiàng)管理的形式,然而也有部分企業(yè)對(duì)此部分的管理并不規(guī)范,并沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行分項(xiàng)管理核算,所以可能會(huì)造成社?;鸬墓芾砘靵y,未能及時(shí)的反映出個(gè)人賬戶的收支情況。
企業(yè)的投資渠道往往比較單一,按照國(guó)家的相關(guān)要求,企業(yè)社?;饍H能夠用于購(gòu)買國(guó)債型的產(chǎn)品,所以企業(yè)用于補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的方式,只能通過(guò)募集資金的渠道,選擇購(gòu)買國(guó)債或者存入銀行進(jìn)行管理,這種管理模式雖然比較穩(wěn)定,但是卻會(huì)因?yàn)樾问絾我欢找孑^低,企業(yè)難以有效地抵御通貨膨脹及其他風(fēng)險(xiǎn),有可能會(huì)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)率的情況,導(dǎo)致企業(yè)資金的整體使用效果較差。
企業(yè)社保部門屬于特殊的管理部門,受到企業(yè)及政府部門的管理和領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)企業(yè)各類險(xiǎn)種的審批及經(jīng)辦,所以企業(yè)既要在履行職能的同時(shí),承擔(dān)著政府職能的義務(wù),那么在企業(yè)社?;鸬倪\(yùn)作過(guò)程中,都會(huì)受到這一部門的統(tǒng)一管理,與企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門聯(lián)系性不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理部門難以插手社保部門的管理工作,企業(yè)的資金在運(yùn)作的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督,即便公開(kāi)詳細(xì)的信息,也缺乏了監(jiān)督的價(jià)值[3]。
企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展需求,在企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作方面采取電算化的平臺(tái),建成企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),為內(nèi)部各部門之間工作的協(xié)調(diào)與溝通創(chuàng)造有利的條件,可以方便各部門之間更好地交流,提升財(cái)務(wù)管理部門對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的關(guān)注度,能夠起到良好的監(jiān)督作用,消除社?;鹭?cái)務(wù)運(yùn)作缺乏監(jiān)督的問(wèn)題,同時(shí)也能夠使企業(yè)的管理者做好社保資金的管理工作。在管理平臺(tái)中,工作人員可以登錄工作賬號(hào),查找關(guān)于企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的相關(guān)信息,運(yùn)用這些信息開(kāi)展相關(guān)工作,而不會(huì)因?yàn)樾畔⒈C芑蛘吖ぷ鞑煌ㄊ艿接绊?,企業(yè)內(nèi)部以電算化的形式可以提升計(jì)算的效率,以強(qiáng)化企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的整體質(zhì)量。
企業(yè)下屬的子公司或者其他管理部門,要將企業(yè)社?;饸w納于年度的財(cái)務(wù)預(yù)算之中,將企業(yè)社保費(fèi)用的支出部分單列一個(gè)款項(xiàng)加以管理,企業(yè)的管理者要先安排社保資金,保證社保資金的充足,再將預(yù)算工作依次分解到其他管理部門。財(cái)務(wù)管理部門可以將企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作加以滾動(dòng)預(yù)算或者彈性預(yù)算的方式,對(duì)此環(huán)節(jié)使用的資金進(jìn)行完善化處理,提升各部門對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作資源的共享效率,降低運(yùn)作過(guò)程中信息混亂的情況,將企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的編制計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理,預(yù)先制定完善的工作方案,經(jīng)由各部門的共同商議,對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作作出合理化的安排和部署,由企業(yè)的管理者進(jìn)行審核并實(shí)施方案。
現(xiàn)代企業(yè)要從財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)管理制度來(lái)構(gòu)建完整的企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作體系,其中包含著社?;鸸芾碇贫扰c財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度,與企業(yè)的其他財(cái)務(wù)管理制度要高度融合,不能存在矛盾之處。這也意味著企業(yè)在制定制度時(shí)就要考慮到后續(xù)實(shí)踐過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,并積極地給出預(yù)定方案,根據(jù)各部門的管理職責(zé)要求,給出財(cái)務(wù)記錄管理的具體方案,包括建立起完整的清查稽核制度體系,對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作予以規(guī)范,強(qiáng)化企業(yè)自身在內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的分析機(jī)制,可以統(tǒng)籌完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,再作出詳細(xì)的編制,以落實(shí)企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的優(yōu)化要點(diǎn),針對(duì)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作中存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決。
企業(yè)在社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作過(guò)程中,要能夠在政策規(guī)定的范圍內(nèi),考慮多種方式、多種渠道進(jìn)行經(jīng)營(yíng),以此來(lái)提升企業(yè)在社保資金方面的整體使用效率進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)的成效。比如企業(yè)可以將資金使用在風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè),在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許的情況下,盡可能地?cái)U(kuò)大資金投資的范圍和渠道,比如國(guó)有壟斷行業(yè)或者國(guó)家注資新建的大型項(xiàng)目等,這類投資的風(fēng)險(xiǎn)較小,也屬于可以投資的項(xiàng)目,同時(shí)企業(yè)也不能降低風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),必須在符合政策要求的情況下,對(duì)投資行為作出全面且準(zhǔn)確的分析,才能就目前的風(fēng)險(xiǎn)及投資的可靠度進(jìn)行合理化判斷,為企業(yè)的企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作給出后續(xù)的方案指導(dǎo),持續(xù)推進(jìn)企業(yè)在企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的制度改革。
企業(yè)要不斷地完善內(nèi)部資金管控機(jī)制,建立起權(quán)職分離的企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作監(jiān)督模式,可以讓企業(yè)的其他部門之間相互監(jiān)督、相互制約,共同承擔(dān)著資金風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)用權(quán)責(zé)制衡的原則,可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并且有助于企業(yè)建成完善的社保資金預(yù)警制度,便于相關(guān)部門對(duì)社保資金的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)全面的管控。同時(shí),企業(yè)還要在內(nèi)部建立起完善的約束制度及控制制度,要根據(jù)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作制度中存在的問(wèn)題及投資過(guò)程中存在的問(wèn)題,設(shè)計(jì)出有效的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)方案,對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)要靈活應(yīng)對(duì),最大程度地降低資金風(fēng)險(xiǎn),從風(fēng)險(xiǎn)中尋求穩(wěn)步獲益的方法,以推進(jìn)企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的科學(xué)化發(fā)展。
企業(yè)要對(duì)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作制度加以基礎(chǔ)改革,徹底地分析當(dāng)下企業(yè)在企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作工作中存在的問(wèn)題,比如制度方面的問(wèn)題,可能是因?yàn)橄嚓P(guān)管理制度不完善所導(dǎo)致的,在企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作方面容易存在漏洞,缺乏有效的管理。那么,企業(yè)就在社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,使其與社?;鹉壳笆褂玫氖崭秾?shí)現(xiàn)制相結(jié)合,可以更好地彌補(bǔ)以往管理制度中的缺陷問(wèn)題,也屬于企業(yè)在社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作中的一個(gè)重要改革。在具體的工作中,可以表現(xiàn)為改革后的企業(yè)將設(shè)置單獨(dú)的個(gè)人社?;鹳~戶,個(gè)人社?;鹳~戶的核算基礎(chǔ)會(huì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),不再使用收付實(shí)現(xiàn)制,但是社保基金的會(huì)計(jì)核算方面依然采用收付實(shí)現(xiàn)制,并不會(huì)對(duì)此做出任何的改動(dòng),以此來(lái)形成兩種制度融合的新型管理模式,可以更加全面地改善社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的現(xiàn)狀,準(zhǔn)確地反映出資金的收支情況。
我國(guó)部分企業(yè)還存在著社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題,對(duì)此,企業(yè)要制定相應(yīng)的制度來(lái)保證個(gè)人賬戶社保基金的安全性,不會(huì)出現(xiàn)其他的問(wèn)題。社?;鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)管理工作中設(shè)置個(gè)人賬戶,在支出賬戶及基本養(yǎng)老金的收入賬戶中,分別做好個(gè)人基金的支出賬戶與收入賬戶,就可以對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的各項(xiàng)支出與收入做好統(tǒng)計(jì)工作,再建立起個(gè)人賬戶的結(jié)余賬戶,用于統(tǒng)籌各類計(jì)劃,分別核算個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金賬戶的情況。個(gè)人賬戶需要進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證,完善個(gè)人詳細(xì)的信息情況及聯(lián)系方式,企業(yè)要保證個(gè)人賬戶的真實(shí)性,可以為社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的相關(guān)工作提供真實(shí)依據(jù)。同時(shí),企業(yè)要建立社?;鹭?cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),審核基金的收支數(shù)據(jù)與管理內(nèi)容,進(jìn)而保證各項(xiàng)支出的情況,對(duì)金額的數(shù)量及時(shí)間等都要進(jìn)行核對(duì),防止社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作中出現(xiàn)虛假信息或者重復(fù)信息,更要避免人工失誤,用自動(dòng)化監(jiān)督的方法提升社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的效率和質(zhì)量,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)信息化處理以后,企業(yè)的管理者可以看到相關(guān)操作及功能是更加規(guī)范且完善的,能夠?qū)崿F(xiàn)社?;鸬陌踩芾?。
企業(yè)要采取有效的對(duì)策用于防范社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中的貪污腐敗問(wèn)題,做到社會(huì)保障基金的相關(guān)信息是公開(kāi)且透明的,運(yùn)作的流程能夠得到其他部門的監(jiān)管,就可以避免一些違法亂紀(jì)的情況。企業(yè)可以向社會(huì)公開(kāi)社?;鸬那焚M(fèi)率、征繳率等信息,讓社會(huì)各界的公眾都可以檢查企業(yè)在社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作的流程,同時(shí)企業(yè)要進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)制度,設(shè)置監(jiān)督舉辦的具體細(xì)節(jié),接納社會(huì)各級(jí)的真實(shí)舉報(bào),做好具體的審計(jì)工作。企業(yè)利用這些有效的監(jiān)督方式,可以為社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作提供安全保障,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的預(yù)期效果。
企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樾б婕俺杀镜膲毫Ψ矫娴目紤],難以由不同的主體來(lái)承擔(dān)各自的應(yīng)繳費(fèi)用,部分沒(méi)有享受財(cái)政撥款的企業(yè),就會(huì)承擔(dān)著過(guò)大的保險(xiǎn)費(fèi)用,尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)間,企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)繳納費(fèi)用的情況。部分單位會(huì)根據(jù)規(guī)定成立社會(huì)保險(xiǎn)管理處,這些社會(huì)保險(xiǎn)管理部門會(huì)負(fù)責(zé)全部的工作,但沒(méi)有足夠的制約條件,可能會(huì)出現(xiàn)拖欠社保費(fèi)用的情況,況且上繳的方式不統(tǒng)一,布置工作時(shí)容易出現(xiàn)溝通不暢,使各項(xiàng)財(cái)務(wù)的應(yīng)收款項(xiàng)不相符、信息難以核對(duì)。對(duì)于這種情況,企業(yè)要加強(qiáng)社?;鸲ㄆ诤怂愕姆绞?,做出企業(yè)每月核算參保人數(shù)及具體金額的報(bào)表,要提升各核算部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí),實(shí)施動(dòng)態(tài)化的跟蹤考核,以此作為獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ),建立起統(tǒng)一的管理體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)以后,可以按照企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整險(xiǎn)種的代收方式和征收方式,統(tǒng)一管理核算部門的繳納渠道,可以減少資金周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),節(jié)省一部分的成本。
企業(yè)在社?;鸬暮怂悴粔蛎鞔_,所以在資金管理方面的工作不夠到位,社保基金的歷年財(cái)政審計(jì)計(jì)劃中會(huì)暴露一定的問(wèn)題,企業(yè)的社保資金管理可能會(huì)存在著種種問(wèn)題。所以國(guó)家有關(guān)部門采取層層分級(jí)的管理模式,包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等內(nèi)容,由地方進(jìn)行管理,而這兩個(gè)險(xiǎn)種是封閉化管理的,企業(yè)的自我選擇空間比較大,能夠形成完整的基金管理,繳納費(fèi)用,做好合并核算與分賬核算的工作,在選擇核算制度時(shí)也會(huì)存在一些不同。但是,目前我國(guó)社保基金還是以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)的,對(duì)未繳或者應(yīng)繳的款項(xiàng),不能予以確認(rèn),容易忽視負(fù)債形成的時(shí)點(diǎn),難以反映出資產(chǎn)負(fù)債的狀態(tài),企業(yè)對(duì)個(gè)人賬戶的專用管理不夠嚴(yán)格。對(duì)于此類情況,企業(yè)要加強(qiáng)社?;鹭?cái)務(wù)運(yùn)作的能力,以電算化的方式完善各部門之間的信息交流,減少管理過(guò)程中的混亂,提升社?;鸬男?。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行制度,提前做好資金的安排,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,規(guī)范個(gè)人賬戶管理,要以制度的方式使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的程序以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)在制度方面的建設(shè),從財(cái)務(wù)管理辦法或者內(nèi)控制度的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行必要的衡量。
當(dāng)下階段我國(guó)的企業(yè)社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作模式中還存在著一些不足,或是管理模式比較陳舊,或是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善,但是都可以在實(shí)際的工作中尋求有效的方式解決。企業(yè)要不斷地在社保基金財(cái)務(wù)管理工作中探索新的規(guī)劃方案,解決當(dāng)下企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在的一些問(wèn)題。因此,積累解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)企業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的改革和創(chuàng)新,積極探索更有效的運(yùn)作模式,建立統(tǒng)一的并且切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,才是解決當(dāng)下國(guó)內(nèi)企業(yè)在社?;鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作方面所面臨的諸多難題的有效之策。