邢 帆 ， 郭美斌

(樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 樂山 614004)

一、引言

步入新時(shí)代以來(lái)，有關(guān)著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)和把改革開放推向前進(jìn)的根本要求?；仡櫼酝h的歷次重大會(huì)議決定，早在2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)，就首次提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在六年之后的黨的十九屆四中全會(huì)上，進(jìn)一步提出了在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。當(dāng)前我國(guó)正步入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的攻堅(jiān)階段，對(duì)于理論和現(xiàn)實(shí)意義兼?zhèn)涞幕鶎由鐣?huì)治理問(wèn)題，日益成為政府行政管理和院校學(xué)者的研究熱點(diǎn)。國(guó)家“新時(shí)代”戰(zhàn)略下的城市基層治理格局變遷，集中體現(xiàn)在政府開展的社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中[1]。但在像這樣由政府所引導(dǎo)的、多中心參與的基層社會(huì)治理過(guò)程中，還存在著各種短板，距離新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理和善治目標(biāo)也有一定的差距?？紤]到新時(shí)期“善治”的基本內(nèi)涵會(huì)伴隨時(shí)代變遷而發(fā)生變化[2]，因此在正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期“善治”理念的前提下，本文從新時(shí)代社會(huì)治理體系核心價(jià)值觀出發(fā)，聚焦基層治理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)實(shí)踐，提出重點(diǎn)從黨建引領(lǐng)下的基層治理法治化、治理主體多元化、治理過(guò)程智能化管理與智慧化服務(wù)等三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)出發(fā)，為走出一條中國(guó)特色基層社會(huì)治理的善治之路提供理論與實(shí)踐參考。

二、善治理論下的新時(shí)代社會(huì)治理體系核心價(jià)值觀

(一)善治理論溯源

雖然善治理論被認(rèn)為是當(dāng)代政治國(guó)家治理領(lǐng)域中的較為新穎的理論，但追溯其理論淵源，可謂歷久彌新?？v觀古今中外可以發(fā)現(xiàn)，善治的思想和實(shí)踐閃耀著超越歷史時(shí)代的光芒。若以現(xiàn)代社會(huì)治理理論為參照系，可以看到《老子》一書已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的社會(huì)善治思想?！独献印吩谂小坝袨檎巍睂W(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)善治概念，討論了社會(huì)善治的本質(zhì)，并多角度地闡述了社會(huì)善治的具體內(nèi)容。孟子的善治思想是以他的“性善”論為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的有關(guān)社會(huì)政治活動(dòng)所應(yīng)遵循的價(jià)值思想。他通過(guò)論證人性本善來(lái)為善治思想提供哲學(xué)基礎(chǔ)，并以追求“仁政”為最高行政目標(biāo)的善治理想為統(tǒng)治者提供了善治的基本規(guī)范。作為儒家的“四書”之一，《大學(xué)》的思想博大精深，其“三綱八目”中含有的“治學(xué)、治身、治政、至善”內(nèi)容，就是縱論治理之道的“善治之書”。柏拉圖在其著作《理想國(guó)》中提出了“善治”理念，《法律篇》又對(duì)這一理念進(jìn)行了補(bǔ)充與修正。馬克思主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為，善治理論從一定意義上來(lái)說(shuō)，就是要求“還權(quán)于民”，充分重視民眾一極在社會(huì)公共事務(wù)管理中的重要作用，也就是希望能夠產(chǎn)生一種由國(guó)家和市民社會(huì)共同治理公共事務(wù)的良好政治秩序和社會(huì)氛圍。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值觀

善治意味著良好的治理，在新時(shí)代要求提高我國(guó)政府治理能力的背景要求下，“善治”與一般治理的最大差異就在于其更強(qiáng)調(diào)公眾利益最大化的實(shí)現(xiàn)，即關(guān)注民眾利益應(yīng)成為基本的政治觀點(diǎn)。從政治倫理的視角來(lái)看，社會(huì)治理首先要解決“為誰(shuí)治理”的問(wèn)題，這是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值取向[3]。其次要認(rèn)清“依靠誰(shuí)治理”的問(wèn)題，也就是以誰(shuí)為社會(huì)治理主體的問(wèn)題。

我們黨和政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”的核心價(jià)值觀，其內(nèi)在邏輯就是在基層社會(huì)治理的同時(shí)，要服務(wù)于人民，堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，讓廣大人民獲得更多的幸福感。社會(huì)治理現(xiàn)代化是以人民為中心的基層社會(huì)治理的時(shí)代主題[4]。要樹立“一切為了人民、為了人民一切”的治理理念，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在設(shè)計(jì)社會(huì)治理制度、制定社會(huì)治理規(guī)劃、實(shí)施社會(huì)治理政策時(shí)將人民的利益放在首要位置。在基層社會(huì)治理還要堅(jiān)持以人民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的初心，不斷提升基層服務(wù)的能力和水平。例如，“一站式服務(wù)”“窗口服務(wù)最多跑一次”和智能手機(jī)App網(wǎng)上簽轉(zhuǎn)辦結(jié)等舉措，都是成功的經(jīng)驗(yàn)。

群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的進(jìn)程中，必須堅(jiān)定不移地依靠廣大人民群眾。要充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，突出人民的治理主體地位，最大限度地尊重人民意志并反映人民意愿和訴求。在基層社會(huì)治理時(shí)，要理順全體人民共同參與的制度體系，明確政府、社會(huì)與公眾的責(zé)權(quán)利關(guān)系，引領(lǐng)和推動(dòng)更多的社會(huì)力量參與基層治理實(shí)踐，以更加多元的方式推進(jìn)共建共治共享，從而實(shí)現(xiàn)使廣大人民群眾以實(shí)踐主體和價(jià)值主體的“雙重身份”參與到基層治理實(shí)踐中，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活新期待。

三、基層治理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐

(一)基層社會(huì)治理工作重心下沉

通常認(rèn)為社區(qū)(Community)的概念最早由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯(Ferdinand Tnnies)于1887年在《共同體與社會(huì)》一書中提出，國(guó)內(nèi)則是最早由費(fèi)孝通先生在1933年引入了“社區(qū)治理”概念。當(dāng)今的基層社會(huì)治理就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公民制度化關(guān)系所代表的公共性權(quán)利原則，運(yùn)用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解，創(chuàng)造舒適、平安、和諧的生活環(huán)境。抓基層，打基礎(chǔ)，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)工作重心向基層下移。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就提到，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到社區(qū)。

當(dāng)今的基層社會(huì)治理就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公民制度化關(guān)系所代表的公共性權(quán)利原則，運(yùn)用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解，以創(chuàng)造舒適、平安、和諧生活環(huán)境的活動(dòng)。雖然各地區(qū)立足本地實(shí)際情況，在社區(qū)持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中治理思路和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都表現(xiàn)出如下共性：即理念上由管理向治理轉(zhuǎn)變；方法上由傳統(tǒng)向智能轉(zhuǎn)變；領(lǐng)域上由傳統(tǒng)單一線下模式向線上線下融合轉(zhuǎn)變。變化的是工作方法，不變的是堅(jiān)持大原則和方向：即堅(jiān)持貼近群眾的作風(fēng)不變；堅(jiān)持依靠群眾的方法不變；堅(jiān)持服務(wù)群眾的宗旨不變。在黨的十九大報(bào)告中也指出，我們必須牢記，人的問(wèn)題才是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，城市基層政府應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和治理總體趨勢(shì)，結(jié)合地區(qū)社會(huì)、歷史、文化等特點(diǎn)，從基層社會(huì)治理理念、體系等方面出發(fā)，社會(huì)治理重心下沉，對(duì)創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理進(jìn)行不斷探索。

(二)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐分享

誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江紹興諸暨市不斷深化發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府高效負(fù)責(zé)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。通過(guò)堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為主要內(nèi)容的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全新時(shí)代基層治理制度體系，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善了基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，創(chuàng)新了基層社會(huì)治理方式方法，有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

近年來(lái)，在推進(jìn)首都治理體系完善，聚焦超大城市基層治理過(guò)程中，首善之區(qū)所推進(jìn)的基層治理法治化要求更高，基層治理的創(chuàng)新探索更具典型意義。對(duì)于推進(jìn)實(shí)施的“吹哨報(bào)到”機(jī)制，就是黨建引領(lǐng)下的基層治理法治化重要的實(shí)踐探索之一。不僅如此，北京打造的“小巷管家”“老街坊”“朝陽(yáng)群眾”和“西城大媽”等群眾自治的民間品牌也被大眾所津津樂道。北京樣本[6]注重以符合群眾需要，貼切實(shí)際的工作方法，注重以多種民主協(xié)商形式，如聽證會(huì)、會(huì)商會(huì)、協(xié)商會(huì)等，聚焦公共事務(wù)，注重以協(xié)商解決問(wèn)題為目標(biāo)，拓寬群眾訴求反映渠道，推動(dòng)主動(dòng)治理。

四川省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型新要求，緊緊抓住社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)，豐富完善居民自治制度。全省社區(qū)居民委員會(huì)或社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已普遍建立，全面推行了“四議兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制。成都貫徹落實(shí)中央關(guān)于城市發(fā)展、城市治理和社區(qū)治理的重要精神和要求，將社區(qū)發(fā)展治理作為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手和突破口，為超大城市發(fā)展治理貢獻(xiàn)了眾多“成都啟示”[7]。

社區(qū)本意就是共同體。對(duì)于眾多居民小區(qū)里亂停亂放的電瓶車堵塞通道及“飛線充電”現(xiàn)象卻因住戶利益訴求不同而導(dǎo)致鄰里失和，甚至埋下嚴(yán)重的用電安全隱患。要妥善解決這樣的問(wèn)題，這就需要實(shí)現(xiàn)更好的基層“微治理”。為順應(yīng)群眾對(duì)美好生活向往的新需求，四川樂山峨眉山市勝利街道和東勝社區(qū)把抓黨建促小區(qū)治理工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，充分發(fā)揮基層黨組織作用，集思廣益、為民解憂，走出了一條“黨建引領(lǐng)、居民參與共建”的小區(qū)治理新路子。在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨支部、物業(yè)管理公司等部門和單位的努力下，困擾康橋水郡二期居民多年的問(wèn)題得到了解決[8]。因此，要重視社區(qū)微治理，這不僅是社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，也是提高社區(qū)治理質(zhì)量和水平的有效途徑。

此外，在眾多的社區(qū)治理創(chuàng)新模式中，往往離不開“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”的身影。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政府單一主導(dǎo)的管理理念，能使更多主體參與到社會(huì)治理中，讓居民歸屬感和認(rèn)同感得到提升。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)了多元主體參與的渠道暢通無(wú)阻，也實(shí)現(xiàn)多元治理主體的良性互動(dòng)，從而使各個(gè)主體能夠達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)多元主體共同展開社區(qū)治理的治理方式。例如，在2021年2月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局修訂印發(fā)了《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》，用于指導(dǎo)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)采用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中依法應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，并給予相應(yīng)的監(jiān)督管理。貴州省近年來(lái)通過(guò)“云上貴州”系統(tǒng)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的先行先試，使“融合”成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大特征和價(jià)值所在，除了讓社區(qū)居民在家門口就可以享受便捷的政務(wù)服務(wù)外，還深度挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用和民用價(jià)值，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了政府治理能力。

四、以法治、共治、智治促進(jìn)善治

治大國(guó)若烹小鮮。通過(guò)前文提到的各地基層治理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)：我們所追求的社會(huì)善治要比西方當(dāng)代社會(huì)治理理念具有更強(qiáng)烈的人民性。實(shí)現(xiàn)善治之路不可能一蹴而就，基層社會(huì)治理需要法治提供制度性的保障，需要共治實(shí)現(xiàn)多中心良性互動(dòng)，需要智治實(shí)現(xiàn)基層治理的提質(zhì)增效，是一個(gè)深入探索和諧治理新格局的過(guò)程。

(一)依法治理之路

新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，中央強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層治理法治化。如前所述，社會(huì)治理目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)善治社會(huì)，社會(huì)治理重心的下移離不開法治保障。善治社會(huì)必然是法治社會(huì)，需要堅(jiān)持以人為本的理念和積極踐行公平正義的政治倫理要求。

美國(guó)思想家艾默生曾說(shuō)“以愛為基礎(chǔ)的秩序是不牢靠的”。當(dāng)面對(duì)公共議題、利益糾葛和沖突時(shí)，社區(qū)的溫度還不足以從根本上使社區(qū)公共秩序完全確立并延續(xù)下去。因此，在打造有溫度的社區(qū)時(shí)，也要重點(diǎn)宣傳和培養(yǎng)對(duì)法律的敬畏、對(duì)社區(qū)公約的遵循、對(duì)社區(qū)公共規(guī)則的實(shí)踐以及對(duì)個(gè)體局部利益的讓渡。構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行制度，需要社會(huì)公民有忍受“繁瑣”和“不便”的氣質(zhì)與追求。需要加強(qiáng)基層普法教育，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式主張權(quán)利和解決紛爭(zhēng)。

秉承依法治國(guó)的基本方略，創(chuàng)新基層治理制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法治作為基層治理的制度保障和基礎(chǔ)性準(zhǔn)繩。制度越完善，基層治理就越有效。運(yùn)用何種思維方式進(jìn)行治理，直接影響到人民群眾的切身利益。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，基層政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力是影響治理成效的關(guān)鍵性因素。

需要注重相關(guān)法律法規(guī)的更新和制定，為社區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代化提供制度保障。目前，我國(guó)城市社區(qū)治理的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等，但是在時(shí)效性、適用性等方面難以適應(yīng)不斷變化的基層治理現(xiàn)實(shí)。要加強(qiáng)基層領(lǐng)域的立法執(zhí)法工作，不斷完善基層治理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，增強(qiáng)基層法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性[9]。結(jié)合此次疫情防控中暴露出的如危害社區(qū)公共安全行為的法律適用問(wèn)題，確實(shí)有必要及時(shí)完善相關(guān)法律建設(shè)，做到有法可依。加強(qiáng)制度建設(shè)，可以很好地解決基層治理中的法治難題。近年來(lái)，城市管理中屬地責(zé)任不斷強(qiáng)化，區(qū)(縣)政府及各職能部門管理任務(wù)大量下移，導(dǎo)致街(鄉(xiāng))職責(zé)越來(lái)越重。只有立足制度建設(shè)，才能落實(shí)和解決街(鄉(xiāng))主體責(zé)任和執(zhí)法部門依法履職問(wèn)題。通過(guò)權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)，厘清基層治理主體的法定職責(zé)。

依法治理并非指簡(jiǎn)單地運(yùn)用法律處理基層事務(wù)，約束公眾行為，而是指在基層社會(huì)治理實(shí)踐中積極能動(dòng)地開展普法宣傳和法治教育，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理工作，提升基層治理能力和水平，更好地滿足基層群眾需求。對(duì)法治精神的培育重在平時(shí)的積累，可以通過(guò)凝聚社會(huì)共識(shí)來(lái)構(gòu)建法治秩序，以不斷創(chuàng)新的公共服務(wù)有效化解基層矛盾，從而鋪平基層治理法治化道路。值得注意的是，依法治理社區(qū)所追求的是社區(qū)治理法治化這一目標(biāo)，本意要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“法治”在社會(huì)治理中的剛性地位，避免“人治”帶來(lái)的隨意性弊端，但在注重“人情和面子”的熟人社會(huì)痕跡存留明顯的中國(guó)式社區(qū)，卻并不完全適用。嘗試回歸“熟人型社區(qū)”并在都市高樓中塑造街坊鄰里情的行動(dòng)，也屬對(duì)善治之路的有益探索。當(dāng)然，在創(chuàng)建熟人社區(qū)，重構(gòu)守望相助的鄰里文化同時(shí)，也將使得社區(qū)治理法治化不可避免地兼具“剛性法治”和“柔性法治”的二元屬性特征。

所以，依法治理之路從社會(huì)治理法治化需求出發(fā)，我們需要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)依法治理的實(shí)務(wù)中實(shí)現(xiàn)從法治精神培育到法治秩序構(gòu)建的全過(guò)程。還需要健全相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾參與基層社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)，明晰基層政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和權(quán)利邊界，使群眾參與基層社會(huì)治理有法可依、有章可循。

(二)多元共治之路

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，過(guò)去由國(guó)家主導(dǎo)的單中心權(quán)威治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)落后，基層社會(huì)治理需要進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，重構(gòu)基層社會(huì)合法性秩序。不同于自上而下管控的社會(huì)管理，社會(huì)治理要求治理主體的多元化，通過(guò)多元主體之間的協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)對(duì)公共社會(huì)事務(wù)的有效治理。從根本上講，基層權(quán)威治理需要完成一種面向公共組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使自己成為提供公共產(chǎn)品、管理公共財(cái)務(wù)、為公共社會(huì)服務(wù)的組織。例如，政府在制定與公眾密切相關(guān)的公共政策時(shí)，就要聽取公眾的意見，召開聽證會(huì)，使公眾政策更加符合民意。

若是借鑒多中心治理理論來(lái)進(jìn)一步對(duì)社區(qū)多中心治理的概念進(jìn)行闡述，就是在社區(qū)地域范圍內(nèi)，多元的參與主體運(yùn)用公共權(quán)力，經(jīng)過(guò)平等的溝通、協(xié)商、談判、合作等方式，自發(fā)地組織起來(lái)采取集體行動(dòng)，以解決共同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益最大化的過(guò)程和行為[10]。由此可見，多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，在社會(huì)沖突中采用對(duì)話、謀求共識(shí)等民主性協(xié)商方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)利益共享，達(dá)到了民主協(xié)商的效果，體現(xiàn)了“以人民為中心”的宗旨。

政府的簡(jiǎn)政放權(quán)為社會(huì)力量提供了生長(zhǎng)空間，從而為實(shí)現(xiàn)政府治理高效化奠定基礎(chǔ)。以需求引導(dǎo)社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)向，進(jìn)行共建共治，可使政府在社區(qū)治理中職能的定位從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)功能轉(zhuǎn)變和給社區(qū)居民與社會(huì)組織賦權(quán)，政府權(quán)力向社區(qū)治理的其他主體讓渡，不僅可以實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化目標(biāo)，也能激發(fā)社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)工作者通過(guò)需求發(fā)現(xiàn)與提供，來(lái)引導(dǎo)居民由參與社區(qū)建設(shè)而實(shí)現(xiàn)自我滿足。比如，伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化和老齡化不斷加速的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的群眾呼聲很大，需要廣泛征求民意和解決復(fù)雜權(quán)益糾紛。不僅如此，其他社會(huì)綜合治理工作，如文明養(yǎng)犬、防止小區(qū)高空墜物和社區(qū)垃圾分類等問(wèn)題，都需要從道德法律、民主議事、共治共享等多維角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧治理。顯而易見，對(duì)于擁有廣泛而深入的群眾參與度基礎(chǔ)的社區(qū)，解決此類問(wèn)題的治理成本將下降許多。

在更多服務(wù)性、自治性功能下放社區(qū)的同時(shí)，良好的多元共治局面必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從而更好地支持行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要著力推動(dòng)基層黨建制度與基層社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)銜接，促進(jìn)黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理常態(tài)長(zhǎng)效，以“自治清單”厘清權(quán)責(zé)邊界，建立完善基層群眾自治制度，梳理依法自治事項(xiàng)、協(xié)助完成政府工作主要事項(xiàng)和可購(gòu)買服務(wù)清單。通過(guò)建立健全社區(qū)黨組織，并輔以社區(qū)治理智能化建設(shè)，可以進(jìn)一步提升基層政府工作效率和扁平化、精準(zhǔn)化管理水平，增強(qiáng)資源統(tǒng)籌能力，從而精準(zhǔn)掌握群眾需求，精準(zhǔn)投放服務(wù)資源。

(三)智慧治理之路

要實(shí)現(xiàn)共建共治共享，創(chuàng)新社會(huì)治理，不僅要在理念與方法上與時(shí)俱進(jìn)，在技術(shù)上也要與時(shí)代對(duì)接。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，信息技術(shù)的使用與普及，使公民參與社會(huì)事務(wù)的深度與廣度也與日俱增。黨的十九大報(bào)告將“智能化”作為提高社會(huì)治理水平的“四化”目標(biāo)之一，十九屆四中全會(huì)更是明確提出要完善“科技支撐”的社會(huì)治理體系。智慧社會(huì)的現(xiàn)代化治理實(shí)質(zhì)是通過(guò)改進(jìn)治理體系推動(dòng)城市中多元主體有序參與、協(xié)同互動(dòng)[11]。在倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理與合作治理的趨勢(shì)下，以數(shù)字化、信息化建設(shè)帶動(dòng)基層社區(qū)治理，可以實(shí)現(xiàn)政府治理的精準(zhǔn)化和高效化。鑒于社區(qū)治理智能化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然選擇[12]，信息技術(shù)已被公認(rèn)為是助推社會(huì)管理模式創(chuàng)新、提升管理效能的有效手段，因此我們要更加注重科技與社會(huì)發(fā)展的深度融合。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，越來(lái)越多的城市將“智慧城市”建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地級(jí)市特別是省會(huì)城市和副省級(jí)中心城市一般為資源配置相對(duì)較好的城市，在智慧城市建設(shè)方面也具備更為優(yōu)越條件和資源。

社區(qū)治理智能化的實(shí)踐路徑需要強(qiáng)化支持保障體系，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)持續(xù)有力推進(jìn)。社區(qū)治理智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的資源力量配合與協(xié)作。通過(guò)權(quán)威高效的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨部門協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)治理智能化建設(shè)從一家部門主推變成各部門共推，形成強(qiáng)大工作合力。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社區(qū)治理的提升，還有賴于對(duì)現(xiàn)有信息資源的整合，打通部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，為數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、能源、交通、管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，使基層社會(huì)治理能夠站上數(shù)據(jù)信息化的風(fēng)口。比如，“雪亮工程”共享平臺(tái)集視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、人臉識(shí)別、智能分析等功能于一體，在優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、促進(jìn)社會(huì)治理和社區(qū)智能化安防等方面發(fā)揮了積極作用。

由于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式所帶來(lái)的相對(duì)安全感，能夠在一定程度上提升社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，從而推動(dòng)社區(qū)治理主體朝向多元化邁進(jìn)?；谠粕匣?dòng)平臺(tái)的“移動(dòng)業(yè)委會(huì)”和“掌上社區(qū)”，已經(jīng)搭建起了基層政府部門、物業(yè)公司與業(yè)主之間良性互動(dòng)的橋梁。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新型傳感器已在社會(huì)生活的各個(gè)角落快速滲透，成為智慧硬件實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)的物理基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景的智慧社區(qū)云平臺(tái)在構(gòu)建智慧安防、政務(wù)、物業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律援助等多個(gè)民生領(lǐng)域發(fā)力，顯著提升基層社區(qū)精細(xì)化管理水平和政府工作效能。

目前，基層社區(qū)的信息化程度與實(shí)現(xiàn)“好的治理”之間還有差距。面向未來(lái)的智慧社區(qū)建設(shè)，不能僅僅停留在工具性和技術(shù)性層面。在軟硬件設(shè)計(jì)上，更需要體現(xiàn)出前瞻性的人文關(guān)懷和對(duì)扁平化治理思想的滲透，以及對(duì)多元參與和雙向溝通反饋的重視。在城市智慧治理的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)更加善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合，依靠智治支撐提升基層社會(huì)治理效能。如果遇到了突發(fā)公共事件，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化智慧治理需求將變得更加迫切。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治，就是緊扣新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展主旋律，使我們能更加從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治理實(shí)踐問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在正確理解國(guó)家宏觀治理體系的規(guī)律和演進(jìn)方向的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力提升微觀社會(huì)治理成效，提升宏觀社會(huì)治理機(jī)制的精細(xì)化實(shí)踐質(zhì)量。為更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理走向善治，走一條依法治理、共享治理、智慧治理之路是現(xiàn)代基層社會(huì)治理的必然選擇，并且必須認(rèn)識(shí)到依法治理是前提，共享治理是目標(biāo)，智慧治理是保障。