張麗新

政商關系是衡量國家治理效能和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要指標。習近平總書記一直高度重視政商關系，從用“親”和“清”二字概括并系統(tǒng)闡述新型政商關系，到黨的十九大報告中強調(diào)“構(gòu)建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，再到2020 年在企業(yè)家座談會上發(fā)表的重要講話，為政商之間健康交往指明了方向。構(gòu)建親清政商關系，不斷提升服務能力，全力凈化政治生態(tài)，從根源上解決營商環(huán)境突出問題，為市場主體和人民群眾創(chuàng)造放心安心舒心的環(huán)境，對于促進黑龍江省經(jīng)濟社會健康發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興意義重大。

一、政商交往“親而不越矩、清而不疏離”

在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，如不能協(xié)調(diào)好政商關系，“親而不清”會造成政府職能因缺乏制度規(guī)范而界定不清，導致越位錯位，使政府在權(quán)力擴張本能的驅(qū)使下出現(xiàn)趨利化傾向?！扒宥挥H”則導致政府的缺位，出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。而“不親不清”的“躺平”現(xiàn)象，更會阻礙政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。因此，構(gòu)建新型政商關系，絕非一朝一夕之事，需要全面準確地理解“親”“清”的辯證關系，做到“親”“清”兼具，一個都不能少。

所謂“親”，即親切、親和，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。但這種“親”絕不是勾肩搭背、不分彼此?！按筚t秉高鑒，公燭無私光。”對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助企業(yè)解決實際困難。“清”，即清白、清正、清廉，厘清邊界?！坝H”“清”關系準則，明晰了政商交往的尺度，使政商交往有章可循、有規(guī)可依。在良好的發(fā)展環(huán)境中，政商積極互動，領導干部和企業(yè)家各自履行好自身職責，主動服務與積極誠信，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關系，關鍵要擺清楚各自的位置，在“為”與“不為”間把握平衡，厘清政府與市場各自承擔的職能及角色，做到有交集而不搞交換、有交往而不搞交易。讓政商交往“親而不越矩、清而不疏離”，始終平穩(wěn)運行、秩序井然，促進有為政府與有效市場有效對接。

二、優(yōu)化環(huán)境“政府有為盡責與企業(yè)有效擔當并重”

構(gòu)建親清政商關系需要正確處理政府與市場的關系，厘清政商界限，劃出政商交往的底線，找到政商交往的原則。全省各地各部門要把構(gòu)建親清政商關系作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，把準厘清政商交往的邊界、方式、尺度。構(gòu)建親清政商關系要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務意識，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率，完善和落實正面、負面兩個清單，守住底線紅線。首先，需要政府做好自身約束，“法無授權(quán)即禁止、法定職責必須為”，管好自己該管的，不干預那些應由市場解決的問題。政府的職責和作用是要了解市場關心什么、擔心什么。知道市場關心什么、擔心什么，制定、發(fā)布、解讀、推行政策才能有的放矢?！捌髽I(yè)家就像魚一樣，水質(zhì)水溫適宜就會游過來?！彼?，政府應加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，為企業(yè)創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，為市場健康有序發(fā)展提供制度保障。領導干部要當好企業(yè)的“服務員”，通過建立包聯(lián)機制，真心實意為市場主體辦實事、解難題。其次，政府要努力轉(zhuǎn)變角色，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橹破髽I(yè)發(fā)展的服務者。政府應及時了解企業(yè)訴求，建立“菜單式”服務企業(yè)機制，通過暢通企業(yè)反映問題渠道、搭建服務平臺、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、提供企業(yè)融資支持、加強企業(yè)用工保障等措施發(fā)揮服務功能。同時，讓市場在資源配置中起決定性作用是處理好政商關系關鍵所在，“法無禁止皆可為”，制定市場準入負面清單，同時還要建立和完善健康有序、公平公正、公開透明的市場體系。習近平總書記特別強調(diào)，無論是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，都必須做到“法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價高的虧心事堅決不做?！?/p>

三、監(jiān)管跟進“既防親而不清、又防清而不為”

構(gòu)建親清政商關系需要強化監(jiān)督制約，筑牢預防官商不良關系的“防火墻”。對照習近平總書記關于構(gòu)建親清政商關系的重要講話重要指示批示精神，重點監(jiān)督檢查各地各部門關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署落實情況，壓緊壓實各級黨委、政府和職能部門支持、服務、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的主體責任，督促領導干部履職盡責。要督促各級黨委、政府和職能部門持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責任清單管理制度，推行市場準入負面清單制度，進一步廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保有關鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實。首先，堅持依法辦事，加強制約監(jiān)督，提升服務能力。健全完善市場服務管理相關法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范政府作為、企業(yè)行為，讓雙方都放心。其次，筑牢制度監(jiān)督防線。健全完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)機制和權(quán)力運行監(jiān)督機制，列出清單，規(guī)范權(quán)力運行，打消領導干部和企業(yè)家交往的顧慮。再次，拓寬社會監(jiān)管。構(gòu)建親清政商關系需廣泛動員和凝聚多方力量進行監(jiān)督，形成社會廣泛參與的合力，真正構(gòu)建起“親”和“清”的秩序與環(huán)境。

總之，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。構(gòu)建親清政商關系是以發(fā)展為目標，做到“親”得有原則、守法紀，“清”得有感情、有溫度，建立“親而有度、清而有為”的政商關系才能助推企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)做強。這一切努力都是為了發(fā)展，政府服務企業(yè)無縫隙，政商交流面對面，不斷激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力，才能創(chuàng)造更大的財富，最終惠及廣大人民群眾。