陸衛(wèi)妮

（都安瑤族自治縣農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站，530700，廣西河池）

農(nóng)機報廢更新是一項惠農(nóng)強農(nóng)政策，不僅有助于促進農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，還能推動農(nóng)機安全生產(chǎn)。然而，受多方面因素的影響，當前我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作現(xiàn)狀并不樂觀，存在較多的問題。農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作質(zhì)量不佳不僅會阻礙農(nóng)機裝備的技術(shù)進步和科學(xué)發(fā)展，同時還會影響農(nóng)機的作業(yè)安全；因此，需要農(nóng)機主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)管部門及農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站工作人員共同采取有效措施，做好農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作。

1 農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 農(nóng)業(yè)機械報廢定義不清和條件難以認定

盡管國家出臺的標準中已經(jīng)給出了報廢農(nóng)業(yè)機械的定義，但是，其中有不少農(nóng)業(yè)機械報廢存在概念不清的問題。如《拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877—2008）對拖拉機報廢的定義為：農(nóng)用拖拉機因使用年限長、技術(shù)狀況惡化不宜繼續(xù)使用而作廢。由于這個定義中沒有明確指出報廢農(nóng)用拖拉機是否能夠使用，因此，在理解過程中，有的人會理解成報廢拖拉機為符合報廢條件但仍在繼續(xù)使用的拖拉機，也有人會理解成符合報廢條件且無法使用的拖拉機。而將無法使用的拖拉機納入報廢更新農(nóng)機，將無法達到報廢更新工作要求。另外，根據(jù)國家出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械報廢條件也難以認定。仍以上述《拖拉機禁用與報廢》為例，該標準規(guī)定了拖拉機的使用年限，但是其只是推薦性標準，而無法作為強制執(zhí)行標準。除此之外，從我國各省份對農(nóng)業(yè)機械使用期限的規(guī)定情況來看，各地使用年限標準也存在一定的差異，如浙江省規(guī)定小型拖拉機使用年限為14 年、大中型拖拉機使用年限為16年，湖南省規(guī)定小型拖拉機使用年限為12 年、大中型拖拉機使用年限為15年，廣西規(guī)定小型拖拉機報廢年限為10 年、大中型拖拉機報廢年限為15年，這些均會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械報廢條件難以認定。

1.2 農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序復(fù)雜

《2012 年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）中規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序為“報廢申請→老舊報廢機具回收→注銷登記→機具更新”。在辦理機具更新手續(xù)過程中，需機具持有人提供機具來源、農(nóng)機牌證、機具持有人身份證、行車證、人機合影、拆解認證、報廢農(nóng)機回收證明、報廢農(nóng)機批準證明、農(nóng)機牌證注銷證等9 種證明。為獲取這些證明，需要機具持有人在村委會、農(nóng)機管理部門、農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)、回收單位等單位間循環(huán)往復(fù)多次蓋章。得到相關(guān)證明后，才能順利完成農(nóng)機更新，且完成更新審核后，報廢農(nóng)機的補貼資金只能充入新機具購買款中。這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序和補貼程序，會導(dǎo)致不少機具持有人對農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作的參與度較低[1]。

1.3 報廢與更新工作綁定

《意見》中規(guī)定農(nóng)業(yè)機械報廢與更新二者互為補充且不單獨實施，只有同時進行農(nóng)業(yè)機械報廢與更新才能享受農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼，全國各地農(nóng)機主管部門制定的農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策也與之基本類似，這樣的政策規(guī)定綁定了農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作。然而，在實際生活中，有的農(nóng)民有符合報廢更新補貼政策的舊農(nóng)業(yè)機具，但暫時沒有購買新機具需求或想法；有的農(nóng)民手中沒有符合報廢更新補貼政策的舊農(nóng)業(yè)機具，但又想買享受補貼的新機具。而《意見》中農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作捆綁式的操作會導(dǎo)致農(nóng)民的這些需求均無法得到滿足，因此，報廢與更新工作綁定不僅不利于農(nóng)業(yè)機械報廢工作順利推行，同時也不利于新型農(nóng)機具的推廣[2]。

1.4 報廢農(nóng)業(yè)機械拆解全過程監(jiān)督難度較大

各地農(nóng)機主管部門制定的農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法均指出，企業(yè)回收報廢農(nóng)業(yè)機械后，應(yīng)及時對報廢農(nóng)業(yè)機械的“五大總成”進行破壞性處理，并在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下對報廢農(nóng)業(yè)機械進行拆解，不得擅自對報廢農(nóng)業(yè)機械進行維修、轉(zhuǎn)賣。然而，在實際工作中，因農(nóng)業(yè)機械報廢的申請時間較為集中，多在“三夏”“雙秋”收獲前，此時，農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)的工作重點多在農(nóng)機具檢審，從而難以全面發(fā)揮對農(nóng)業(yè)機械拆解的監(jiān)督職能，且報廢農(nóng)業(yè)機械拆解時間較長，農(nóng)機安全監(jiān)管人員難以做到全程監(jiān)督拆解。為此，不少農(nóng)機安全監(jiān)管人員多是根據(jù)拆解企業(yè)提供的相關(guān)視頻或圖片參與報廢農(nóng)業(yè)機械拆解監(jiān)督，從而增加回收企業(yè)將報廢農(nóng)業(yè)機械重新組裝出售的風險。

2 解決農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作問題的對策

2.1 完善農(nóng)業(yè)機械報廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實施細則

為解決農(nóng)業(yè)機械報廢定義不清和條件難以認定的問題，需要政府部門不斷完善農(nóng)業(yè)機械報廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實施細則，在報廢農(nóng)業(yè)機械定義中明確規(guī)定報廢農(nóng)業(yè)機械是否能正常使用，且還需要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械制造行業(yè)的實際發(fā)展情況，制定和公布國家明令淘汰、需要報廢的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄及停止生產(chǎn)、注冊、銷售、使用時間，以全面提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作的可操作性[3]。

2.2 簡化農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序

為簡化農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序，可對申請報廢更新補貼的機械推行牌證管理，即由農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)負責報廢農(nóng)業(yè)機械的牌證注銷和向農(nóng)業(yè)機械報廢更新的農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請確認表”，農(nóng)民只需通過填寫申請確認表和在所在地農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)注冊登記，就可將其達到報廢標準或超過報廢年限的報廢農(nóng)業(yè)機械報廢更新，而農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)也只要給農(nóng)民申請報廢更新補貼的農(nóng)業(yè)機械上個牌就行了。這樣不僅能提高農(nóng)民自愿參與農(nóng)業(yè)機械報廢更新的積極性，也能簡化相關(guān)部門的審核工作。

2.3 加強報廢農(nóng)業(yè)機械拆解全過程監(jiān)督管理

為提高報廢農(nóng)業(yè)機械拆解監(jiān)督管理質(zhì)量，農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)可要求回收企業(yè)對回收的報廢機械統(tǒng)一編號入庫，并對登記編號的報廢機械進行逐臺核查和根據(jù)核查結(jié)果制作報廢機具現(xiàn)場確認表，然后，要求回收企業(yè)制定詳細的拆解方案，拆解方案中需明確指出拆解方式、場地、時間、現(xiàn)場安全措施、負責人員等。對拆除難度較大且銹蝕嚴重的可采用氣體切割方式進行整機切割，對變速箱、發(fā)動機等無法整體切割的零部件則實行破壞性處理，并要求拆解負責人員保存報廢機械拆解前后及拆解全過程的影像資料，并拍攝重點部位拆解圖片，便于后期審查[4]。

2.4 加大農(nóng)業(yè)機械報廢更新政策宣傳力度

各地農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站需配合農(nóng)機主管部門加大農(nóng)業(yè)機械報廢更新政策宣傳力度，如利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大農(nóng)民告知農(nóng)業(yè)機械報廢更新是一項惠農(nóng)強農(nóng)政策，以提高農(nóng)民對該項政策的認識，并能主動申請報廢農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代[5]。

3 結(jié)語

為鼓勵農(nóng)機手進行農(nóng)業(yè)機械報廢更新，我國出臺了農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，但是，就我國當前的農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作現(xiàn)狀來看，仍存在較多的問題，如農(nóng)業(yè)機械報廢定義不清和條件難以認定，農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序復(fù)雜，報廢與更新工作綁定，報廢農(nóng)業(yè)機械拆解全過程監(jiān)督難度較大，部分農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼標準較低。對此，就需要農(nóng)機主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)及農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站工作人員共同采取有效措施解決上述問題。如農(nóng)機主管部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)機械報廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實施細則，簡化農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序，解綁農(nóng)業(yè)機械報廢與更新，加大對報廢農(nóng)業(yè)機械的補貼力度；農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強報廢農(nóng)業(yè)機械拆解全過程監(jiān)督管理；農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站加大農(nóng)業(yè)機械報廢更新政策宣傳力度。只有這樣，才能促進我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作高效開展。