■ 陸靜超

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。當(dāng)前，我國糧食市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，但糧食供需形勢(shì)仍處于緊平衡狀態(tài)，供求矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾。糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是永恒的課題，這根弦任何時(shí)候都不能放松。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江省堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，應(yīng)在確保糧食供給總量充?；A(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、糧食購銷市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

黨中央歷來高度重視糧食安全問題。改革開放以來，國家通過實(shí)施取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、提高糧食最低收購價(jià)格、“雙軌制”價(jià)格等多項(xiàng)改革措施，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。2004 年，我國對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)制度，伴隨著后期玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策等調(diào)控手段的實(shí)施，在保障國家糧食充足供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面取得了巨大成效。當(dāng)前，我國糧食連年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，且?guī)齑娉湓！?021 年，黑龍江省糧食產(chǎn)量超過750億公斤，連續(xù)11年位列全國第一，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，我國糧食市場(chǎng)曾一度出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象，庫存高企但優(yōu)質(zhì)糧供應(yīng)不足，國內(nèi)外價(jià)格倒掛，糧食銷售困難。

深化糧食流通體制改革是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中糧食購銷的市場(chǎng)化改革是核心與重點(diǎn)?！吨泄埠邶埥∥P(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“強(qiáng)化糧食市場(chǎng)化購銷，發(fā)揮國有糧食企業(yè)收儲(chǔ)主渠道作用”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本要件，糧食購銷的市場(chǎng)化其本質(zhì)在于回歸糧食價(jià)格的供求決定本源，通過引入競(jìng)爭機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用。一方面，糧食購銷市場(chǎng)化有利于對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展；另一方面，受國際糧價(jià)和國內(nèi)高庫存影響，國內(nèi)糧價(jià)短期內(nèi)的下調(diào)趨勢(shì)將有助于激活下游加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食加工業(yè)的發(fā)展。除此之外，糧食購銷市場(chǎng)化也有助于降低政府支出，緩解政府收購壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要途徑

《決定》指出，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項(xiàng)工程”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，黑龍江省要在深化農(nóng)業(yè)改革中走在前列，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)上，以糧食購銷市場(chǎng)化為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有龍江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化。以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、分類施策、訂單收購”為導(dǎo)向，推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化的漸進(jìn)式改革。2021 年中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。稻谷、小麥?zhǔn)俏覈钪匾目诩Z品種，宜審慎推進(jìn)市場(chǎng)化購銷，以避免因全面放開市場(chǎng)而產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，保障國家糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。要完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，避免因過度去庫存帶來糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)而損害農(nóng)民利益。充分利用世界貿(mào)易組織政策空間，在不違背國際農(nóng)業(yè)規(guī)則前提下，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。健全“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障機(jī)制，加快倉儲(chǔ)物流智能化改造升級(jí)，推動(dòng)倉儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)糧食領(lǐng)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程為依托，實(shí)現(xiàn)糧食安全保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量同步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)若片面追求產(chǎn)量，將會(huì)在保障糧食總量供應(yīng)的同時(shí)付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染、黑土地質(zhì)量退化將令農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到影響。因此，必須深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食生產(chǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)區(qū)域性、階段性出現(xiàn)的“賣糧難”問題，應(yīng)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。打好非轉(zhuǎn)基因、綠色、有機(jī)“三張牌”，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌營銷，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，確保更多百姓吃上放心糧和優(yōu)質(zhì)糧。

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展?！稕Q定》明確了實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)工程”，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，提出到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2150 家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億元。黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品居多，糧食精深加工規(guī)模小，但發(fā)展?jié)摿Υ蟆：邶埥“l(fā)展糧食精深加工具有得天獨(dú)厚的原料優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)于延拓產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

發(fā)揮國有糧食企業(yè)收儲(chǔ)主渠道作用，鼓勵(lì)多元糧食經(jīng)營主體共同發(fā)展。完善國有糧食企業(yè)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急管理的核心職能，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)和保安全的重要載體作用。深化黑龍江省國有糧食企業(yè)改革，健全糧食收儲(chǔ)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性，提升影響力和控制力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體糧商等多元糧食經(jīng)營主體入市收購，通過引入競(jìng)爭機(jī)制，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司等大型糧商實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際影響力和話語權(quán)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)國際化升級(jí)。