郜婕，趙忠德，張津銘，趙暉

1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司

0 引言

2021年，全球新冠肺炎疫情影響下的中國(guó)制造業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷走高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。近幾年，在“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展加快，天然氣消費(fèi)強(qiáng)勁反彈，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口天然氣資源快速增長(zhǎng)，天然氣行業(yè)整體呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢(shì)［1-3］，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

1 2021年天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

2021年中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2 039×108m3，同比增長(zhǎng)6.6%；煤制天然氣產(chǎn)量為46×108m3，同比下降 1.2%；進(jìn)口管道氣為 591×108m3，同比增長(zhǎng)24.7%；LNG（液化天然氣）進(jìn)口量為1 100×108m3，同比增長(zhǎng) 19.0%；由內(nèi)地向香港、澳門供給天然氣51×108m3，同比下降2.3%。2021年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到3 726×108m3，同比增長(zhǎng)420×108m3，增速達(dá) 12.7%［4］。

1.1 增儲(chǔ)上產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

2021年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣（含煤制天然氣）2 086×108m3，比2020年增長(zhǎng)6.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)超過100×108m3。其中，頁(yè)巖氣產(chǎn)量接近230×108m3，煤層氣利用量超過100×108m3，繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，煤制天然氣產(chǎn)量為 46×108m3，受煤炭?jī)r(jià)格上漲影響出現(xiàn)同比下降。

在國(guó)家能源局實(shí)施的油氣行業(yè)“增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略部署下，中國(guó)天然氣勘探開發(fā)取得長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過100×108m3。2021年4月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中提出，要推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)［5］。

分油氣田來(lái)看，長(zhǎng)慶油田是中國(guó)第一大油氣田，新增探明天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)30%以上，夯實(shí)了國(guó)內(nèi)加大勘探開發(fā)力度的資源基礎(chǔ)，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量465×108m3，約占國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的23%。西南油氣田生產(chǎn)天然氣354×108m3，同比增幅11.3%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)［6］。另外，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司流花29-2氣田在2021年5月份投產(chǎn)，成為中國(guó)第一個(gè)投產(chǎn)的自營(yíng)深水氣田，所產(chǎn)天然氣通過海底管道在珠海高欄港登陸匯入管網(wǎng)，輸往廣東、香港、澳門等地［7］。

1.2 天然氣進(jìn)口高速增長(zhǎng)，首次成為世界第一大LNG進(jìn)口國(guó)

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，國(guó)內(nèi)天然氣需求超預(yù)期增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口增速顯著回升。全年進(jìn)口量為1 691×108m3，仍然穩(wěn)居全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)之位，增速達(dá)到 20.9%。因進(jìn)口資源增速回升，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度由降轉(zhuǎn)升，由 2020年的42.3%提升到45.4%。

進(jìn)口管道氣達(dá)到 591×108m3，占進(jìn)口總量34.9%。受土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦以及俄羅斯的進(jìn)口量上漲影響，中國(guó)進(jìn)口管道氣同比增長(zhǎng)24.7%。

2021年中國(guó)進(jìn)口LNG約7 970×104t（合1 100×108m3），超過日本躍升為世界第一大LNG進(jìn)口國(guó)［8］。LNG進(jìn)口量占進(jìn)口總量的65.1%，比2020年下降1個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口 LNG的來(lái)源國(guó)來(lái)看，2021年中國(guó)從 30個(gè)國(guó)家進(jìn)口 LNG，其中澳大利亞為最大的來(lái)源國(guó)，占比達(dá)到38.7%。自2019年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口LNG關(guān)稅從25%下降到10%以來(lái)，美國(guó)進(jìn)口量持續(xù)增加，2021年躍居第二位，占比達(dá)到11.8%，然后依次為卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、俄羅斯。中國(guó)從上述六國(guó)進(jìn)口的 LNG量占中國(guó)全年進(jìn)口LNG總量的85%。另外，琿春久新能源開發(fā)有限公司通過琿春口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)口液化天然氣17 t，中國(guó)陸路口岸首次實(shí)現(xiàn)進(jìn)口LNG。

1.3 天然氣管道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，油氣主干管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成

2021年中國(guó)新增天然氣管道里程約2 100 km，總里程超過9.1×104km，管道一次輸氣能力超過3 840×108m3/a。全國(guó)天然氣管網(wǎng)總體呈現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了西北、西南、東北和海上進(jìn)口天然氣四大戰(zhàn)略通道和“三縱三橫”管網(wǎng)架構(gòu)，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒙?lián)通海外的天然氣骨干管網(wǎng)格局［9］。2021年新建成的天然氣干線、支線管道主要有粵東液化天然氣配套外輸管道、神木—安平煤層氣管道、廣西管道粵西支線、海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)的東環(huán)線等。

2021年3月31日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）正式接管原中國(guó)石油昆侖能源有限公司（簡(jiǎn)稱昆侖能源）下屬北京天然氣管道有限公司（簡(jiǎn)稱北京管道）和大連液化天然氣有限公司（簡(jiǎn)稱大連LNG）股權(quán)。按照雙方簽署的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定，本次國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)收購(gòu)北京管道60%股權(quán)、大連LNG75%股權(quán)的基礎(chǔ)交易價(jià)為408.86×108元，全部由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)以現(xiàn)金方式支付，交易完成后昆侖能源將不再持有標(biāo)的資產(chǎn)任何股權(quán)，標(biāo)志著中國(guó)油氣體制改革的關(guān)鍵一步——油氣主干管網(wǎng)資產(chǎn)整合已全面完成。

1.4 LNG接收站負(fù)荷率維持高位，儲(chǔ)氣調(diào)峰供氣能力再創(chuàng)新高

2021年，新奧舟山二期、中石化天津二期LNG接收站投產(chǎn)，新增接收能力980×104t。截至2021年底，中國(guó)累計(jì)建成并投運(yùn)22座LNG接收站，年接收能力為1 0210×104t，2021年接卸船舶1 213次，整體負(fù)荷率約78%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。值得關(guān)注的是國(guó)內(nèi)首座“雙泊位”LNG接收站—中石化天津LNG接收站2號(hào)泊位投運(yùn)，可將該站月接船頻次從8～11艘提升至13～15艘，接收站LNG年接卸能力由600×104t提升至1 080×104t。11月供暖季以來(lái)，中國(guó)石化天津LNG接收站（包含一期和二期）創(chuàng)下單日輸氣量4 000×104m3的新紀(jì)錄。

2021年，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐加快，調(diào)峰能力短板持續(xù)改善。在發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號(hào)《全國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案》、發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》等政策引導(dǎo)下，油氣公司加快了地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，隨著遼河油田雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫(kù)群和西南油氣田相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容上產(chǎn)、中原油田儲(chǔ)氣庫(kù)群投產(chǎn)等，2021年中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣量約171×108m3，同比增長(zhǎng)18%，創(chuàng)歷史新高。

1.5 中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“雙碳”戰(zhàn)略下天然氣消費(fèi)強(qiáng)勁反彈

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，全年GDP增長(zhǎng)率為8.1%，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇帶動(dòng)了用能需求的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇、雙碳目標(biāo)刺激，疊加出口保持高景氣等多因素驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)強(qiáng)勁反彈，年度增量突破400×108m3。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為3 726×108m3，增幅達(dá)到12.7%。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)燃?xì)?、發(fā)電和工業(yè)燃料均保持較大幅度增長(zhǎng)，分別占總消費(fèi)量的 38.3%、16.9%和37.4%，化工行業(yè)消費(fèi)量占比較小，為7.4%。城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，京津冀地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)居民“煤改氣”和“村村通”工程持續(xù)推進(jìn)，居民用氣穩(wěn)定增長(zhǎng)。受2020年低基數(shù)影響，公服商業(yè)用氣需求增長(zhǎng)明顯。2021年是完成《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》目標(biāo)的收官之年，各地新通氣用戶持續(xù)增加，采暖用氣需求快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇推升用電量增長(zhǎng)，加之煤電受限、水電同比下降，“雙碳”戰(zhàn)略下的燃?xì)獍l(fā)電需求在華東、華南地區(qū)較為旺盛。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年燃?xì)獍l(fā)電量為2 834×108kW·h，增幅達(dá)到 14%，高出全社會(huì)用電增幅 3.7個(gè)百分點(diǎn)（達(dá)到 10.3%）［10］。2021年工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)盈利持續(xù)改善，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，近八成行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、中國(guó)穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)釋放等因素拉動(dòng)，工業(yè)出口加速增長(zhǎng)，工業(yè)行業(yè)用氣需求快速增長(zhǎng)。

1.6 天然氣供需形勢(shì)頻繁變化，產(chǎn)銷平衡的難度日益增加

2021年1月份，全國(guó)遭遇兩次寒流，天然氣市場(chǎng)資源供不應(yīng)求。1月 6日北京氣溫降至零下19.6 ℃，為 1966年以來(lái)的最低溫度，全國(guó)天然氣消費(fèi)量突破 13×108m3，達(dá)到歷史峰值。供應(yīng)側(cè)各油氣田企業(yè)充分挖掘潛力，超額定負(fù)荷生產(chǎn)；追加采購(gòu)現(xiàn)貨資源；充分發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰作用，高峰期最大采氣量近 1.3×108m3/d。需求側(cè)實(shí)行“壓非保民”，保障了產(chǎn)業(yè)的順暢運(yùn)行。2月份，受氣溫回升及春節(jié)假期影響，天然氣消費(fèi)量迅速下降，通過調(diào)減中亞氣資源、LNG資源，同時(shí)儲(chǔ)氣庫(kù)開始注氣，確保了產(chǎn)業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。3月份，市場(chǎng)逐漸向供需平衡轉(zhuǎn)換。4—6月份，在工業(yè)和發(fā)電用氣需求的拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)天然氣需求增長(zhǎng)超出預(yù)期，國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口量維持在 20%～30%的同比增長(zhǎng)水平，天然氣處于緊平衡狀態(tài)，呈現(xiàn)出“淡季不淡”的現(xiàn)象。進(jìn)入夏季以后，電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)，由于來(lái)水偏枯導(dǎo)致水電發(fā)電量同比減少、電煤供應(yīng)緊張等因素影響，電力供應(yīng)緊張，為了配合電力調(diào)峰，燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，天然氣市場(chǎng)供不應(yīng)求。7月份燃?xì)獍l(fā)電達(dá)到 279×108kW·h，同比大幅增長(zhǎng) 28%。二季度到三季度，國(guó)內(nèi)LNG市場(chǎng)價(jià)格上漲，一方面抑制了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)幅度，另一方面加劇了業(yè)內(nèi)對(duì)冬季保供的擔(dān)憂。由于預(yù)期 2021—2022年冬季是寒冬，國(guó)內(nèi)主要供應(yīng)商提前積極備貨，但進(jìn)入采暖季，“拉尼娜”遲遲未出現(xiàn)，氣溫高于同期，疊加環(huán)保限產(chǎn)、現(xiàn)貨價(jià)格高位等因素影響，天然氣需求增長(zhǎng)低于預(yù)期，供應(yīng)相對(duì)寬松。如此復(fù)雜多變的供需形勢(shì)，給產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 2022年天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

2.1 2022年市場(chǎng)需求增量將低于2021年水平

2022年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將趨于正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全國(guó)GDP增速約5.5%。碳達(dá)峰“1+N”政策體系陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》提出“有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)”“大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展”“堅(jiān)持‘增氣減煤’同步”等，將加快天然氣行業(yè)發(fā)展步伐。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，中國(guó)將在“雙碳”戰(zhàn)略下持續(xù)推進(jìn)清潔能源低碳化發(fā)展，天然氣市場(chǎng)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

受2021年消費(fèi)基數(shù)提升和2022年供氣價(jià)格上漲影響，2022年天然氣消費(fèi)增速相比 2021年將回落約4%～5.1%，預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量為3 876×108～3 916×108m3。從主要用氣行業(yè)看，城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫擎?zhèn)化建設(shè)加速，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，冬奧會(huì)的召開將進(jìn)一步加大京津冀地區(qū)、汾渭平原的散煤治理力度，用氣需求保持較快增長(zhǎng)。發(fā)電方面，“雙碳”戰(zhàn)略下燃?xì)獍l(fā)電將發(fā)揮基荷作用和調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，用氣需求將繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速較2021年會(huì)有明顯放緩。工業(yè)方面，在《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等政策的指引下，陶瓷、玻璃、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)氣化水平將繼續(xù)提升，但供氣價(jià)格上漲對(duì)用氣需求增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用，化肥化工用氣需求保持平穩(wěn)。

2.2 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施供氣能力進(jìn)一步提升

2022年中國(guó)將建成多條干線天然氣管道，LNG接收站仍處于高速建設(shè)期，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2022年新建干支線天然氣管道里程約3 500 km，全國(guó)總里程將增至9.45×104km。2022年新建成天然氣管道包括：中俄東線南段（安平—泰安段、鹽城—泰興段）、西氣東輸三線中段、天津南港 LNG外輸管道復(fù)線、天津臨港LNG外輸管道復(fù)線、北海LNG外輸管道（柳州—桂林段）等。此外，5個(gè)LNG接收站項(xiàng)目即江蘇鹽城濱海、浙江嘉興、河北新天曹妃甸、國(guó)家管網(wǎng)漳州將投產(chǎn)，新增LNG接收能力1 200×104t，屆時(shí)中國(guó)LNG總接收能力將超過1.1×108t。

2.3 天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，天然氣供需偏緊

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方面，在天然氣勘探開發(fā)的資本投資大力投入以及政策的大力支持下，預(yù)計(jì)2022年天然氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)有望繼續(xù)保持高位，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量（含煤制氣）同比預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 6%～7%，增量主要來(lái)自幾大主力氣田和頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源。進(jìn)口資源方面，2021年中國(guó)石油化工集團(tuán)股份有限公司、中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司、深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、佛燃能源集團(tuán)股份有限公司等多家供應(yīng)商均與國(guó)外油氣公司簽署了LNG長(zhǎng)協(xié)合同，伴隨進(jìn)口俄氣資源將繼續(xù)上量，帶動(dòng)進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)資源快速增長(zhǎng)。但由于東北亞現(xiàn)貨市場(chǎng)LNG價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行，進(jìn)口現(xiàn)貨資源將同比下降。綜合來(lái)看，2022年中國(guó)天然氣產(chǎn)量仍將穩(wěn)健增長(zhǎng)，進(jìn)口量保持較快速增長(zhǎng)，全年可供資源合計(jì)3 870×108～3 920×108m3，天然氣供需偏緊。

3 相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)供需研判，提升產(chǎn)業(yè)應(yīng)變能力

2022年中國(guó)天然氣市場(chǎng)所面臨的形勢(shì)愈加復(fù)雜，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研判顯得尤為重要。建議深化對(duì)用氣行業(yè)用氣規(guī)律的研究，加強(qiáng)天然氣供需走勢(shì)研判。一些不確定因素會(huì)對(duì)2022年天然氣供需形勢(shì)造成較大影響，建議重點(diǎn)關(guān)注冬季氣溫變化、外貿(mào)出口增長(zhǎng)趨勢(shì)以及主要流域降水情況帶來(lái)的水電供應(yīng)能力的變化。針對(duì)可能出現(xiàn)的時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾，建議從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。

3.2 跟蹤國(guó)際氣價(jià)走勢(shì)，適時(shí)采購(gòu)現(xiàn)貨LNG資源

2021年全球三大天然氣市場(chǎng)均經(jīng)歷了罕見的價(jià)格飆升，主要原因?yàn)楣┙o沖擊與需求刺激，疫情造成需求斷崖式下跌，又跳躍式反彈，而供應(yīng)端難以匹配如此大幅波動(dòng)的需求，遂出現(xiàn)短時(shí)供需失衡；同時(shí)疊加新舊能源系統(tǒng)迭代之際，風(fēng)、光出力跟不上，油氣行業(yè)多年勘探開發(fā)投資不足。2022年國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，建議關(guān)注地緣政治影響，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研判，統(tǒng)籌好現(xiàn)貨LNG資源的采購(gòu)，提前在價(jià)格相對(duì)低位時(shí)段鎖定現(xiàn)貨資源。在鼓勵(lì)開放競(jìng)爭(zhēng)的前提下，建議有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)各公司采購(gòu)行為進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以減少無(wú)序采購(gòu)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同機(jī)制，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)

天然氣中長(zhǎng)期合同機(jī)制，是產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的重要組成部分，有助于推動(dòng)上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)。按照民生用氣優(yōu)先保障、合同氣量穩(wěn)定供應(yīng)、合同外氣量市場(chǎng)化配置原則，依據(jù)天然氣購(gòu)銷合同文本，明確氣量和價(jià)格機(jī)制，其中非居民用氣價(jià)格政策按照規(guī)定分類分段計(jì)價(jià)。

天然氣上游氣源企業(yè)應(yīng)全力滿足城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣大用戶提出的中長(zhǎng)期合同數(shù)量需求。已接通管道氣的天然氣大用戶（年用氣量達(dá)到 1 000×104m3以上的工商業(yè)用戶）簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)占天然氣上游氣源企業(yè)年度天然氣使用量的絕大部分。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與上游氣源企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)大于等于與下游終端用戶簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量。

3.4 加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施能力建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰應(yīng)急氣量

2021年中國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰供氣能力超過 171×108m3，占全國(guó)消費(fèi)量4.6%，低于全球平均水平，仍然是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。根據(jù)前文分析，2022年全國(guó)天然氣資源供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，在用氣高峰時(shí)存在供應(yīng)緊張的風(fēng)險(xiǎn)，天然氣調(diào)峰保供壓力較大。建議加大國(guó)家財(cái)政對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的支持力度，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)在加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，落實(shí)管網(wǎng)獨(dú)立后上游供氣企業(yè)與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)間的儲(chǔ)氣調(diào)峰與保供責(zé)任，壓實(shí)供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及地方政府等各方的責(zé)任。