■ 劉 妍

黑土是地球上的珍貴土壤，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)資源。黑龍江省位于世界三大黑土區(qū)之一的我國東北黑土區(qū)核心區(qū)域，《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》明確，黑龍江省典型黑土區(qū)耕地面積約1.56 億畝，占東北黑土區(qū)總面積（2.78 億畝）的56%，分別是吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土區(qū)總面積的2.3 倍、5.6 倍和6.2 倍。擁有廣袤優(yōu)質(zhì)的黑土資源是黑龍江省當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”的根基所在，是叫響“中國人每9 碗飯就有1碗來自黑龍江”的底氣所在。

據(jù)了解，“十三五”期間，全省劃分優(yōu)先保護(hù)類耕地2.386 億畝，占總耕地面積的99.87%，此類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高。但是，由于長期高強(qiáng)度的開發(fā)利用，加之耕地面積大，保護(hù)投入資金不足，黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻，存在著污染預(yù)防和治理修復(fù)的技術(shù)體系尚不健全，土壤、水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制尚未完善等短板和不足。

黑龍江省人大常委會通過的《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，將黑土地保護(hù)利用納入法治軌道?！笆奈濉睍r期是黑龍江省實現(xiàn)2035年全面建成“生態(tài)強(qiáng)省”遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個五年，也是實施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年。全省將切實加強(qiáng)黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和法律手段，推進(jìn)黑土地集中區(qū)域的土壤、地表水、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，使黑土地處于沒有污染風(fēng)險的健康狀態(tài)，推動土壤資源永續(xù)利用。

一、走好“四條路”

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保到“十四五”末期，全省黑土地環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定且局部穩(wěn)中向好，老百姓“吃得放心”得到進(jìn)一步保障，建議從四個方面推進(jìn)該項工作。

（一）堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。開展減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能行動，把人民群眾反映強(qiáng)烈的黑土地生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效取信于民。立足黑龍江省黑土地保護(hù)的重要戰(zhàn)略地位，在謀求高質(zhì)量發(fā)展的同時，始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境挺在最前面、擺在壓倒性位置，堅決守住高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底線。

（二）堅持走保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主之路。圍繞全省黑土地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良的特點，從源頭上加強(qiáng)黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在開展土壤污染調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行嚴(yán)格的分類管理，采取有力措施防范污染風(fēng)險，依法做好風(fēng)險管控。統(tǒng)籌開展農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)修復(fù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）堅持走減污降碳、精準(zhǔn)施策之路。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，推動解決一批影響黑土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。綜合考量黑土地生態(tài)系統(tǒng)的開放性和整體性，排查和識別污染成因。推動科學(xué)治污，根據(jù)黑土地污染特點，合理確定管控或修復(fù)方法，因地制宜確定農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村黑臭水體等治理與資源化利用模式。嚴(yán)格依法治污，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范調(diào)查取證行為，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，區(qū)域協(xié)同強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境巡查。

（四）堅持走改革創(chuàng)新、綜合治理之路。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合形成統(tǒng)一黑土地保護(hù)監(jiān)管信息平臺。探索運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展黑土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)審計監(jiān)督。推進(jìn)司法銜接，依法適時啟動公益訴訟程序，加強(qiáng)對黑土地生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)力度。提升公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)水平，形成社會監(jiān)督合力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵和引導(dǎo)作用，探索走市場化道路，推行社會化治理。

二、推進(jìn)“五大工程”

（一）推進(jìn)黑土地污染源頭治理工程。一是明確責(zé)任。督促重金屬污染防治、重點監(jiān)管企業(yè)落實主體責(zé)任，開展污染物排放和環(huán)保設(shè)施運行等監(jiān)督檢查，防止對黑土地及周邊環(huán)境造成污染。將排放鎘等有毒有害污染物的黑土地周邊企業(yè)納入重點排污單位名錄，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單，降低農(nóng)產(chǎn)品中鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。二是管控風(fēng)險。開展專項行動，嚴(yán)厲打擊非法占用黑土地行為。督促礦山企業(yè)依法落實環(huán)境污染修復(fù)工程措施，防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染黑土地。推動廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜管控礦區(qū)污染耕地風(fēng)險。三是評估影響。對涉及可能造成黑土地污染的建設(shè)項目，依法開展環(huán)境影響評價，設(shè)立土壤專章，提出并落實防滲漏防腐蝕防遺撒等具體措施。

（二）推進(jìn)黑土地分類管理工程。一是明確優(yōu)先保護(hù)。將符合條件的未污染或輕微污染的黑土地劃為永久基本農(nóng)田。在優(yōu)先保護(hù)類黑土地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)項目。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要依法履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)方式造成黑土地環(huán)境質(zhì)量下降。二是強(qiáng)化安全利用。有安全利用類黑土地的地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，制定實施“十四五”受污染黑土地安全利用方案和年度工作計劃，采取品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等措施，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分轉(zhuǎn)移，定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，對農(nóng)民、農(nóng)村合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行相關(guān)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升安全利用技術(shù)水平，發(fā)揮黑土地安全利用效果。三是落實嚴(yán)格管控。有嚴(yán)格管控類黑土地的地區(qū)要制定嚴(yán)格管控方案并落實措施。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草還濕等方式，確保嚴(yán)格管控類黑土地得到安全利用。鼓勵對安全利用和嚴(yán)格管控類黑土地種植的收獲物采取離田措施。

（三）推進(jìn)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展工程。一是加大回收利用廢舊農(nóng)膜力度。健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。優(yōu)先在重點用膜地區(qū)開展廢舊農(nóng)膜回收處理試點及全生物降解地膜示范推廣，逐步擴(kuò)大試點范圍。實施農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確污染治理和回收加工是農(nóng)膜生產(chǎn)者的第一、第二延伸責(zé)任。二是加大秸稈還田力度。平原旱田采用機(jī)械滅茬、翻埋、覆蓋和整地碎混等方式實現(xiàn)秸稈還田，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。水田采用收獲過程中粉碎直接翻埋的方式培肥地力。三是加大有機(jī)肥料施用力度。鼓勵市縣加大對有機(jī)肥使用的支持力度，充分調(diào)動種植戶和第三方專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)、使用有機(jī)肥的積極性、主動性和有償性，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體積造施用有機(jī)肥。利用無害化處理后的畜禽糞便按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥。開發(fā)蚯蚓糞優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的生成工藝。合理施用綠肥，擴(kuò)大有機(jī)肥源。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。一是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料以及農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等農(nóng)用工程物資產(chǎn)品監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，確保實現(xiàn)全省主要作物病蟲鼠害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。篩選以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。二是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。扶持建立多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲運服務(wù)體系。培育專業(yè)秸稈經(jīng)紀(jì)人，提升秸稈綜合利用市場化運作能力。引導(dǎo)種植戶與秸稈收儲運站、秸稈綜合利用企業(yè)建立長期合作關(guān)系。三是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系，耦合地表水、地下水和土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，識別與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的常規(guī)污染物、農(nóng)藥類污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及通量。

（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工程。一是有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。在黑土地分布較集中的村（屯），因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，合理設(shè)計污水收集和治理規(guī)模，充分考慮運營維護(hù)成本。探索采取截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等方式統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水和垃圾。二是持久推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理。鼓勵有條件的黑土地集中區(qū)域，制定生活垃圾分類管理辦法，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施，補(bǔ)齊處理能力短板。鼓勵采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式治理農(nóng)村生活垃圾。

三、強(qiáng)化“三個保障”

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府應(yīng)依法加強(qiáng)對黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，制定并公布本行政區(qū)域黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施計劃，確定目標(biāo)任務(wù)并推動實施。將各地落實黑土地保護(hù)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）強(qiáng)化政策支持。探索建立多元化黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。積極利用地方政府債券，對符合政府債券發(fā)行條件的黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，在安排政府債券時按照需求與可能的原則予以支持。完善農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施用電用地政策。落實有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售免征增值稅政策。探索開展“點源——面源”排污交易試點。加大畜禽糞污、農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜、秸稈等廢棄物回收處理與利用補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)的政策支持力度。緊密銜接“十四五”農(nóng)村國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極推動將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范疇。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動和相關(guān)主題系列活動，有針對性地宣傳普及黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。采用集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合等方式，組織科技人員、科普專家深入采掘、焦化、鋼鐵、汽修、醫(yī)療、污水垃圾處理、檢驗檢測、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)部門，開展相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，定期組織轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)參加專題講座，不斷強(qiáng)化企業(yè)污染防治主體責(zé)任，從源頭上減少和預(yù)防黑土地污染風(fēng)險。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開農(nóng)村環(huán)境整治項目申報、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓(xùn)。大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)黑土地生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。