孫元君

2022 年第5 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。中國式民主即全過程人民民主的一項(xiàng)重要制度安排就是建立起了人民代表大會制度，這既是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本政治制度，也是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。

一、人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的全新制度成果

全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨民主政治實(shí)踐的核心理念和突出特征，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?/p>

經(jīng)過根據(jù)地時(shí)期的民主實(shí)踐的積累，1954年，第一屆全國人民代表大會勝利召開，全票通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度確立。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上指出：“中國這樣一個有5000 多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的?！?/p>

在中央人大工作會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記以“全新政治制度”之名再次對人民代表大會制度作出高度評價(jià)。從“新型”到“全新”，形象地表明了中國民主政治建設(shè)已經(jīng)完全走出了一條真正屬于自己的新發(fā)展道路。一詞之變，折射出的是更高的站位、更廣的格局、更深的認(rèn)知。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，也為世界政治發(fā)展史上的國家治理提供了中國方案。

面對洶洶而來的西式民主浪潮，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的”“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”“政治制度不可能千篇一律、歸于一尊”“我們要堅(jiān)定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教”。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)這樣發(fā)問：“中國有960 多萬平方公里土地、56 個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”習(xí)近平總書記的回答也斬釘截鐵：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”

二、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度體現(xiàn)了全過程人民民主的制度自信

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記作出這樣的論斷：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)?！碑?dāng)前，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，充分彰顯了我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢和治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)定人民代表大會制度這一根本政治制度自信的底氣。對于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)建立的這一國家根本政治制度，我們必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，全面貫徹、不斷完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度體系保證人民有序參與國家治理、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，指導(dǎo)推動人大工作取得歷史性成就。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記深入總結(jié)新時(shí)代推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，明確提出“六個必須堅(jiān)持”，即：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持全面依法治國；必須堅(jiān)持民主集中制；必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路；必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出部署要求，提出六個方面的重要任務(wù)，即：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出的新思想新理念新要求思想深邃、內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)出對人民代表大會制度發(fā)展規(guī)律、社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握，標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想正式形成，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想是做好新時(shí)代人大工作的行動指南，必須深入學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，創(chuàng)造性地開展工作，真正把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

三、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要建設(shè)途徑

中央人大工作會議的核心議題就是如何在推進(jìn)全過程人民民主中堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，習(xí)近平總書記對此作出系統(tǒng)闡述，鮮明提出評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn)，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點(diǎn)”，即：人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的這些重要論述，全面系統(tǒng)闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，深刻指出了我國全過程人民民主的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求，形成了完整的社會主義民主政治理論體系，體現(xiàn)出深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了根本遵循，為推動人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述，進(jìn)一步拓展和深化了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢和實(shí)踐要求，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的更高要求。我們要深刻認(rèn)識發(fā)展全過程人民民主就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是更好堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，把推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，貫穿到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要更好發(fā)揮我國全過程人民民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐優(yōu)勢，讓其始終成為實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，始終體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主性質(zhì)。