朵 仁，王利清

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

0 引言

在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，畜牧業(yè)占據(jù)著重要的地位，在畜牧業(yè)發(fā)展的同時，動物疾病也隨之增加，對我國畜牧業(yè)造成一定的影響。因此，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開畜牧獸醫(yī)的幫助，相關(guān)部門應(yīng)該重視畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)。對東烏珠穆沁旗的調(diào)研，分析東烏珠穆沁旗畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)中存在的問題，探索基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)的有效路徑。

1 基層畜牧獸醫(yī)人才現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)立情況

1.1.1 農(nóng)牧業(yè)局獸醫(yī)股

負責(zé)起草全旗獸醫(yī)工作安排、總結(jié)、各種重大動物疫病防控政策實施方案，組織協(xié)調(diào)旗農(nóng)牧業(yè)局與疫控中心、動監(jiān)所、畜牧獸醫(yī)工作站各種工作計劃的落實以及羊肉追溯體系試點工作辦公室的相關(guān)工作。同時加掛畜禽屠宰管理股牌子，負責(zé)擬定畜禽屠宰場(廠)設(shè)置規(guī)劃、分等定級標(biāo)準(zhǔn)、定點屠宰許可證審批和承擔(dān)其他畜禽屠宰的相關(guān)管理工作。

1.1.2 動物疫病預(yù)防控制中心

旗編辦審定為公益一類事業(yè)單位，副科級。但人事局劃定為參照公務(wù)員單位，加掛邊境動物疫情監(jiān)測站和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站牌子。主要承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、實施轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作；疫苗、消毒藥品使用計劃，動物疫病實驗室診斷、疫情收集、匯總、分析及重大動物疫情預(yù)報預(yù)警并作出風(fēng)險評估；承擔(dān)動物疫病防控新技術(shù)的引進、推廣工作；承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)督部門指定的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或消費者委托的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(藥品殘留、抗生素殘留、添加劑含量等)和畜禽屠宰技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)工作。

1.1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所

單位性質(zhì)為參照公務(wù)員單位，主要承擔(dān)全旗動物防疫、檢疫監(jiān)督工作；接受農(nóng)牧業(yè)局委托依法對獸藥生產(chǎn)、銷售、安全使用進行監(jiān)督管理；配合開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督和地區(qū)重大私屠濫宰違法案件調(diào)查等工作。

1.1.4 蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站

現(xiàn)有9個蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，核定事業(yè)編制64人，現(xiàn)有工作人員57人，其中，全日制畜牧獸醫(yī)畢業(yè)或在職畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)共46人，其他專業(yè)11人。在蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)上加掛了動物衛(wèi)生監(jiān)督站和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作站兩塊牌子，對蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行“一套人馬，三塊牌子”的管理模式。

1.1.5 嘎查級防疫員

按照2010年東烏旗牲畜牧業(yè)年度統(tǒng)計數(shù)字，自治區(qū)核定東烏珠穆沁旗可聘用防疫員240人，2010年9月，全旗完成了嘎查動物防疫員的考試聘用工作，并制定了《東烏旗嘎查防疫員考核辦法》(東農(nóng)牧發(fā)〔2011〕38號)，共培訓(xùn)、聘用嘎查動物防疫員240人，目前實際使用240人。嘎查防疫員主要承擔(dān)承包牧戶的牲畜春秋兩季動物疫病免疫注射工作、流行病學(xué)調(diào)查、畜間布病采血、布病灌服免疫、包蟲病防控、羔羊補免、轄區(qū)牧戶引進畜報告以及其他重大動物疫病防控工作。

1.2 基層單位人員和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.2.1 東烏珠穆沁旗動物疫病預(yù)防控制中心

現(xiàn)有編制14個，工作人員14人，人員構(gòu)成為40歲以下5人，40～50歲5人，50歲以上4人。

1.2.2 東烏珠穆沁旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動監(jiān)所現(xiàn)有編制14個，工作人員14人，40歲以下2人，40～50歲5人，50歲以上7人。

1.2.3 蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站

核定編制64個，人員57人，人員構(gòu)成40歲以下28人、40～50歲27人、50歲以上2人。滿都寶拉格鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制6個，人員4名，空編2個。呼熱圖淖爾蘇木獸醫(yī)站:編制11個，人員9人，空編2個。道特淖爾鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制7個，人員7人。嘎達布其鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制6個，人員6人。阿拉坦合力蘇木獸醫(yī)站:編制5個，人員4人，空編1個。額吉淖爾鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制7個，人員6人，空編1個。噶海樂蘇木獸醫(yī)站:編制6個，人員6人。烏里雅斯太鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制9個，人員9人。薩麥蘇木獸醫(yī)站:編制7人，人員6人，空編1個。

2 基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 獸醫(yī)行政管理體制不健全

自治區(qū)共102個旗縣和市轄區(qū)，目前僅東烏旗未設(shè)立獸醫(yī)局，造成東烏珠穆沁旗獸醫(yī)行政管理不暢通，無法實現(xiàn)上下級獸醫(yī)工作機構(gòu)職能銜接，不能夠承擔(dān)獨立法人責(zé)任和職能，目前東烏珠穆沁旗獸醫(yī)局職能由農(nóng)牧業(yè)局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)股執(zhí)行。

2.2 專業(yè)人才缺乏

東烏珠穆沁旗面積4.7萬km2，9個蘇木鎮(zhèn)和1個國營林場，共57個嘎查，牲畜社調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為292萬頭只，實際免疫482萬頭只，現(xiàn)有東烏珠穆沁旗疫控中心工作專業(yè)人員14人、東烏珠穆沁旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員14人、蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)人員57人、嘎查防疫員240人。并且很多都是非專業(yè)人員，缺乏專業(yè)技能，工作效率低下。

2.3 基礎(chǔ)辦公設(shè)施嚴(yán)重不足

經(jīng)過2017年基層畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，需要修建的8個畜牧獸醫(yī)工作站已經(jīng)完成了3個畜牧獸醫(yī)工作站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作，還有5個將陸續(xù)完成建設(shè)工作。但各獸醫(yī)站各種辦公設(shè)備自2005年以后沒有得到更換和補充，目前嚴(yán)重缺乏辦公設(shè)施設(shè)備，缺少行政執(zhí)法記錄設(shè)備，缺乏照相、攝像、錄音、電腦以及用于開展動物診療、化驗的設(shè)施設(shè)備。

2.4 嘎查級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定

嘎查級動物防疫員的服務(wù)報酬低，工作強度大，隨著近年疫情形勢的發(fā)展，嘎查防疫員由以前僅春秋兩季進行免疫工作到現(xiàn)在各種疫病防控工作都需要嘎查防疫員的參與，但工資較低，造成防疫員隊伍極不穩(wěn)定，流動性大，招錄困難。

3 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)優(yōu)化對策

3.1 重新成立獸醫(yī)局，進一步理順獸醫(yī)行政管理機制

獸醫(yī)工作是現(xiàn)代化畜牧業(yè)成功開展的基石和關(guān)鍵，缺少健康發(fā)展的獸醫(yī)工作保駕護航，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展只能是無源之水，無本之木。所以組建獸醫(yī)局，理順盟級到旗級至蘇木鎮(zhèn)級獸醫(yī)行政管理關(guān)系，成為當(dāng)前獸醫(yī)行政改革當(dāng)務(wù)之急。成立獸醫(yī)局承擔(dān)獸醫(yī)行政管理職責(zé)，并行使獨立法人資格，可以理順獸醫(yī)行政管理部門工作職能。

3.2 增加人員編制，落實人員招聘

建議東烏珠穆沁旗委政府在旗動監(jiān)所和旗疫控中心各增加5～7名人員編制，落實人員招聘，如不能保障蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站每個嘎查2名獸醫(yī)人員。

3.3 財政撥付為蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站購置配備基礎(chǔ)設(shè)施

從保護行政執(zhí)法證據(jù)材料完整性和保護執(zhí)法人員人身安全考慮，希望旗財政可以解決基層獸醫(yī)站基本辦公和執(zhí)法需要的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，旗政府與盟行政公署協(xié)調(diào)解決單位業(yè)務(wù)用車車輛編制問題，早日解決基層畜牧獸醫(yī)工作站業(yè)務(wù)用車問題，保障各項工作順利開展。

3.4 建立健全嘎查防疫員利益保障制度

進一步健全和完善嘎查防疫員準(zhǔn)入機制、考核機制和利益保障制度，實施嘎查防疫員財政補貼政策，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害等保險，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查疫病防治體系，建立健全嘎查防疫員利益保障制度，穩(wěn)定嘎查防疫員隊伍。嘎查防疫員的勞動報酬采取以動物防疫、品種改良、動物疫病診療等有償技術(shù)服務(wù)收入為主，與各級財政補助相結(jié)合的辦法解決。由自治區(qū)、盟、旗三級財政保障嘎查防疫員的基本工資收入。

4 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)關(guān)系到基層畜牧業(yè)的的健康發(fā)展，關(guān)系到基層畜牧疾病防治的有效性，對于維護牧民利益、促進基層經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。 面對目前我國基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍存在的種種問題，政府職能部門要予以重視，采取相關(guān)措施進行調(diào)整，改善基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍的工作條件，并加大培養(yǎng)力度，進一步提高基層人才的專業(yè)素質(zhì)的提高。