□ 郎 敘

1978 年開始投入使用的日本成田機場位于日本千葉縣成田市，是世界聞名的機場之一，也是日本最大的國際航空港，被稱為日本的“玄關(guān)”，年貨物吞吐量居日本第一，旅客吞吐量居第二。

為了進一步提升成田機場在海內(nèi)外的首位度，日本政府、千葉縣、成田國際空港株式會社以及成田機場周邊的9 個市鎮(zhèn)，于2020 年共同制定了一份長達百頁的《成田機場周邊區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》，主要從“改善生活環(huán)境”和“振興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”等方面提出措施，希望在2032 年之前，通過強化機場周邊市鎮(zhèn)的各項功能，助力成田機場實現(xiàn)年進出港航班數(shù)量翻倍、旅客及吞吐貨物數(shù)量增長50%的目標。

這一方案所包含的內(nèi)容除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對宏觀的內(nèi)容之外，周邊區(qū)域居民的教育、就業(yè)、安居等微觀層面內(nèi)容占據(jù)了近一半的篇幅，以期通過推進人才與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融互促，推進機場周邊區(qū)域發(fā)展。

用長遠目光關(guān)注人才培養(yǎng)

在該方案中，“為地方和機場的發(fā)展提供所需人才”被看作是推進所有建設(shè)的出發(fā)點。確保擁有穩(wěn)定的人才來源是實現(xiàn)地方和機場長期可持續(xù)發(fā)展不可或缺的因素。為了選拔和培育與機場發(fā)展需求匹配的人才，促進周邊年輕人積極選擇機場相關(guān)行業(yè)就業(yè)，成田機場周邊各市鎮(zhèn)的教育部門會增設(shè)專門的航空類職業(yè)學(xué)校，并進一步強化和企業(yè)的合作，面向當?shù)馗咧?、職校、大學(xué)畢業(yè)生等開設(shè)航空職業(yè)教育課程，開展現(xiàn)場實習(xí)、企業(yè)宣講、求職招聘、就業(yè)輔導(dǎo)等一條龍活動，為機場及相關(guān)行業(yè)發(fā)展輸送人才。

令人印象深刻的是，該計劃的人才培養(yǎng)目標甚至鎖定到小學(xué)生，希望培養(yǎng)周邊孩子從小對機場工作的親近感。例如，定期組織策劃生動有趣的現(xiàn)場活動，讓孩子們體驗他們十分感興趣的飛行員、空中乘務(wù)員、飛機維修工、航空管制員等職業(yè)。此外，還在學(xué)校教授機場相關(guān)外語，開展海外修學(xué)旅行等，將家門口的機場看成是連接世界的一扇窗子，拓寬孩子們的國際視野。以上舉措既能加深孩子們對機場工作的了解，又能早早在他們的心里播撒下對機場工作的憧憬，做好人才的育苗工作。

日常生活視角促進人口增長

要為機場的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才資源，自然離不開穩(wěn)定增長的人口基數(shù)。2020 年，成田機場周邊9 個市鎮(zhèn)約有人口38 萬人，在過去的十多年間已經(jīng)減少了2 萬人。根據(jù)日本人口問題研究所的預(yù)測，如果政府不做任何干預(yù)的話，該地區(qū)人口有可能在未來15 年間進一步減少至23 萬。所以，該方案制定的目標之一就是在2032 年之前，扭轉(zhuǎn)當前人口負增長的嚴峻形勢，使周邊總?cè)丝谠黾又?2萬人，同時提高其中的年輕人口比例。規(guī)劃提出的應(yīng)對之法是以“日常生活的視角”開展區(qū)域建設(shè)，要求政府、企業(yè)等各方通過充分滿足居民的日常生活，來打造宜居宜業(yè)之地，促進人口新增。

在硬件方面，進一步提升成田機場周邊地區(qū)的公共交通便利度，改善醫(yī)療條件，積極增加配套商業(yè)設(shè)施和居民住宅用地。為了吸引不同需求的家庭遷入，分類開發(fā)建設(shè)交通便利的都市型住宅和方便體驗農(nóng)家生活的田園住宅等，同時徹底做好機場臨近區(qū)域住宅的防噪音隔擋。

在軟件方面，鼓勵勞動人口在當?shù)剡M行首次購房并定居，為新婚家庭、三世同堂家庭、新遷入家庭提供補助，對新生兒誕生、青少年入學(xué)提供獎勵金，減免嬰幼兒保育費、中小學(xué)生餐費等。

值得一提的是，該方案將外籍人口也納入了招徠范圍中。為了讓更多外籍人士前來定居，提出繼續(xù)擴大外籍人士勞動就業(yè)領(lǐng)域，為他們開設(shè)專門的工作生活服務(wù)援助窗口，并在各個市鎮(zhèn)的政府辦事大廳設(shè)置多語種翻譯機器人解決語言溝通問題。此外，各市鎮(zhèn)還將開設(shè)免費的日語教室，定期舉辦外籍人士與當?shù)鼐用竦穆?lián)歡交流及傳統(tǒng)文化體驗活動等，以促進他們早日融入當?shù)厣鐣?，對當?shù)氐墓ぷ魃町a(chǎn)生歸屬感。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新助力居民就業(yè)

能提供充足就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)布局，對不斷吸引人口流入、實現(xiàn)穩(wěn)定的人口增長來說同樣至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)是成田機場周邊區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在鼓勵發(fā)展以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，方案強調(diào)要為具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、投產(chǎn)等提供全過程支持。與機場、企業(yè)合作，在航站樓、酒店開展特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣食用及銷售活動，還計劃將當?shù)厥巢闹谱鞒傻狞c心等土特產(chǎn)送進航班機艙，供海內(nèi)外乘客們品嘗。此外，在成田市內(nèi)開設(shè)地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也是重點規(guī)劃項目之一。由于該批發(fā)市場集展示、批發(fā)、物流、餐飲、農(nóng)業(yè)體驗等多功能于一體，比起傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，讓人感覺更像是一個農(nóng)業(yè)主題的大型商業(yè)綜合體，被寄予了促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消費、激活地方農(nóng)業(yè)的厚望。

為了盡可能多地幫助居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，該方案還將目光投向了旅游產(chǎn)業(yè)。提出不斷挖掘具有地方特色的歷史文化旅游資源，開發(fā)位于海岸、田園等處的風(fēng)光勝地，改造、翻新區(qū)域內(nèi)的溫泉和大型商業(yè)等設(shè)施，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)環(huán)境，以吸引海內(nèi)外乘客在成田機場落地后就地旅游、消費。眾多措施中，最讓人感到新鮮的無疑是方案中提出的“夜間游”。由于入住機場周邊城鎮(zhèn)住宿設(shè)施最多的是趕第二天一大早航班的客人，因此瞄準這批群體，開發(fā)并推廣適合他們的“夜間游”旅游產(chǎn)品，將夜市、夜景等精心串聯(lián)起來，讓他們感受成田機場周邊市鎮(zhèn)的夜間魅力。針對旅游產(chǎn)業(yè)，該方案提出的目標就是最大限度地活用當?shù)芈糜钨Y源，努力讓機場周邊地區(qū)成為海內(nèi)外乘客流連忘返的旅游休閑目的地，而不僅僅是短暫的候機停留地。

隨著日本全國老齡化的日益加重，絕大多數(shù)年輕勞動力都被吸引到東京、大阪等大都會，像成田機場所在的千葉縣等日本地方城鎮(zhèn)，都面臨著勞動力不足、人口出現(xiàn)負增長的嚴峻問題。由此，該規(guī)劃也可以看作是日本地方城鎮(zhèn)為了和大都會爭奪寶貴的人口資源、活躍地方經(jīng)濟而制定的一份戰(zhàn)略實施計劃。

經(jīng)過兩年的努力，成田機場周邊區(qū)域建設(shè)為機場發(fā)展提供了有力支撐，業(yè)已形成良性循環(huán)趨勢，在英國知名航空服務(wù)評級機構(gòu)Skytrax 公布的“全球最佳機場排名”中，成田機場已由2020 年的第7 位上升到2022 年的第4位。