□ 蔡 健 蔡衛(wèi)軍

項目建設是穩(wěn)定經濟增長的“壓艙石”，是推動高質量發(fā)展的“強引擎”。近年來，太倉市聚焦工程建設項目審批全鏈條，持續(xù)深化“放管服”改革，打造“極速、極智、極優(yōu)”審批服務模式，通過流程再造、數字賦能、服務創(chuàng)新，最大限度減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，實現(xiàn)項目“拿地即開工”，為打造最優(yōu)營商環(huán)境、加快高質量發(fā)展提供了有力支撐。

“三線并行”全鏈優(yōu)化重塑，跑出最極限的審批速度

針對工程建設項目審批存在的“三多一長”（部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、時間長）等問題，太倉市深化各審批職能部門聯(lián)動、研究審批流程再造，全國首創(chuàng)“三線平行”審批機制和“雙信三即”土地出讓模式，將耗時較長的土地報批、建設許可、招投標環(huán)節(jié)由原先的串聯(lián)審批改為平行審批，為項目報建節(jié)約80%的辦理時間，全省率先實現(xiàn)“成交即發(fā)證、拿地即開工、竣工即登記”。2022 年，全市146 個重點產業(yè)項目上半年100%開工，平均審批用時6.5天，刷新項目審批“極限速度”。

在土地環(huán)節(jié)，在全國率先推出“雙信地”出讓模式，按照“政企互信+政企守信”契約原則，加強政企對接，推行用地預申請、多審合一、多測合一等改革舉措，為企業(yè)提供“模塊化、集成式、可選擇”政府服務承諾清單，通過提前咨詢輔導、告知承諾、容缺受理等方式，優(yōu)化項目審批流程、提升審批效率。在此基礎上，全省率先試點“標準地+雙信地+定制地”出讓改革，推行工業(yè)用地標準地供應，地塊出讓前實施“七評合一”（交通影響預評價、氣候可行性論證、土壤污染狀況調查、地下文物資源調查、壓覆礦產資源調查、地質災害危險性評估、地震安全性評價），實現(xiàn)地上、地表、地下“立體凈地”，以“標準地”掛牌出讓，進一步壓縮企業(yè)拿地后項目建設時限；在標準地供應和“雙信地”服務基礎上，以促進盡快開工建設為目標，通過出臺新型產業(yè)用地（M0/Ma）管理辦法、實行“帶條件”供應、推行工業(yè)用地彈性年期出讓等一系列舉措，保障優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和重大項目落地。

在建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“模擬審批機制”，對項目部分審批程序已啟動，但因中介編制報告、公示等法定程序導致報建“等待期”較長，在監(jiān)管不缺位的情況下，視同該項目已經具備審批條件，相關職能部門出具模擬審批文件，企業(yè)可憑模擬審批文件先行開啟下一個審批環(huán)節(jié)，待相關條件滿足后，職能部門再核發(fā)正式審批文件，以確保項目快速推進，變“等待期”為“加速期”。比如，項目還處在建筑方案公示期，但是已滿足辦理建設工程規(guī)劃許可證的其它條件，建設單位憑“模擬工程規(guī)劃許可證”可報送施工圖審查，領取“審圖預受理單”后同步推進圖審和招投標。

在招投標環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出全程不見面交易，建設工程所有類別招標方式均可實現(xiàn)所有招標階段全程不見面交易，投標人足不出戶即可完成交易過程；引導市場主體通過線上進行企業(yè)信息登記、CA 辦理等業(yè)務，同時延伸數字化交易服務，實現(xiàn)全國首例公共資源領域工程建設標書費和全省首筆建設工程交易服務費數字人民幣線上支付，在蘇州率先推出電子保函，優(yōu)化實時在線保函申請，實現(xiàn)一站式“秒審秒批”。截至目前，共開出電子保函6638 單，完成不見面交易項目1368 個，不見面開標率達92%，減少企業(yè)投標成本1600 余萬元。太倉首個新型產業(yè)項目中德（太倉）創(chuàng)智園項目，通過“三線平行”審批機制，實現(xiàn)“拿地即開工”，項目從方案提交到取得施工許可證全流程用時60天，審批用時僅5天。

“數字賦能”全鏈電子報批，打造最極智的技術支撐

深入推進“一網通辦”數字政務改革，在全省率先推出“工程建設項目審批系統(tǒng)”，全鏈條35個事項實現(xiàn)申報無紙化、審批智能化、材料共享化、過程可視化、證照電子化等，為項目“加速跑”注入數字動力。

全鏈審批網上“走”。自主研發(fā)“太倉市一網通辦平臺”，從項目立項到工程竣工全鏈條事項，均可通過平臺在線辦理。建設單位通過該平臺在線登記申報，各審批部門全流程并聯(lián)審批、數據共享，系統(tǒng)對項目所需辦理事項進行自動匹配，并提供智能引導，記錄每個環(huán)節(jié)的辦理節(jié)點、所用時間，前一個事項審批結束后自動觸發(fā)后一個事項，實現(xiàn)全程“不見面”辦理。

全鏈證照電子“出”。開發(fā)電子證照庫管理系統(tǒng)，全鏈事項的證照和批復全部實現(xiàn)電子化。項目報建過程中涉及政府部門核發(fā)的材料，無需申請方提供，系統(tǒng)可通過電子證照庫自動調取，實現(xiàn)了“材料零提交”；在全省率先利用電子印章實現(xiàn)相關證照電子化出證，申報人在線即可下載，3422 張電子證照和批復線上發(fā)放。

全鏈事項實時“查”。率先建成“多規(guī)合一”的“一張藍圖系統(tǒng)”，將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、生態(tài)紅線、城市紫線等專項規(guī)劃線集成疊加，實現(xiàn)項目精準定位。將“一張藍圖系統(tǒng)”“工程建設項目審批系統(tǒng)”等模塊互通互聯(lián)，推動數據共享互認，可在線實時查詢各審批事項辦理進度。加快搭建“項目全生命周期可視化監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)項目生成、項目報批、項目建設、項目運營四個階段數據的匯聚分析，進一步加強對建設項目“全周期”的監(jiān)督和服務，實現(xiàn)審批可視、可查、可監(jiān)督，助力建設項目及早投產達效。

“隨時在線”全鏈創(chuàng)新服務，提供最極致的項目服務

堅持把“用戶思維、客戶體驗”貫穿工程建設項目審批服務全流程，突出問題導向、需求導向，不斷創(chuàng)新幫辦代辦、集成辦理等舉措，以“隨時在線”的狀態(tài)提供全方位極致服務。

升級“幫代辦”服務。為每個重點項目指定一名代辦專員，負責梳理事項材料清單、倒排進度節(jié)點、代辦審批事項。同時，組建由建設方、施工方、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、區(qū)鎮(zhèn)招商部門、審批部門等在內的“七方微客廳”工作群，每個項目在專屬“七方微客廳”中及時溝通、解決問題，與企業(yè)線上“面對面”，第一時間作出回應、第一時間協(xié)調會商、第一時間解決反饋。比如，元氣森林項目的施工單位為外省企業(yè)，承接本地項目需辦理“入省備案”，通過專屬工作群提前介入和“在線接龍”，及時協(xié)調溝通，原本至少需要5 個工作日的“入省備案”僅用1 天就完成。2022 年以來，已為140 余個重點項目提供了幫代辦服務，做到材料早準備、問題早解答、服務早介入，實現(xiàn)全節(jié)點跟蹤“不遺漏”。

優(yōu)化“聯(lián)動辦”服務。加強與蘇州的審批聯(lián)動，推動建立市縣兩級協(xié)同聯(lián)動的工作機制，通過遠程指導、在線答疑等方式，幫助企業(yè)解決審批內容上的疑難雜癥，變企業(yè)“多頭跑”為政府“主動做”。特別是對超高、超限項目的圖審，市縣兩級審圖中心上下聯(lián)動，共同推進項目順利報建。比如，蘇州尚元項目的設計單位為外省設計單位，對本地設計規(guī)范理解不足導致審圖過程多次反復，通過市縣兩級聯(lián)動，給予“線上+實地”指導，加快了項目圖審進程。

創(chuàng)新“集成辦”服務。依托大數據等技術，圍繞項目報建推出“不動產繳稅登記”“市政管網并聯(lián)申報”“水暖電視氣信”等多個“一件事”集成服務，將傳統(tǒng)模式下需分別辦理的一系列事項通過數據互通、系統(tǒng)聯(lián)通，集成為“一次申報，一次辦結”。比如，平謙（太倉）現(xiàn)代產業(yè)園項目土地摘牌后即通過“不動產繳稅登記一件事”，在1天內完成了土地出讓金繳納、資金審核、凈地繳稅、不動產登記4 事項一次性辦理。