□ 楊天水

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。近年來，江蘇認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起抓、城市和農(nóng)村同步發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.68 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.16∶1，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

突出重中之重，強化“三農(nóng)”基礎(chǔ)性地位。江蘇堅持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，扎實推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”壓艙石作用進一步發(fā)揮、基礎(chǔ)性地位進一步夯實。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。堅決扛起糧食安全政治責任，制定出臺貫徹落實糧食安全責任制規(guī)定的實施辦法及配套政策文件，加強種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，高起點謀劃推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”建設(shè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)的基礎(chǔ)、進的支撐。堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展底線，深化海洋漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村道路和自建房屋等安全隱患排查整治，推進百日攻堅行動，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村本質(zhì)安全。深入開展以農(nóng)村為重點的掃黑除惡專項斗爭，完善矛盾糾紛多元化解機制，做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，全力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村居民安全感達98.2%。

突出產(chǎn)業(yè)融合，提高質(zhì)量效益和競爭力。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。江蘇堅持將產(chǎn)業(yè)興旺擺在突出位置，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等超千億元級全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和一批市域、縣域特色鏈，布局建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)60 家，產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延、質(zhì)態(tài)不斷提升。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縱向整合貫通產(chǎn)加銷、橫向拓展融合農(nóng)文旅，打造“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，在有條件的地區(qū)發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色化、園藝化、設(shè)施化、工廠化、智能化。加快繁榮縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動村級發(fā)展“一村一品”、鎮(zhèn)級建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、跨區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)集群，全省10 億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)199 個，國家產(chǎn)業(yè)集群3 個、國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)64 個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)186 個。出臺縣域商業(yè)體系建設(shè)實施方案，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，新增90萬噸農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力。

突出鄉(xiāng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)村具備更好生活條件。江蘇堅持“四化”同步發(fā)展，把握普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)重點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房改善、人居環(huán)境整治提升、特色田園鄉(xiāng)村和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項重點任務(wù)，推動美麗鄉(xiāng)村覆蓋各地，成為美麗江蘇靚麗底色。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，啟動新一輪整治提升五年行動，加快建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。編制下達“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標任務(wù)159.75 萬戶，農(nóng)村生活垃圾集中收運率已超過99%，生活污水治理行政村覆蓋率達到81.9%。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平上升至5A 等級，行政村雙車道四級公路、規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通、農(nóng)村區(qū)域供水、農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣級農(nóng)村物流中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率、建制村快遞服務(wù)通達率實現(xiàn)“三個100%”。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準化水平提升，義務(wù)教育鞏固率100%，基本做到每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所公辦衛(wèi)生院、每個行政村1個村衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準提高到每人每月192 元，以設(shè)區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，基本公共服務(wù)標準化實現(xiàn)度90%。推進農(nóng)村住房條件持續(xù)改善，同步配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面完成蘇北三年30 萬戶任務(wù)，鼓勵蘇中蘇南結(jié)合實際推進，農(nóng)民滿意率達93.3%。啟動實施新一輪農(nóng)房改善專項行動，今后5 年再集中改善50 萬戶以上。推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，由試點示范轉(zhuǎn)向面上創(chuàng)建，建成省級特色田園鄉(xiāng)村540 個，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，成為探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑和實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的鮮活樣本，在全國形成了有影響力的“品牌效應(yīng)”。

突出共治共享，提升鄉(xiāng)村善治水平。江蘇探索建立黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理路徑，引導農(nóng)民群眾積極參與共建共治共享，新型鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。強化基層黨組織建設(shè)，實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興、基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，黨建引領(lǐng)基層治理效能穩(wěn)步提升。強化鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗推廣運用，規(guī)范村級組織“一套表”“兩本賬”“三張清單”，因地制宜推廣運用公共空間治理等做法，以及“清單制”、三個“一張圖”等典型方式，總結(jié)推廣疫情防控“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”治理模式，鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理實現(xiàn)全覆蓋。強化農(nóng)村精神文明建設(shè)，建好用好新時代文明實踐中心等平臺陣地，持續(xù)深化社會主義核心價值觀教育。總結(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗”，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強移風易俗宣傳引導，推動文明單位與鄉(xiāng)村振興重點幫促村“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”，創(chuàng)新“聽黨話、感黨恩、跟黨走”走基層“面對面”宣講，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。強化新型集體經(jīng)濟發(fā)展，實施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，常態(tài)化開展富民強村幫促。

突出改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，關(guān)鍵靠深化改革。江蘇一向重視改革，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，開展農(nóng)村承包地到期后再延長30 年試點，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地管理改革，研究出臺“宅九條”支持政策。深化29 個縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，先后開展四輪省級農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，全國和省農(nóng)村改革試驗區(qū)累計推進155 項改革任務(wù)。持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興要素保障，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興若干政策措施，出臺財政金融支農(nóng)16條，成立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟，近年來省級財政預(yù)算安排“農(nóng)林水”支出增幅保持在10%左右。探索以“點狀供地”等形式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，市縣每年單列不低于5%的建設(shè)用地指標。開展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動，優(yōu)化提升“定制村干”，創(chuàng)新基層專技人員“定向設(shè)崗、定向評價、定向使用”政策，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，大抓項目、抓大項目、抓好項目，推動更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，連續(xù)三年累計開工項目3580個，撬動社會資本投入3692億元。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案和5 個市（區(qū)）細化落實的具體措施，出臺省級重大支持事項清單。高質(zhì)量建設(shè)14家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、16家國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、8 家國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及73 家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、13 家省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范標桿。