楊桂菊，梁雄乾，廖華端，馮一軍，王 成

（1.廣西壯族自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測院，廣西 南寧 530023）

全面提升新時代信訪工作信息化水平，是更好地維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要方式[1-4]。針對信訪信息系統(tǒng)建設(shè)的研究較多，李瓊[5]、張磊[6]、侯仰玉[7]、劉哲[8]等從信息系統(tǒng)對信息管理的角度出發(fā)，設(shè)計并實現(xiàn)了網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)；李洪紅[9]利用商業(yè)智能技術(shù)從不同角度對信訪信息進行了統(tǒng)計分析與預(yù)判。當前的信訪信息系統(tǒng)建設(shè)多為信息管理系統(tǒng)，信息以統(tǒng)計圖表的方式展示，缺乏對信訪信息空間分布規(guī)律、事件關(guān)聯(lián)性的分析和可視化顯示，在輔助決策支撐方面存在不足。GIS技術(shù)在處理事物空間關(guān)系[10]、分析與可視化顯示[11-12]等方面具有明顯優(yōu)勢。通過認真研究某地信訪管理工作現(xiàn)狀以及已有網(wǎng)絡(luò)信訪信息收集專用平臺發(fā)現(xiàn)，其缺少對信訪信息的空間分布定位以及空間關(guān)系與空間分析的顯示。因此，結(jié)合該地信訪信息管理工作的空間化管理需求，本文設(shè)計并開發(fā)了信訪地理信息系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)建設(shè)目標

系統(tǒng)以天地圖數(shù)據(jù)信息以及某地信訪系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，利用GIS的空間定位、展示、分析、查詢統(tǒng)計等技術(shù)特點解決信訪事件與信訪人員上地圖、重復(fù)信訪事件空間判重和信訪責任主體空間劃定等問題，完成各項信訪業(yè)務(wù)從表格化管理向空間化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程的空間精確性和高效性。同時，依托系統(tǒng)面向信訪空間的數(shù)據(jù)成果，形成信訪來源、督查督辦/復(fù)查復(fù)核、集體訪/初次訪、辦信接訪等信訪數(shù)據(jù)專題統(tǒng)計圖，挖掘信訪事件的空間分布規(guī)律，為信訪部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

2 系統(tǒng)設(shè)計

2.1 總體架構(gòu)設(shè)計

2.1.1 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)該地信訪信息管理對空間化管理的需求，結(jié)合已有網(wǎng)上業(yè)務(wù)信訪系統(tǒng)和用戶使用場景，對系統(tǒng)總體架構(gòu)進行設(shè)計，首先實現(xiàn)空間信息管理與信訪信息管理系統(tǒng)的對接，建立信息空間轉(zhuǎn)化工具；然后構(gòu)建信訪空間信息數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其共享轉(zhuǎn)換模式；最后根據(jù)信訪業(yè)務(wù)對信訪信息空間化使用場景的需求，開發(fā)展示、查詢、統(tǒng)計分析等功能。

系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。支撐層包括系統(tǒng)運行所需的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源和安全設(shè)備。數(shù)據(jù)層包括信訪空間數(shù)據(jù)、信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)庫等，是系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過對各類資源的整合和空間化，建成信訪空間數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層各類數(shù)據(jù)的管理和維護由專門的系統(tǒng)和工具來支撐。服務(wù)層主要包括由天地圖發(fā)布的地圖服務(wù)、基于信訪數(shù)據(jù)空間庫實現(xiàn)的功能服務(wù)、通過空間化工具對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行空間化服務(wù)和地理編碼服務(wù)。應(yīng)用層是針對用戶層構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)，包括信息管理子系統(tǒng)、瀏覽查詢子系統(tǒng)和網(wǎng)上信訪接口。用戶層是系統(tǒng)的服務(wù)對象，包括信訪人員、信訪數(shù)據(jù)處理人員、信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)人員、相關(guān)部門負責人和領(lǐng)導(dǎo)。

圖1 信訪地理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

2.1.2 系統(tǒng)內(nèi)外部接口關(guān)系

信訪地理信息系統(tǒng)不是獨立存在的一個系統(tǒng)，其與該地信訪信息化現(xiàn)有建設(shè)成果、數(shù)字地理空間框架建設(shè)成果均有數(shù)據(jù)或服務(wù)調(diào)用關(guān)系，且系統(tǒng)內(nèi)部也存在接口關(guān)系，具體如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)內(nèi)外部接口

2.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

2.2.1 基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)庫包括該地行政區(qū)范圍矢量底圖、矢量邊界、矢量注記、影像底圖、影像邊界和影像注記數(shù)據(jù)，按照標準OGC規(guī)范通過天地圖服務(wù)發(fā)布引擎將其發(fā)布為在線電子地圖服務(wù)，為信訪資源的空間化展示提供本底數(shù)據(jù)。

2.2.2 信訪信息空間數(shù)據(jù)庫

信訪信息空間數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)通過開發(fā)接口對已有信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)抽取，對信訪人員、信訪事項、信訪機構(gòu)、重點（熱點）區(qū)域等帶有地理屬性信息的相關(guān)數(shù)據(jù)進行空間化處理后整合形成的。開發(fā)空間數(shù)據(jù)引擎對信訪數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)進行映射，使信訪數(shù)據(jù)空間化，完成信訪數(shù)據(jù)在GIS平臺的添加、更新、刪除、維護等操作。信訪數(shù)據(jù)到GIS數(shù)據(jù)的映射關(guān)系主要包括信訪件空間信息表、信訪人空間信息表等，如表1、2所示。

表1 信訪件空間信息表（tbbiz_events）

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計

信訪地理信息系統(tǒng)包括信訪信息空間化工具、基礎(chǔ)底圖、瀏覽查詢、統(tǒng)計分析四大模塊。

1）信訪信息空間化工具負責將文字形式的信訪信息轉(zhuǎn)化為地理空間信息數(shù)據(jù)。通過該工具可將信訪信息轉(zhuǎn)化為帶有信訪人員、信訪件、信訪機構(gòu)屬性信息的點狀數(shù)據(jù)。該工具以實現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)處理為主、人工定位輔助為輔，可實現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入并匹配、手動地圖匹配。

表2 信訪人空間信息表（tbbiz_persons）

2）基礎(chǔ)底圖模塊通過基礎(chǔ)地圖服務(wù)以大比例尺基礎(chǔ)地圖為底圖，主要提供地圖切換、地圖瀏覽、放大、縮小、復(fù)位、測距、測面、鷹眼地圖等功能。

3）瀏覽查詢模塊主要是用戶根據(jù)業(yè)務(wù)辦理過程中關(guān)注的信訪人員或信訪件查看信訪資源在地圖上的分布。通過該模塊可查詢?nèi)珔^(qū)地市、縣的信訪人、信訪件、信訪數(shù)量，結(jié)合地理空間技術(shù)，能精確顯示每個信訪人、信訪件或信訪機構(gòu)在地圖上的分布以及基本屬性信息，便于業(yè)務(wù)辦理。該模塊分為信訪件查詢和信訪人查詢，信訪件查詢可通過信訪形式、登記機構(gòu)類別、信訪日期等篩選查詢（圖3）；信訪人查詢除傳統(tǒng)的屬性查詢外，還可通過信訪件關(guān)聯(lián)的信訪人是否越級訪、是否揚言、是否集體訪、信訪次數(shù)以及信訪日期進行篩選查詢。信訪機構(gòu)可通過行政級別來查詢。

圖3 信訪件查詢界面

4）統(tǒng)計分析模塊提供按照給定的統(tǒng)計指標和條件進行篩選功能，并以各種統(tǒng)計圖表（條形圖、餅狀圖、趨勢圖、分級設(shè)色圖、統(tǒng)計表）的形式，在地圖上展現(xiàn)各行政區(qū)范圍內(nèi)的信訪件次分布與趨勢，對虛擬數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，效果如圖4所示。

圖4 統(tǒng)計分析界面

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 信訪數(shù)據(jù)空間化技術(shù)

空間化技術(shù)是建立信訪信息與空間地理信息的匹配關(guān)系表，實現(xiàn)表格化的信訪信息與GIS平臺中空間數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換[13-14]。系統(tǒng)利用地理編碼服務(wù)開發(fā)空間化工具，通過抽取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中地址信息、所屬行政區(qū)代碼等有效地理信息，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間位置信息的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)標準地址的自動定位。對于信訪件中的地址信息和行政區(qū)域代碼書寫不規(guī)范的，系統(tǒng)通過地名地址模糊匹配到地圖中，再通過人工判斷匹配的方式完成修改。

3.2 基于點數(shù)據(jù)聚類技術(shù)的信訪數(shù)據(jù)展示

大量信訪數(shù)據(jù)在地圖上疊加顯示非常擁擠，無法分辨區(qū)域信訪數(shù)據(jù)的分布情況。系統(tǒng)采用點聚類展示技術(shù)，結(jié)合天地圖等級、地圖格網(wǎng)，有效解決了上述問題。系統(tǒng)根據(jù)地圖視窗內(nèi)顯示的地圖等級，對應(yīng)解析和顯示省、市、縣（區(qū)）級地圖的信訪信息總數(shù)。當?shù)貓D視窗放大到縣（區(qū)）級地圖以下時，對地圖視窗進行格網(wǎng)化處理，并對每個網(wǎng)格內(nèi)的點數(shù)據(jù)進行聚類單點展示。

3.3 基于緩沖區(qū)查詢技術(shù)的信訪信息空間判重

信訪信息中存在一個信訪件多次填報提交的問題，傳統(tǒng)信訪信息主要是通過信訪件中信訪人、信息表述等主要信息進行模糊匹配，缺少對周圍事件的判重分析過程。根據(jù)重復(fù)的信訪事件具有相同空間位置的特點，系統(tǒng)采用緩沖區(qū)查詢的空間重判思路，對新錄入的信訪件進行空間判重，再以事件為信訪件關(guān)鍵要素進行模糊匹配分析，進而準確判斷是否已存在同樣的信訪事件。

4 應(yīng)用實例

信訪地理信息系統(tǒng)依托信訪空間化工具完成了該地30多萬條信訪空間化數(shù)據(jù)成果的建庫工作，建立了內(nèi)容完整、空間連續(xù)的信訪綜合數(shù)據(jù)庫；在信訪地理信息系統(tǒng)中封裝一系列接口對接原有網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了信訪事件上圖、信訪人上圖、重復(fù)事件空間判重和信訪責任主體空間劃定等功能，完成了各項信訪業(yè)務(wù)從表格化管理向空間化管理的轉(zhuǎn)變，提升了業(yè)務(wù)辦理過程的空間精確性和效率。依托信訪地理信息系統(tǒng)面向信訪空間的數(shù)據(jù)成果，完成了豐富的信訪數(shù)據(jù)專題統(tǒng)計圖，為信訪信息管理工作提供了直觀精準的空間地理信息服務(wù)科學(xué)決策依據(jù)。

5 結(jié)語

本文將GIS技術(shù)的空間信息定位、分析、顯示等功能應(yīng)用于社會創(chuàng)新管理業(yè)務(wù)中，設(shè)計并實現(xiàn)了信訪地理信息系統(tǒng)，為行業(yè)管理人員提供了空間可視化管理決策分析服務(wù)，對提升政府管理部門服務(wù)水平、維護社會穩(wěn)定、增強社會治理能力具有積極意義。