侯文軍

陜西省西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局 陜西 西安 710000

1 商事集成改革技術(shù)支撐

1.1 基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的定位技術(shù)

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是我國自主研制、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。北斗三號(hào)系統(tǒng)于2017年正式啟動(dòng)建設(shè)，并于2020年年底完成全球星座部署。北斗三號(hào)導(dǎo)航系統(tǒng)是北斗二號(hào)導(dǎo)航系統(tǒng)的升級(jí)，是我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)“三步走”的第三步，實(shí)現(xiàn)了全球組網(wǎng)，可以為全球提供導(dǎo)航定位服務(wù)。西咸新區(qū)通過陜西省北斗應(yīng)用綜合運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)獲取位置解析服務(wù)，并通過西咸云數(shù)據(jù)中心對(duì)其進(jìn)行匯聚、處理和聚類。因此，本課題直接通過西咸數(shù)據(jù)中心獲取定位服務(wù)。

1.2 人工智能技術(shù)

人工智能（Artificial Intelligence），英文縮寫為AI。它是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。該領(lǐng)域的研究包括機(jī)器人、語言識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語言處理和專家系統(tǒng)等。目前，人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用到了社會(huì)生活中的各領(lǐng)域中。商事集成注冊(cè)課題以語音識(shí)別、人臉識(shí)別、ORC文字識(shí)別、印章識(shí)別、語義分析等技術(shù)為基礎(chǔ)，探索實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化認(rèn)證、自動(dòng)化填充、自動(dòng)化校驗(yàn)、自動(dòng)化反饋等智慧審批服務(wù)。

智能語音技術(shù)在本課題中主要用途有：①身份認(rèn)證，在登錄政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳時(shí)，系統(tǒng)隨機(jī)生成一組數(shù)字，用戶錄制念讀該組數(shù)字的視頻，系統(tǒng)通過語音識(shí)別判斷念讀內(nèi)容的準(zhǔn)確性，通過人臉圖像與身份證中照片進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合兩個(gè)結(jié)果實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證。②語音填寫，申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳中填寫各種申請(qǐng)表時(shí)，可直接進(jìn)行語音填寫，系統(tǒng)實(shí)時(shí)將語音內(nèi)容轉(zhuǎn)換成文字填寫在表格中。③智能咨詢，申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳中通過錄制語音提交咨詢問題，通過語音識(shí)別將語音轉(zhuǎn)換成機(jī)器可以識(shí)別的文字，并通過語義分析識(shí)別出關(guān)鍵詞，將知識(shí)庫中對(duì)應(yīng)的咨詢答復(fù)內(nèi)容反饋給申請(qǐng)人。

以人臉識(shí)別技術(shù)為例，該技術(shù)主要用在實(shí)人實(shí)名身份認(rèn)證，為申請(qǐng)人提供便捷化的人臉注冊(cè)和登錄服務(wù)。印章識(shí)別技術(shù)的特征是將需要鑒別的目標(biāo)印章像通過攝像機(jī)輸入計(jì)算機(jī)與印章庫中的原始印章像進(jìn)行幾何位置比對(duì)，幾何位置比對(duì)包括人工折角比對(duì)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)定位比對(duì)，將數(shù)據(jù)庫中的原始印章像進(jìn)行放大或縮小處理，恢復(fù)印章實(shí)際圖像使之與票據(jù)印章圖像大小一致，顯示在顯示器上，然后由人工進(jìn)行折角比對(duì)；將票據(jù)上的目標(biāo)印章像通過彩色攝像機(jī)輸入計(jì)算機(jī)中并顯示在監(jiān)視器上，然后由計(jì)算機(jī)控制將目標(biāo)印章像進(jìn)行旋轉(zhuǎn)及平移使之與原始印章像完全重合，再對(duì)印章上的每一字的筆畫進(jìn)行掃描判別兩印章是否完全一致。印章識(shí)別技術(shù)在本課題中的應(yīng)用主要為電子印章鑒別。

1.3 無介質(zhì)電子印章技術(shù)

電子印章技術(shù)是一種利用數(shù)字技術(shù)模擬傳統(tǒng)實(shí)物印章的技術(shù)，其管理、使用方式均符合實(shí)物印章的習(xí)慣和體驗(yàn)，其加蓋的電子文件具有與實(shí)物印章加蓋的紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式。為了更好為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局在企業(yè)一網(wǎng)通辦流程中引入了在線提交各類電子表單和電子文檔材料的提交方式，從而大大提高了在線辦事效率，但是，商事集成注冊(cè)主要依托手機(jī)等移動(dòng)端產(chǎn)品，完成包括簽章在內(nèi)的全業(yè)務(wù)的申報(bào)和上傳，有介質(zhì)的電子印章在移動(dòng)端不便使用的矛盾非常突出。鑒于此，西咸新區(qū)依據(jù)《信息安全技術(shù) 安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38540-2020）等國家標(biāo)準(zhǔn)，按照保證登錄用戶身份的真實(shí)性，保障提交電子版文書提交者身份或者是否被篡改等要求，研發(fā)了無介質(zhì)電子印章，用于在商事集成注冊(cè)系統(tǒng)中簽章，并形成了安全的身份認(rèn)證及電子文檔簽署校驗(yàn)機(jī)制[1]。

CA電子認(rèn)證服務(wù)是以PKI技術(shù)體系為基礎(chǔ)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⒉捎眉用?、解密、?shù)字簽名和數(shù)字驗(yàn)證等方式，從而有效確保用戶身份真實(shí)合法，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整、防篡改、防抵賴，使形成的電子憑證具有與紙質(zhì)憑證同等的法律效力。西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局將CA認(rèn)證和電子簽名簽章應(yīng)用服務(wù)引入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)，以此滿足監(jiān)管局對(duì)新應(yīng)用場景、新功能，以及移動(dòng)安全應(yīng)用的相關(guān)要求。具體來說，課題組開發(fā)的服務(wù)包括PC端和移動(dòng)端的電子印章、CA認(rèn)證、電子文書簽署服務(wù)：①電子印章和數(shù)字證書（CA）發(fā)放服務(wù)：提供電子印章和數(shù)字證書發(fā)放服務(wù)，為商事集成注冊(cè)系統(tǒng)政務(wù)事項(xiàng)辦理涉及的市場主體、自然人發(fā)放電子印章和與之配套數(shù)字證書；②CA及多元身份認(rèn)證服務(wù)：與商事集成注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，提供基于CA的多元可信身份認(rèn)證服務(wù)，支持多元化的身份鑒別：支持證書認(rèn)證、微信認(rèn)證、支付寶認(rèn)證、手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證、身份證號(hào)碼認(rèn)證、銀行卡認(rèn)證、人臉識(shí)別認(rèn)證、法人認(rèn)證、企業(yè)銀行對(duì)公賬戶認(rèn)證等多種身份鑒別方式；③電子文書簽署服務(wù)：提供電子文書簽署服務(wù)，與商事集成注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，解決政務(wù)事項(xiàng)辦理過程中，廣大市場主體電子文書的在線簽署。

1.4 全過程電子化的改革目標(biāo)

商事集成系統(tǒng)的改革，要盡量采取不見面的全過程網(wǎng)絡(luò)辦理模式，把實(shí)現(xiàn)全程的電子化作為改革目標(biāo)；力求通過全過程的輔導(dǎo)以及智能化的對(duì)比，做到即使是對(duì)企業(yè)所開展的業(yè)務(wù)一點(diǎn)也不熟悉，但是也能夠做到自主和快捷的辦理及領(lǐng)取使用電子印章與電子證照，迅速完成電子檔案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可以在三個(gè)小時(shí)內(nèi)完成辦理。

2 西咸新區(qū)商事集成改革創(chuàng)新體現(xiàn)

2.1 商事集成注冊(cè)

商事集成注冊(cè)是一個(gè)新概念，它將商事集成注冊(cè)中涉及的所有業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、流程解構(gòu)再重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)同調(diào)高效。

2.1.1 在商事集成注冊(cè)模式下，申請(qǐng)人的操作主要包括以下3步：①申報(bào)材料一次性填寫。在商事集成注冊(cè)模式下，申請(qǐng)人可以一次性申報(bào)執(zhí)照、制章、辦稅、銀行開戶、參保登記、公積金登記、經(jīng)營許可證事項(xiàng)要求的全部信息。如果申報(bào)信息有誤，申請(qǐng)人可線上修改后重新提交；②申報(bào)材料簽章。申報(bào)材料審核通過后，申請(qǐng)人可線上簽字或簽章；③電子證照領(lǐng)取。簽章材料審核通過后，申請(qǐng)人可線上領(lǐng)取電子證照。需要注意的是，紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2.1.2 相關(guān)部門的工作人員主要完成以下3步：①第一次審核。在商事集成注冊(cè)模式下，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料可分別在線推送給相關(guān)部門的工作人員。如果申報(bào)材料存在問題，工作人員可在線推送申請(qǐng)人進(jìn)行修改，直到材料無誤；②第二次預(yù)審。第二次審核主要審查簽章材料。如果簽章存在問題，工作人員可線上退回，由申請(qǐng)人重新提交，直至審核通過；③發(fā)放電子證照。兩次審核均通過后，相關(guān)部門可線上向申請(qǐng)人發(fā)放電子證照。在商事集成注冊(cè)的模式下，各部門基于全量數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高效受理和核準(zhǔn)，最快1.5個(gè)小時(shí)辦結(jié)，發(fā)放全部證照。

2.2 表格變?yōu)樾畔?，解決材料過多的問題

在提取一系列報(bào)表與材料的信息內(nèi)容過程中，可以把那些相同的部門及內(nèi)容進(jìn)行合并處理，合并之后形成的新信息項(xiàng)盡量控制成合并之前信息總數(shù)的八分之一。把合并之后的信息項(xiàng)劃分為格式化的信息與個(gè)性化的信息這兩種。把格式化的信息全部優(yōu)先錄入于系統(tǒng)內(nèi)，用戶方可以只選不填；對(duì)于個(gè)性化的信息可以交給用戶來自主進(jìn)行填報(bào)。個(gè)性化信息僅可占據(jù)合并之后總信息項(xiàng)的五分之一。在一次性完成信息項(xiàng)的填寫后，系統(tǒng)將自動(dòng)化生產(chǎn)申報(bào)的表格與材料。

再經(jīng)過一系列實(shí)踐和系統(tǒng)化分析后，我們得出這樣一個(gè)結(jié)論：以一家有3個(gè)自然人所成立的有限責(zé)任公司作為案例，該公司傳統(tǒng)模式需填寫的表格與材料總數(shù)達(dá)到了17種，共有261個(gè)信息項(xiàng)，需要耗時(shí)大約一周的時(shí)間。合并之后，僅僅需要填報(bào)37個(gè)信息項(xiàng)，這其中格式化的信息就有30項(xiàng)，而個(gè)性化的信息有7項(xiàng)，共計(jì)耗時(shí)約25分鐘。

2.3 全過程輔導(dǎo)與智能化對(duì)比，有效解決了規(guī)矩大難題

梳理傳統(tǒng)的辦照模式，人們?cè)谔峤槐砀褚约安牧线^程中會(huì)遇到一些問題，這些問題可以依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定來對(duì)表格以及材料中具體的信息項(xiàng)內(nèi)容以及格式與要求等，逐一來編寫輔導(dǎo)答案，之后錄入到數(shù)據(jù)庫中。申請(qǐng)人所填報(bào)的任何一個(gè)信息，系統(tǒng)均會(huì)和相關(guān)的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范來進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于那些不滿足需求的自動(dòng)彈窗警告其進(jìn)行修改，直到符合現(xiàn)實(shí)需求和合格[2]。

2.4 智能化進(jìn)行預(yù)審查，良好的解決掉程序的繁雜問題

對(duì)傳統(tǒng)名稱優(yōu)先進(jìn)行核準(zhǔn)，在申報(bào)期間名稱是不是可以使用，多數(shù)用戶心里沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案，只有經(jīng)過審核之后，才能夠填寫并且遞交所設(shè)立的申報(bào)材料。在西咸新區(qū)人們?cè)谔顖?bào)期間，系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先進(jìn)行在線與智能的審查，系統(tǒng)化對(duì)已經(jīng)使用的名稱以及禁止使用的名稱還有受限制的名稱數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比較，重復(fù)提示進(jìn)行修改，對(duì)于與受限名稱數(shù)據(jù)庫嚴(yán)重重復(fù)的部分，要提示上傳權(quán)力人所授權(quán)的文件資料，不可重復(fù)去自動(dòng)進(jìn)行然后放行進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)。而是在全部提交之后，才能暫停申報(bào)工作，因?yàn)橹挥羞@樣才意味著一次性完成了全部的申報(bào)工作。

2.5 開發(fā)微信刷臉實(shí)名認(rèn)證的新方法

運(yùn)用微信的辦照系統(tǒng)可以不用優(yōu)先來注冊(cè)用戶的名稱，也可以不設(shè)置登錄的密碼，僅需要使用微信的用戶在微信平臺(tái)中搜索到“西咸新區(qū)工商行政管理局”的西咸政府大廳，同時(shí)點(diǎn)擊關(guān)注，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)的提示要刷臉和拍攝，還有上傳身份證的照片，在完成之后后臺(tái)會(huì)自動(dòng)進(jìn)入到人臉識(shí)別和活體的檢測階段，對(duì)比公安部數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)的信息，在比對(duì)合格之后，可以正常使用系統(tǒng)中各項(xiàng)功能[3]。

2.6 研發(fā)在線手寫簽名技術(shù)

每位用戶在填寫好申報(bào)的信息之后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)的生成完整的報(bào)表表格與材料，經(jīng)過用戶反復(fù)的核對(duì)確認(rèn)無誤之后，可以根據(jù)意識(shí)自主這一原則，讓用戶在表格與材料中簽署欄中進(jìn)行簽名和提交材料。填寫期間用戶可以使用手機(jī)在手機(jī)屏幕上來簽名與進(jìn)行提交，提交之后的申報(bào)材料此時(shí)即刻生效。

2.7 采用微信版電子營業(yè)執(zhí)照

微信電子版營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)版本營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容與形式保持一致，在電子營業(yè)執(zhí)照上可以加蓋一個(gè)工商機(jī)關(guān)的電子印章，之后確定權(quán)利人的名字，在微信平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名的認(rèn)證。權(quán)利人在登錄微信時(shí)，要實(shí)名登錄，登錄后可以在電子營業(yè)執(zhí)照的下方顯示本人的相關(guān)信息，還可以對(duì)權(quán)力人和營業(yè)執(zhí)照二者權(quán)力關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證[4-5]。采用微信辦照系統(tǒng)，并未按照過去全程的電子化系統(tǒng)的開發(fā)模式，而是簡單地把人工模式下的表格及材料，照搬于網(wǎng)絡(luò)上模板。更加直接的面對(duì)問題，同時(shí)也堅(jiān)持依法行政的原則，堅(jiān)持和做到了自主創(chuàng)新。

3 結(jié)束語

綜上所述，我們可以勘查，西咸新區(qū)商事集成改革任務(wù)良好的落實(shí)，構(gòu)建了一個(gè)國際化、法制化與市場化的營商市場環(huán)境，也貫徹和良好的落實(shí)放管服改革。同時(shí)，西咸新區(qū)商事集成改革過程中也打造了一款基于移動(dòng)終端的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，應(yīng)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了集成辦理執(zhí)照與刻章，以及稅務(wù)和發(fā)票，還有參保以及住房公積金等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一體化辦理，全部業(yè)務(wù)均通過系統(tǒng)來進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)身份的一次認(rèn)證，以及數(shù)據(jù)的一次采集，各個(gè)部門相互可以共享和共用數(shù)據(jù)。此外，移動(dòng)終端業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的使用和運(yùn)行，也實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入與準(zhǔn)營，還實(shí)現(xiàn)了全過程的電子化，節(jié)省了業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。