●張冰蕊

事前績效評(píng)估是指預(yù)算部門和財(cái)政部門根據(jù)國家及地方?jīng)Q策部署、部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)、合理的論證方法，對(duì)擬申請(qǐng)預(yù)算資金安排的重大政策和項(xiàng)目，從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、資金投入數(shù)額等方面進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)。事前績效評(píng)估作為全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作中的重要一環(huán)，是預(yù)算績效管理體系的第一道關(guān)卡，其結(jié)果是重大政策出臺(tái)、項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，有利于從源頭上防控財(cái)政資金使用的低效無效、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升預(yù)算決策的科學(xué)性。

廣東省廣州市白云區(qū)自2020年起加快推進(jìn)事前績效評(píng)估工作，逐步完善規(guī)章制度，試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)事前績效評(píng)估更加科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，取得了明顯成效，但目前仍存在一些不足之處，如事前績效評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不足、內(nèi)部流程不暢等方面的問題，因此如何充分發(fā)揮事前績效評(píng)估作用，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效是當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理亟須解決的問題。本文擬從制度建設(shè)和實(shí)際案例兩個(gè)層面出發(fā)，全面介紹總結(jié)廣州市白云區(qū)事前績效評(píng)估工作開展的若干經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議，提高預(yù)算績效管理水平和政策實(shí)施效果。

一、廣州市白云區(qū)事前績效評(píng)估聯(lián)動(dòng)協(xié)作三項(xiàng)工作機(jī)制

為深入貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，真正把財(cái)政資金用在“刀刃”上，廣州市白云區(qū)將預(yù)算績效管理關(guān)口有效前移，以強(qiáng)化事前績效評(píng)估管理為抓手，建立事前績效評(píng)估聯(lián)動(dòng)協(xié)作三項(xiàng)工作機(jī)制，重點(diǎn)突出績效導(dǎo)向，全面推進(jìn)事前績效評(píng)估管理，擰緊財(cái)政資金“水龍頭”，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

（一）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，打通事前績效評(píng)估管理的“最后一公里”

廣州市白云區(qū)下轄四個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府作為基層政府，履行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政職責(zé)，與民眾生活之間的關(guān)聯(lián)最為緊密，承擔(dān)著大量惠民政策落實(shí)工作，可以說鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績效管理是全區(qū)預(yù)算績效管理工作高質(zhì)量高水平發(fā)展的關(guān)鍵。為夯實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)績效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)，白云區(qū)財(cái)政局通過線上線下相結(jié)合的方式，每年對(duì)下轄鎮(zhèn)進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對(duì)性指導(dǎo)，并實(shí)地前往鎮(zhèn)政府調(diào)研鎮(zhèn)級(jí)全面預(yù)算績效管理工作情況，圍繞事前績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行座談，準(zhǔn)確掌握鎮(zhèn)級(jí)開展事前績效管理的現(xiàn)狀及面臨的困境難點(diǎn)。通過實(shí)施事前績效評(píng)估從源頭上強(qiáng)化績效管理理念，突破鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力、物力、人力等資源局限，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)抓績效的工作合力。2021年白云區(qū)下轄四個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目資金21.7億元，通過對(duì)立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等進(jìn)行客觀、全面、公正的評(píng)估，最終核減6.2億元，核減率達(dá)28.57%，真正將事前績效評(píng)估管理精準(zhǔn)有效地傳導(dǎo)到“最后一公里”。

（二）三層復(fù)核，促進(jìn)事前績效評(píng)估工作發(fā)揮實(shí)效

預(yù)算單位在項(xiàng)目入庫申報(bào)階段開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)過主管部門、財(cái)政部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的三層復(fù)核。一是主管部門初次復(fù)核，落實(shí)主管部門預(yù)算績效管理主體責(zé)任，通過將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到重大政策出臺(tái)、項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫和年度預(yù)算安排，倒逼項(xiàng)目主管部門強(qiáng)化事前績效評(píng)估復(fù)核，主動(dòng)識(shí)別無效、低效支出，發(fā)揮預(yù)算分配的主動(dòng)性，形成預(yù)算安排事前績效評(píng)估先行的長效機(jī)制。二是財(cái)政部門復(fù)核，通過預(yù)算事前績效評(píng)估財(cái)政復(fù)核，探索改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算安排方法，優(yōu)先保障準(zhǔn)備充分、績效顯著的項(xiàng)目。三是依托第三方機(jī)構(gòu)開展事前績效評(píng)估專業(yè)復(fù)核，從源頭上避免盲目決策和不合理投資，在既有財(cái)政資源的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。如白云區(qū)人和鎮(zhèn)組織實(shí)施的某項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)階段主管部門進(jìn)行事前績效管理，重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)必要性、績效目標(biāo)合理性、方案可行性、資金投入額等方面。為促進(jìn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高資金的使用效益，還組織修訂了專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法。通過對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化、準(zhǔn)確化管理，按預(yù)期績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算建設(shè)資金3.8億元支出，保障項(xiàng)目工作有序開展。

（三）四項(xiàng)制度，推動(dòng)事前績效評(píng)估做深做細(xì)做實(shí)

1、完善立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。2021年白云區(qū)財(cái)政局制定印發(fā)預(yù)算評(píng)估管理辦法，明確了預(yù)算績效評(píng)估的范圍和內(nèi)容，為開展事前績效評(píng)估工作提供了制度依據(jù)。預(yù)算績效評(píng)估按實(shí)施主體不同，分為預(yù)算部門評(píng)估和財(cái)政部門評(píng)估，其中區(qū)人代會(huì)專題審查部門的重點(diǎn)項(xiàng)目、提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的政策和項(xiàng)目、年度預(yù)算金額超過1000萬元（含）的經(jīng)常性項(xiàng)目、項(xiàng)目總金額超過3000萬元（含）的新增階段性項(xiàng)目、年度預(yù)算金額超過100萬元（含）的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目除外），以及其他根據(jù)財(cái)政部門工作要求需開展立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估的重大政策和項(xiàng)目，預(yù)算部門應(yīng)組織實(shí)施立項(xiàng)預(yù)算績效評(píng)估，將立項(xiàng)的必要性、方案可行性、投入經(jīng)濟(jì)性等方面納入評(píng)估內(nèi)容，財(cái)政部門在部門自評(píng)的基礎(chǔ)上形成立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估意見，必要時(shí)通過行業(yè)專家等各方群策群力，充分調(diào)研、科學(xué)論證、合理建議，解決財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)審核無抓手、對(duì)資金安排合理性難把握的問題，從而促進(jìn)預(yù)算資源配置效率最大化。

2、明確項(xiàng)目庫管理。為加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目庫管理，2021年白云區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法，對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)行全生命周期管理，明確項(xiàng)目庫管理基本原則、責(zé)任分工、項(xiàng)目設(shè)置、信息要素和管理要求，突出事前績效管理導(dǎo)向，注重強(qiáng)化入庫項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，全面反映項(xiàng)目基本情況、政策依據(jù)、實(shí)施周期、績效目標(biāo)、項(xiàng)目金額、立項(xiàng)論證情況和其他必要信息。通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的提前研究謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備、排序優(yōu)選等工作進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制和規(guī)范高效執(zhí)行。

3、提前謀劃入庫申報(bào)。2021年白云區(qū)適時(shí)把握項(xiàng)目庫入庫申報(bào)新形勢(shì)，提前謀劃未來三年項(xiàng)目庫入庫申報(bào)工作，逐步推動(dòng)財(cái)政資金項(xiàng)目儲(chǔ)備全覆蓋，優(yōu)化項(xiàng)目分級(jí)分類管理，印發(fā)2022—2024年區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫入庫申報(bào)通知，同步制定項(xiàng)目庫入庫申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)要求和項(xiàng)目入庫階段績效目標(biāo)管理的基本思路，提高預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，促進(jìn)項(xiàng)目庫較好發(fā)揮作為預(yù)算編制基礎(chǔ)的支撐作用，為做好2022—2024年入庫申報(bào)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

4、建立工程項(xiàng)目入庫評(píng)審指引。2021年制定了部門預(yù)算建設(shè)工程項(xiàng)目入庫評(píng)審工作指引，明確工程項(xiàng)目入庫評(píng)審工作目標(biāo)、評(píng)審范圍、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方式和程序，進(jìn)一步健全項(xiàng)目支出預(yù)算審核機(jī)制。項(xiàng)目總投資申報(bào)金額200萬元以上（含200萬元）的財(cái)政性資金，區(qū)屬行政事業(yè)單位自籌資金安排的建設(shè)、維護(hù)、修繕等項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行入庫評(píng)審。評(píng)審主要是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行技術(shù)性審核，提出預(yù)算金額安排意見；對(duì)申請(qǐng)入庫項(xiàng)目（除基本建設(shè)類和信息化類項(xiàng)目，以及中央、省、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府已有明確經(jīng)費(fèi)安排意見的項(xiàng)目外）的可行性研究報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，對(duì)項(xiàng)目投資估算金額、資金使用的必要性、可行性等給出評(píng)估意見。

二、“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目事前績效評(píng)估案例分析

（一）項(xiàng)目概況

2019年白云區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全市排名處于落后位置，優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧等多項(xiàng)指標(biāo)均不理想。難以做到精準(zhǔn)治污是白云區(qū)大氣污染治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：一是各片區(qū)缺乏數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目建設(shè)前全區(qū)僅有五個(gè)國市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，無法第一時(shí)間掌握各片區(qū)主要污染來源，難以對(duì)癥下藥，大氣污染治理的難度較大。二是缺乏對(duì)鎮(zhèn)街的考核抓手，無法上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。鎮(zhèn)街日常大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任明確，但缺乏具體的考核手段和考核數(shù)據(jù)，流于形式。針對(duì)以上問題，白云區(qū)大氣治理工作開始加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的建設(shè)來改變困局?！耙绘?zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目建設(shè)的目的是為實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)空氣質(zhì)量的全覆蓋、網(wǎng)格化實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握轄區(qū)各區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量情況，加快實(shí)現(xiàn)大氣污染精準(zhǔn)靶向治理。

（二）事前績效評(píng)估目標(biāo)

通過對(duì)“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目的充分論證，細(xì)化項(xiàng)目方案，夯實(shí)預(yù)算，明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、籌資合規(guī)性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、績效目標(biāo)合理性等方面進(jìn)行事前評(píng)估，確保事前評(píng)估能夠真實(shí)、客觀反映項(xiàng)目狀況。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，為財(cái)政部門的立項(xiàng)及預(yù)算安排提出合理化建議，提升財(cái)政資金使用效益和效率。

（三）事前績效評(píng)估的內(nèi)容

1、項(xiàng)目立項(xiàng)必要性。項(xiàng)目建設(shè)前全區(qū)僅有五個(gè)國市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，無法第一時(shí)間掌握各片區(qū)主要污染來源，全區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不夠理想。2020年，白云區(qū)組織召開區(qū)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議明確由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)街配合，加快落實(shí)“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目建設(shè)，全面提高白云區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，為精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)較為充分，與部門的職責(zé)和政策能夠緊密結(jié)合。

2、籌資合規(guī)性。項(xiàng)目屬于財(cái)政資金支持的范圍，項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，資金來源渠道、程序符合相關(guān)規(guī)范。項(xiàng)目采用政府公開招標(biāo)方式采購。

3、項(xiàng)目投入經(jīng)濟(jì)性。市場上主要有三類空氣站：微型空氣自動(dòng)站、小型空氣自動(dòng)站、國家標(biāo)準(zhǔn)站。微型空氣自動(dòng)站利用電化學(xué)法原理的氣體傳感器與激光散射法原理的顆粒物傳感器對(duì)被監(jiān)測(cè)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和精度較差，主要是反映區(qū)域內(nèi)污染趨勢(shì)分析及溯源，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低，不能反映環(huán)境空氣的真實(shí)情況，難以作為考核依據(jù)。每個(gè)站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用約10萬元，建設(shè)費(fèi)用低。小型空氣自動(dòng)站采用國標(biāo)方法，儀器性能穩(wěn)定性和精密度較高，數(shù)據(jù)具有可參考性，校準(zhǔn)后可與常規(guī)國標(biāo)自動(dòng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。每個(gè)站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用在60萬元至90萬元之間，費(fèi)用較高。國家標(biāo)準(zhǔn)站采用國外進(jìn)口儀器，每個(gè)站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用在170萬元左右。綜合比較，結(jié)合項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)成本以及數(shù)據(jù)的可靠性，評(píng)估項(xiàng)目成本測(cè)算依據(jù)是否充分、成本控制措施是否準(zhǔn)確具體。

4、項(xiàng)目實(shí)施方案可行性。評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性重點(diǎn)關(guān)注評(píng)估項(xiàng)目方案內(nèi)容、實(shí)施過程的管理措施是否完整?！耙绘?zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)位的選擇是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循代表性、可比性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和持續(xù)性原則；是否結(jié)合具體實(shí)際情況，考慮如地形是否適合儀器設(shè)備的運(yùn)輸與安裝、電力供給能否滿足等實(shí)際問題。生態(tài)環(huán)境部門、各鎮(zhèn)街、第三方建設(shè)公司是否就點(diǎn)位布設(shè)，電力供應(yīng)、電費(fèi)承擔(dān)等問題溝通達(dá)成一致意見。

5、績效目標(biāo)合理性。一是依托監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和大氣網(wǎng)格化系統(tǒng)軟件平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，以具體區(qū)域問題為導(dǎo)向，鎖定異常點(diǎn)位，為全區(qū)空氣治理精準(zhǔn)決策和快速應(yīng)對(duì)提供依據(jù)，做到精準(zhǔn)治理。二是完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，樹立目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，壓實(shí)各鎮(zhèn)街治污責(zé)任。對(duì)各鎮(zhèn)街空氣指標(biāo)24小時(shí)實(shí)時(shí)排名，進(jìn)一步激勵(lì)和發(fā)揮鎮(zhèn)街的主觀能動(dòng)性，完成年度大氣污染防治各項(xiàng)硬指標(biāo)硬任務(wù)，確保全區(qū)主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。評(píng)估項(xiàng)目績效目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容相符，績效指標(biāo)設(shè)定了“項(xiàng)目建設(shè)完成率”“建設(shè)后空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”等關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定較為合理、準(zhǔn)確、科學(xué)，能夠做到細(xì)化、可考核。

（四）事前績效評(píng)估成效

“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”項(xiàng)目實(shí)施事前績效評(píng)估成效顯著，在區(qū)轄內(nèi)建設(shè)23個(gè)小型空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，配合原有的5個(gè)國市控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站全覆蓋，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)管控。結(jié)合配套開發(fā)的白云空氣質(zhì)量APP和白云空氣站數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，破除時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量情況實(shí)時(shí)掌上查，發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量異常情況及時(shí)辦理。該項(xiàng)目原計(jì)劃參照國家標(biāo)準(zhǔn)站采用國外進(jìn)口儀器設(shè)備，每個(gè)站點(diǎn)需投入170萬元，若新建23個(gè)站點(diǎn)耗費(fèi)則高達(dá)3910萬元。通過事前績效評(píng)估，國內(nèi)同類型標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備小型空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，一個(gè)站點(diǎn)只需投入60萬元，全區(qū)預(yù)計(jì)僅需投入1380萬元便可實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)效果，有效壓減財(cái)政資金近2530萬元，站點(diǎn)建設(shè)后實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的全覆蓋，空氣監(jiān)測(cè)由傳統(tǒng)外包人員流動(dòng)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎军c(diǎn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，同時(shí)有力削減外包服務(wù)經(jīng)費(fèi)，緩解財(cái)政收支壓力。

三、事前績效評(píng)估存在的問題

（一）績效評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不足

在績效評(píng)估過程中需要項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員具有專業(yè)的績效評(píng)估知識(shí)與能力，但基層單位負(fù)責(zé)績效評(píng)估的人員對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握得不夠全面。指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不全面、不合理，相關(guān)指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)定偏低或缺乏合理依據(jù)?？冃繕?biāo)要么泛泛而談，與部門職能和具體工作相脫節(jié)，目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量不高；要么過于具化，將工作任務(wù)進(jìn)行簡單地羅列，歸納概括性不高，進(jìn)而影響績效評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率。此外，隨著預(yù)算績效管理工作從局部探索到全面實(shí)施，開展事前績效評(píng)估業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，但從業(yè)人員的績效評(píng)估能力和專業(yè)素質(zhì)往往也參差不齊。

（二）事前績效評(píng)估工作內(nèi)部流程不暢

預(yù)算單位對(duì)事前績效評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠全面，績效評(píng)估業(yè)務(wù)水平不高，預(yù)算績效管理工作較為粗放。主要體現(xiàn)在未能全面準(zhǔn)確理解績效管理的重要意義，項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，內(nèi)部績效評(píng)估工作流程不暢，績效評(píng)估變成針對(duì)財(cái)務(wù)部門的績效評(píng)估。預(yù)算績效管理工作需要財(cái)政部門、預(yù)算部門財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目具體經(jīng)辦人深入?yún)⑴c，項(xiàng)目經(jīng)辦人作為最了解項(xiàng)目的人員之一在預(yù)算績效管理中不可或缺，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)辦人在事前績效評(píng)估工作中存在缺位現(xiàn)象。經(jīng)辦人對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)不足，在績效管理工作中積極性不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在績效管理意識(shí)淡薄的問題，因此其開展的事前績效評(píng)估工作往往質(zhì)量不高。

（三）事前績效評(píng)估指標(biāo)體系不健全

事前績效評(píng)估是預(yù)算編制階段納入項(xiàng)目庫的前置性環(huán)節(jié)，是預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)會(huì)直接影響事前績效評(píng)估的可行性結(jié)果，因此如何確定評(píng)估指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性是開展績效評(píng)估管理中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)際工作中，部門在開展事前績效評(píng)估時(shí)所設(shè)置的指標(biāo)體系主觀性較強(qiáng)，容易忽視項(xiàng)目的長期效益和可持續(xù)影響力。事前績效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)需要進(jìn)行更多有價(jià)值的理論探討和實(shí)踐探索，通過理論和實(shí)踐中總結(jié)提煉，形成符合地區(qū)實(shí)際的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、推進(jìn)事前績效評(píng)估工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)績效評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)化績效評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)非一日之功，要在實(shí)際工作中抓實(shí)抓細(xì)，不斷提升人員的績效評(píng)估能力。一是不斷加大事前績效評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，指導(dǎo)預(yù)算單位適應(yīng)預(yù)算績效管理新形勢(shì)，掌握事前績效評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)涵，從而擔(dān)起事前績效評(píng)估的主體責(zé)任。二是明確績效評(píng)估責(zé)任人，在進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)出、效益等績效指標(biāo)，對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，提升績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置規(guī)范性，不斷提升指標(biāo)運(yùn)用能力，提高預(yù)算績效管理水平。三是加強(qiáng)預(yù)算單位與第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等專業(yè)力量的溝通聯(lián)系，基層單位相似類型的項(xiàng)目具有共通之處，通過學(xué)習(xí)內(nèi)部和第三方專家優(yōu)秀事前績效評(píng)估項(xiàng)目案例，可有效完善事前績效評(píng)估的方式方法，不斷提升績效評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)能力水平。

（二）優(yōu)化事前績效評(píng)估工作機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化事前績效評(píng)估機(jī)制，明確職責(zé)分工，建立更加科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。一是暢通內(nèi)部事前績效評(píng)估流程。各預(yù)算部門建立與自身工作實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)部績效管理制度，優(yōu)化工作流程，提升績效評(píng)估效率，發(fā)揮績效評(píng)估作用，不斷強(qiáng)化績效評(píng)估約束力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，將一些問題規(guī)避在萌芽階段，改進(jìn)部門預(yù)算決策、優(yōu)化預(yù)算安排、落實(shí)管理責(zé)任，充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排掛鉤機(jī)制作用，促進(jìn)政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量水平提升。三是財(cái)政部門組建團(tuán)隊(duì)圍繞項(xiàng)目是否可行、預(yù)算額度是否與項(xiàng)目匹配、績效目標(biāo)是否與申請(qǐng)預(yù)算匹配、績效目標(biāo)是否完整、績效指標(biāo)值是否合理等方面進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為進(jìn)入項(xiàng)目和編制預(yù)算的硬性條件。

（三）健全事前績效評(píng)估指標(biāo)體系

一是預(yù)算部門、財(cái)政部門和第三方專家共同參與建立健全績效指標(biāo)體系，梳理、完善本地區(qū)、本部門的預(yù)算績效指標(biāo)體系，共同建立與績效管理相適應(yīng)、具有共性和個(gè)性指標(biāo)體系的績效評(píng)估指標(biāo)庫，避免單位在進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)設(shè)置的指標(biāo)不合理問題，同時(shí)避免了指標(biāo)隨意改變，難以縱向?qū)Ρ鹊膯栴}。二是在事前績效評(píng)估中明確由預(yù)算單位依托指標(biāo)庫編制績效目標(biāo)，可以從指標(biāo)庫中挑選合適的績效指標(biāo)填入項(xiàng)目績效目標(biāo)中并明確目標(biāo)值，既便捷又相對(duì)準(zhǔn)確，能夠解決預(yù)算單位因不知如何填報(bào)而導(dǎo)致績效目標(biāo)難以做實(shí)的問題。三是財(cái)政部門同樣依托指標(biāo)庫進(jìn)行績效目標(biāo)財(cái)政復(fù)核，對(duì)指標(biāo)庫中歷史指標(biāo)值與預(yù)算單位填報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，從而解決因信息不對(duì)稱導(dǎo)致無法對(duì)績效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行判斷的問題。