華北電力大學(xué)教授、國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 王 鵬

2021年入夏以后，我國(guó)多地用電出現(xiàn)錯(cuò)避峰甚至停限電現(xiàn)象，事件直接原因是煤炭供給不足和各地開展能耗雙控，深層次原因在于多重行政約束導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量及價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失靈。籍此，政府部門不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力交易，電力全面市場(chǎng)化向前邁進(jìn)了一大步。當(dāng)然，電力市場(chǎng)化也使得政府保駕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)調(diào)控手段，從調(diào)節(jié)終端銷售電價(jià)向調(diào)控上游煤炭?jī)r(jià)格延伸。

2021年11月的中央深改委第22次會(huì)議，提出了“優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)”“加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”等意見。2022年1月，政府部門又進(jìn)一步發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）。

什么是全國(guó)電力市場(chǎng)體系呢？118號(hào)文件的總體目標(biāo)中提及，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行（2025年）和聯(lián)合運(yùn)行（2030年）；電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)（2025年）。該文件是對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)體系的首次回答，工作中要貫徹落實(shí)。當(dāng)然，全國(guó)電力市場(chǎng)體系的內(nèi)涵仍值得繼續(xù)探析。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力市場(chǎng)推進(jìn)的實(shí)情，健全全國(guó)電力市場(chǎng)體系，可以從三個(gè)角度深化理解。一是政府部門是“健全”的責(zé)任主體。由于電力系統(tǒng)本身是人為搭構(gòu)的巨系統(tǒng)，電力具有無形性和網(wǎng)絡(luò)性，因此電力市場(chǎng)體系和規(guī)則需要政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)企業(yè)全力配合。政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，避免企業(yè)的制度偏好導(dǎo)致的電力市場(chǎng)不均衡，以及由此形成的低效率運(yùn)行。

二是重視市場(chǎng)體系的“開放”屬性和“多層次”。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。面對(duì)未來大量的分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展，用戶已經(jīng)不僅是電能消耗者，而升級(jí)為產(chǎn)銷者；面對(duì)電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需求，用戶側(cè)不僅是輔助服務(wù)的使用者，而升級(jí)為輔助服務(wù)資源的提供者。配電層次、局域電網(wǎng)或微電網(wǎng)范圍內(nèi)，就地開展電力交易是現(xiàn)實(shí)訴求，是發(fā)展趨勢(shì)。正如一般商品的大型批發(fā)市場(chǎng)和超市之外，小賣鋪仍健康存在一樣，在電力?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)之下，建議盡快承認(rèn)和支持配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)這一層級(jí)。近幾年來分布式就近交易試點(diǎn)踟躕不前，政府部門需要深入基層、調(diào)查研究，剖析難點(diǎn)，務(wù)實(shí)解決改革中的“卡脖子”問題。電力市場(chǎng)建設(shè)，價(jià)格機(jī)制是靈魂，應(yīng)在既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，抓緊深化多層次市場(chǎng)體系相應(yīng)的輸電價(jià)格和配電價(jià)格的形成機(jī)制。

三是加深電力市場(chǎng)體系是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的認(rèn)識(shí)。中國(guó)電力市場(chǎng)體系必然是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四部分為支撐，以電力產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)和政府管理體制為保障的宏大架構(gòu)?！罢粘瞻帷?，安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色之間的矛盾就很難找到妥協(xié)空間；“人云亦云”，電力工業(yè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有作用就會(huì)被捆住手腳。（節(jié)選）