十九大以來(lái)，黨中央明確提出了培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成現(xiàn)代供應(yīng)鏈新動(dòng)能的目標(biāo)。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指示要重點(diǎn)打造自主可控、安全可信的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。2022年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出要實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定[1-2]。建立農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)、物流短板，對(duì)于提升農(nóng)墾系統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給具有重要意義。

1 農(nóng)墾供應(yīng)鏈體系建設(shè)概況

從中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心近期針對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的調(diào)查情況來(lái)看，承擔(dān)供應(yīng)鏈流通的主要是墾區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，其次是物流和商貿(mào)企業(yè)，批發(fā)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈公司占比較少。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)與加工一體化，是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)立足于訂單生產(chǎn)，以社會(huì)服務(wù)為核心，以購(gòu)銷(xiāo)合作為手段，通過(guò)良種、種植、農(nóng)服、收儲(chǔ)和加工5個(gè)主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，達(dá)到要素、產(chǎn)業(yè)和效益的有機(jī)統(tǒng)一。特別是在糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)方面優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)場(chǎng)糧庫(kù)按就近原則設(shè)置且集中于糧食產(chǎn)區(qū)，方便為周邊地區(qū)糧食生產(chǎn)企業(yè)提供烘干、收儲(chǔ)、加工等服務(wù)，確保產(chǎn)儲(chǔ)與加工的無(wú)縫銜接，降低糧食運(yùn)輸費(fèi)用，保證墾區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的糧食順利收售。

農(nóng)墾系統(tǒng)依托相對(duì)充足的土地資源，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面也取得較為明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)、物流與加工初步融合，為開(kāi)拓三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨困難與問(wèn)題

2.1 多數(shù)農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步拓展

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響，一些農(nóng)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)較為單一，大多以生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主，沒(méi)有開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)場(chǎng)的其他功能，造成產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短、產(chǎn)品附加值較低等問(wèn)題。過(guò)于單一的農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上降低了農(nóng)墾供應(yīng)鏈體系抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 倉(cāng)儲(chǔ)物流自動(dòng)化程度不高，升級(jí)改造面臨較多困難

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和升級(jí)改造，農(nóng)墾企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備有了較大改善，但總體來(lái)說(shuō)，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)備陳舊、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化程度不高，一些環(huán)節(jié)需要大量人力操作等問(wèn)題。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)地價(jià)不斷上漲，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造的成本和難度越來(lái)越大，原有老舊庫(kù)房改造審批手續(xù)煩瑣，在一定程度上限制了企業(yè)在進(jìn)一步增加庫(kù)容、提升倉(cāng)儲(chǔ)物流自動(dòng)化程度方面的發(fā)展。

2.3 龍頭企業(yè)較少，在供應(yīng)鏈中的核心作用發(fā)揮不充分

農(nóng)墾糧食生產(chǎn)企業(yè)整體處于小、散的狀態(tài)，無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)供應(yīng)上游和下游的拉動(dòng)能力有一定的影響。墾區(qū)企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，除少數(shù)大城市周邊墾區(qū)，農(nóng)墾企業(yè)在城市保供能力上存在明顯不足。

2.4 對(duì)照新型供應(yīng)鏈標(biāo)志性特征，農(nóng)墾供應(yīng)鏈體系尚存在綜合性差距

經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)墾系統(tǒng)在專(zhuān)業(yè)協(xié)同與分工協(xié)作等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，對(duì)標(biāo)新型供應(yīng)鏈關(guān)鍵指標(biāo)，農(nóng)墾供應(yīng)鏈體系在共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智能化與可視化供應(yīng)鏈建設(shè)、全鏈條可追溯與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)以及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面存在綜合性差距[3]。

3 農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系建設(shè)路徑與目標(biāo)

3.1 推進(jìn)生產(chǎn)、物流、加工高質(zhì)量融合發(fā)展，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立從田間到餐桌的產(chǎn)銷(xiāo)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，通過(guò)政府補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定與規(guī)范等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，打造種養(yǎng)加和產(chǎn)供銷(xiāo)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；多角度、全方面地開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品文化功能，創(chuàng)新性融合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游與創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)；以電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為依托，致力于構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品流通、加工方面，打造上下游相互銜接、設(shè)施設(shè)備完整配套的農(nóng)墾糧食物流加工網(wǎng)絡(luò)，有效銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流和貿(mào)易等供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)，形成從田間到餐桌的產(chǎn)銷(xiāo)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2 建設(shè)共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作

建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的“平臺(tái)型”供應(yīng)鏈。構(gòu)建“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，依托生產(chǎn)、加工、流通以及監(jiān)管等全產(chǎn)業(yè)鏈各大環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，融合上下游數(shù)據(jù)信息資源并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、貿(mào)易及監(jiān)管數(shù)據(jù)的綜合訪問(wèn)及實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，共享政策、市場(chǎng)、科技、金融和保險(xiǎn)等信息服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式與監(jiān)管方式變革，推進(jìn)供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作。

3.3 融合供應(yīng)鏈與新一代信息技術(shù)，提升供應(yīng)鏈智能化、可視化水平

加快墾區(qū)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同供應(yīng)鏈的融合發(fā)展。加速人機(jī)智能交互、智能物流等技術(shù)與設(shè)備的普及，推進(jìn)感知技術(shù)應(yīng)用于供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)全鏈條內(nèi)部信息交流，打造智能化供應(yīng)鏈及可視化供應(yīng)鏈?；谵r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)食品理念，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)休閑觀光基地的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施。以“看得見(jiàn)”的食品安全為核心，形成數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)一體化的供應(yīng)鏈平臺(tái)，使用戶(hù)能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都能遠(yuǎn)程查看農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)人們對(duì)糧食安全、基地安全的信心。

3.4 發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條質(zhì)量可追溯

培育綠色流通企業(yè)，以綠色物流拉動(dòng)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)各墾區(qū)企業(yè)采用低碳、環(huán)保的配送模式，促進(jìn)綠色物流等新技術(shù)、新裝備的普及。把綠色物流作為引領(lǐng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈的切入點(diǎn)，在運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中落實(shí)綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣循環(huán)包裝應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)品包裝及物流設(shè)備綠色化、減量化。

建立逆向物流體系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。健全以供應(yīng)鏈為核心的重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，建立源頭可查、去向可追、責(zé)任可究的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+加工”“互聯(lián)網(wǎng)+初級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商”，對(duì)初級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商到生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

3.5 積極融入全球供應(yīng)鏈，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理水平

發(fā)展國(guó)際物流，積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)墾區(qū)企業(yè)建立以多式聯(lián)運(yùn)為特色的大型跨國(guó)物流基地，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立境外銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉(cāng)等，建立東道國(guó)本土化的供應(yīng)鏈體系[4]。

規(guī)避供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理水平。通過(guò)在供應(yīng)鏈核心企業(yè)中推行信用評(píng)級(jí)和主體評(píng)級(jí)相結(jié)合的管理方式，加強(qiáng)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，以達(dá)到對(duì)供應(yīng)鏈財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制訂供應(yīng)鏈的安全規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理。

4 推動(dòng)農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系建設(shè)的保障措施

4.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。新型供應(yīng)鏈體系在推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)墾各個(gè)職能部門(mén)和各級(jí)企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，真正將新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展列入重要議程。

建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化政策規(guī)劃制定和落實(shí)。建議成立“農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈政策規(guī)劃制定與實(shí)施推進(jìn)的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。農(nóng)墾相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要措施到位、分工協(xié)作、形成合力，把各項(xiàng)政策和規(guī)劃落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要跟蹤檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和組織實(shí)施[5]。

4.2 定位供應(yīng)鏈服務(wù)提供商，加強(qiáng)新型供應(yīng)鏈人才引進(jìn)和培養(yǎng)

定位供應(yīng)鏈服務(wù)提供商，將新型供應(yīng)鏈建設(shè)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)墾應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)供應(yīng)鏈機(jī)構(gòu)，集聚供應(yīng)鏈專(zhuān)家，根據(jù)客戶(hù)需求，實(shí)施從問(wèn)題解答、實(shí)際解決到有效實(shí)施一條龍的供應(yīng)鏈優(yōu)化服務(wù)，為客戶(hù)降低供應(yīng)鏈管理成本。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，形成新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人才集聚區(qū)。通過(guò)人員招聘、崗位交流等方式，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流人才，通過(guò)外部渠道解決農(nóng)墾人才短缺問(wèn)題。建立適合農(nóng)墾企業(yè)的用人、育人和獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部渠道，發(fā)掘和培養(yǎng)新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人才。

4.3 建立多元化融資渠道，強(qiáng)化新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展投入

成立農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展基金，多渠道吸納社會(huì)和民間資本。通過(guò)引入戰(zhàn)略合作伙伴和股權(quán)資金、增資擴(kuò)股等方式將優(yōu)質(zhì)資源歸集到建設(shè)發(fā)展基金旗下，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政資金和低利率的中長(zhǎng)期借款，不斷擴(kuò)大建設(shè)發(fā)展基金的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，解決新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展中的融資、資金運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)力支持新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展。農(nóng)墾應(yīng)適時(shí)出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培育等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高各農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)支持農(nóng)墾企業(yè)自建或與中糧集團(tuán)等大型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，共建全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)園。

4.4 發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

引育、聯(lián)盟國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展中的核心作用。著力引進(jìn)、培育投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的知名糧食加工物流集團(tuán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律激發(fā)其在新型供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展中的核心龍頭作用、導(dǎo)向與集聚作用。

整合產(chǎn)業(yè)資源，培育和集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資本參與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展。對(duì)企業(yè)入駐農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目互補(bǔ)，使園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、集聚效應(yīng)明顯，把農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展的孵化基地。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系已成為農(nóng)墾系統(tǒng)市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力、保證農(nóng)產(chǎn)品可靠供應(yīng)的重要舉措。當(dāng)前，受多種因素影響，我國(guó)農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系建設(shè)效果不夠理想?；诖?，應(yīng)制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)新型供應(yīng)鏈人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立多元化融資渠道，發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用，進(jìn)而更好地保障農(nóng)墾新型供應(yīng)鏈體系，助力農(nóng)墾發(fā)展。