任俊杰

大悅城控股華南大區(qū)公司 廣東 深圳 518000

基于人口數(shù)目的增多和產(chǎn)業(yè)技術資金的高度集中城市發(fā)展背景下，發(fā)生了規(guī)模逐漸膨脹的現(xiàn)象，從事發(fā)展的高強度和城市基礎設施建設更新滯后之間的矛盾日益形成，造成了建筑空間擁擠、交通堵塞等一系列問題，該項城市綜合癥的體現(xiàn)既是城市發(fā)展中的一項問題，同時也是其他國家在城市化發(fā)展期間歷經(jīng)的問題。在解決城市綜合癥的過程中，相關國家選取了開發(fā)城市地下空間的方法解決該項問題，所以，就需要進一步探究新常態(tài)背景下地下空間開發(fā)利用和城市可持續(xù)發(fā)展情況。

1 城市可持續(xù)發(fā)展的基本需求

現(xiàn)階段，世界將持續(xù)發(fā)展這一理念確定成了滿足資源基礎前提下的一項發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的基本要點是不會影響到未來的生活水平，可持續(xù)發(fā)展的具體目標是提升持續(xù)性發(fā)展能力，只有城市取得良好發(fā)展，國家才能夠持續(xù)性發(fā)展。最近幾年中，基于城市運行進程的加快，人口逐漸朝著城市地區(qū)，城市規(guī)模日益拓展和延伸，發(fā)展速度加快，在這一狀態(tài)下，注重城市可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用。可持續(xù)發(fā)展的標準要求涉及到了合理的城市人口規(guī)模、可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化的城市基礎設施等。

1.1 特征體現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展城市的社會經(jīng)濟形態(tài)和生態(tài)環(huán)境都有著可持續(xù)發(fā)展的能力。一般情況下，可持續(xù)發(fā)展的城市具備以下幾方面特征，第一，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟逐漸朝著節(jié)約資源、質(zhì)量過硬、以良好科技為主的趨勢發(fā)展，創(chuàng)建經(jīng)濟、資源等多方面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大綠色生產(chǎn)的推進力度，采取節(jié)能環(huán)保新工藝和新技術，從而確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運行[1]。第二，科學合理的城市人口規(guī)模?？茖W合理的城市人口規(guī)模表現(xiàn)為城市物質(zhì)生產(chǎn)和自然環(huán)境相適應，并且能夠產(chǎn)生良好效益的人口規(guī)模，相應的人口規(guī)模有利于城市穩(wěn)定發(fā)展過渡的人口膨脹或者人員稀少現(xiàn)象，將會直接破壞地域規(guī)模和生態(tài)系統(tǒng)，只有確保城市在人口數(shù)量方面的規(guī)模，才能夠全面提升經(jīng)濟社會環(huán)境三方面效益，從而保持良好的發(fā)展活力。第三，合理的土地利用方式，合理的城市地域規(guī)模和科學性的土地利用結(jié)構(gòu)都能夠提升土地利用率，無限制地域規(guī)模的城市發(fā)展將會導致農(nóng)業(yè)用地減少以及環(huán)境受到嚴重的破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡程度降低，基于高密度城市發(fā)展期間應當保留較多的自然空間和生態(tài)綠地，從而達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 我國地下空間開發(fā)利用的具體現(xiàn)狀

結(jié)合我國地下空間開發(fā)利用情況來看，我國地下空間開發(fā)利用期間包含了多種地下空間開發(fā)模式，具體表現(xiàn)在以下幾方面，第一，根據(jù)城市軌道交通建設工程和公路鐵路施工改造工程對地下空間展開開發(fā)的地下空間開發(fā)模式。其中，城市地下軌道交通建設是完善城市公共交通體系的一項基本表現(xiàn)，同時也是修建地下軌道線路過程中要合理利用地下空間的體現(xiàn)。通過構(gòu)建地鐵工程能夠?qū)⒌罔F線路和地鐵站點與地面廣場，公交換乘站等多方面相互結(jié)合到一起，以此發(fā)揮出地下空間的商業(yè)經(jīng)營、交通組織等多項功能[2]。以某地鐵工程站為例，地鐵站的建設是讓地鐵和城市公交、高速鐵路及公路客運實現(xiàn)對接的一種基本表現(xiàn)。第二，通過建設地下過街通道地下商場和地下綜合體有效的開發(fā)和利用地下空間，有的地下商業(yè)街、地下美食城的出現(xiàn)是該項地下空間開發(fā)模式的基本體現(xiàn)。第三，以保護歷史文化名城和歷史遺跡為主的地下空間開發(fā)利用模式，該項施工模式是有效保護歷史遺跡的一項基本措施。第四，通過修建高層建筑物，地下室的方式開發(fā)和利用地下空間、地下停車場的修建是應用該項模式的一項案例，結(jié)合我國城市地下空間法律法規(guī)體系建設情況來看，地下空間開發(fā)利用中遵循的法律法規(guī)還有著較多的問題存在，只有城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定對城市地下空間的利用規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，不過該項規(guī)定在具體實施過程中缺少細則問題，該項問題的行程導致城市地下空間開發(fā)利用處于缺少法律維護的狀態(tài)，不利于地下空間開發(fā)利用的長遠發(fā)展。

3 現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的具體因素體現(xiàn)

結(jié)合城市發(fā)展情況看出，城市人口問題、土地資源問題、城市道路交通問題以及環(huán)境問題演變?yōu)榱讼拗瞥鞘蟹€(wěn)定發(fā)展的基本因素，這些因素的形成造成了各種各樣的問題存在，導致城市現(xiàn)代化發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.1 影響因素

影響地下空間開發(fā)的因素涉及到了經(jīng)濟、技術、體制等多方面，本文主要分析了經(jīng)濟方面的因素，第一，經(jīng)濟發(fā)展水平。一般情況下，地下空間的開發(fā)利用費用遠遠高于地面空間建設費用，在開發(fā)地下空間過程中，需要充足的經(jīng)濟實力，國民人均GDP范圍直接決定了地下空間開發(fā)規(guī)模、形式和開發(fā)計劃，第二，城市規(guī)模城市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模大小程度有著密切的聯(lián)系性，城市中心區(qū)域的基礎設施和空間負擔伴隨著人口的增加以及城市產(chǎn)業(yè)集中而隨之加大地下交通和地下建筑其他建筑綜合體的開發(fā)利用，能夠解決各項矛盾，改善城市空間系統(tǒng)，確保城市穩(wěn)定發(fā)展[3]。第三，城市拓展地下軌道的開發(fā)和應用，可以滿足城市的水平擴展，增加城市容量，解決高架橋等城市交通擁堵的壓力，從而在城市立體化擴展方面產(chǎn)生良好的效果。

3.2 推動因素

第一，分析地下空間開發(fā)的正外部性表現(xiàn)為經(jīng)濟主體在實施經(jīng)濟活動過程中對于另外一項經(jīng)濟主體福利產(chǎn)生的影響，該項影響不會從市場交易內(nèi)體現(xiàn)出來。以城市地下軌道交通舉例說明，地鐵可以解決地面交通壓力，地下車庫能夠為地面空間爭取較多的綠化地，這些外部性的因素推動了地下空間對地上空間的替代效應。第二，地下空間開發(fā)的替代效應。因為地下空間的開發(fā)帶來的地下空間需求能夠直接替代地上空間的需求，也就是說，由地下空間的接管地上空間的部分相關功能和減少地上空間的壓力，地下空間利用方面優(yōu)勢遠遠高于地上空間，比如可以節(jié)省資源，有著良好的密閉性，所以在未來城市建設方面發(fā)展?jié)摿薮蟆５谌?，地下空間開發(fā)的加合效應[4]。地下空間和地上空間的協(xié)調(diào)開發(fā)形成的加合效應能夠促使城市經(jīng)濟集聚發(fā)展，形成良好的效應，推動城市穩(wěn)定發(fā)展。第四，地下空間開發(fā)的市場動力。結(jié)合具體需求來看，人們需要十分便捷的交通方式、消費方式和良好的消費環(huán)境，這種多樣化形式的地下空間形態(tài)能夠被諸多人員所接受。從供給方面考慮，土地開發(fā)商為了從中獲取更高的效益，加大了土地價值的挖掘力度，地下空間的開發(fā)利用演變?yōu)榱速Y本的聚集地。

4 地下空間開發(fā)利用對于城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響

城市可持續(xù)發(fā)展過程中，明確要求從城市人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展以及城市基礎設施現(xiàn)代化進程等多方面入手，地下空間的合理應用在城市可持續(xù)發(fā)展方面產(chǎn)生了極高的作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 地下空間開發(fā)能夠減少城市用地

城市空間是對城市容量進行衡量的一項基本指標，城市空間的開發(fā)也是拓展和延伸城市容量的一項主要方式，基于城市地面空間趨于飽和的狀態(tài)下，開發(fā)地下空間將會產(chǎn)生減少城市空間的效果，為解決客運站搬遷產(chǎn)生的公路、鐵路換乘不方便問題提供便利[5]。通過設計地下售票大廳、地下候車站，能夠有效的節(jié)省城市空間，公路客運化城中心建設節(jié)約出來的土地資源被應用到火車站廣場公交樞紐站建設中，能夠增強火車站公交車停放秩序的規(guī)范性。

4.2 應用地下空間能夠起到解決交通問題的效果

修建地下鐵道是解決城市交通堵塞現(xiàn)象的主要方式，地鐵空間也是利用地下空間的基本體現(xiàn)，所以，地下空間的利用在解決城市交通堵塞方面有著非常高的作用。

5 城市可持續(xù)發(fā)展和地下空間開發(fā)利用要點

在以往傳統(tǒng)的城市建設期間，城市給水和排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等基礎設施的供給和輸送管線通常是埋設在地下，屬于城市地下空間開發(fā)利用的最淺層，因此限制了城市地下空間朝著多樣化和多功能等多項趨勢發(fā)展[6]。目前我國城市地下空間建設推進了新的技術，構(gòu)建了節(jié)約型生態(tài)城市，可持續(xù)發(fā)展是城市建設過程中的一種基本方向，一個可持續(xù)發(fā)展的城市除了有現(xiàn)代化的城市基礎設施和生活服務設施之外，還必須包含可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)等多方面，在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展城市的過程中，城市地下空間利用和開發(fā)起的極高的效果，地下空間的開發(fā)和應用除了有利于改善城市土地資源利用結(jié)構(gòu)之外，還能夠拓展城市容納量，是推動現(xiàn)代化城市綜合體系和城市防災救災綜合體系的基本途徑，城市地下空間開發(fā)利用和城市可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系密切，兩者處于相互促進的狀態(tài)，共同推動城市操作人性化和舒適化方向發(fā)展。地下空間的開發(fā)利用是建設可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的重要途徑。在城市地下空間開發(fā)建設期間，應當遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將建設可持續(xù)發(fā)展當成指標目標和建設方向，正確了解到地下空間是重要的城市資源，屬于城市空間資源不可缺少的一方面，而且地下空間資源也有著相應的特征，開發(fā)以后難以再進行改變，所以必須制定完善的地下空間開發(fā)計劃，從而保持城市地下空間開發(fā)的合理性，推動地下建筑可持續(xù)發(fā)展。從中來看，城市化水平的提升和人與自然協(xié)同關系協(xié)調(diào)有關，從事受到自然災害的類型、強度和概率逐漸增多，造成的損失也是非常大的。從事建設期間必須遵循可持續(xù)發(fā)展道路，積極開發(fā)地下空間資源創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市。

5.1 根據(jù)地下空間開發(fā)利用法律體系的完善，推動地下空間利用的可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)利用地下空間城市可持續(xù)發(fā)展的一項基本表現(xiàn)。不過，在地下空間開發(fā)利用期間，可持續(xù)發(fā)展的基本原則是地下空間開發(fā)利用過程中應當明確遵循的幾項原則。為了實現(xiàn)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展的目標，可以在健全法律法規(guī)體系的基礎上實施地下空間的有效利用，結(jié)合目前法律法規(guī)中對城市已經(jīng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地下空間權(quán)屬范圍邊界難以確定的現(xiàn)象，國家推了需要制定修正案、完善法律法規(guī)之外，還必須與地下空間開發(fā)利用實際情況為主，創(chuàng)建相應的法律法規(guī)[7]。在這一法律法規(guī)體系規(guī)劃管理法規(guī)強化地下空間重要性的法規(guī)，能夠為地下空間開發(fā)利用提供良好的保障，投資管理法規(guī)是對地下空間權(quán)進行明確的法規(guī)，能夠理順政府部門和投資開發(fā)商之間的聯(lián)系性，強化地下空間利用的可操作性，建設法律法規(guī)是對地下空間開發(fā)利用加以規(guī)范的法律法規(guī)，在地下空間開發(fā)利用經(jīng)濟效益和社會效益提升方面有著極高的效果。

5.2 在完善管理體系和管理措施的基礎上推動地下空間利用可持續(xù)發(fā)展

針對城市地下空間管理體系來講，涉及到了兩個方面，分別是管理機構(gòu)和管理機制，其中前者的組成部分為綜合管理機構(gòu)和專業(yè)性管理機構(gòu)，管理機構(gòu)是有效調(diào)整和改進綜合管理內(nèi)容，專業(yè)管理機構(gòu)則是在綜合管理的協(xié)調(diào)之下實施各項工作，所以，管理機制是各項管理機構(gòu)之間有效協(xié)作配合的保障體系，也是形成管理目標的根本所在[8]。為了實現(xiàn)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展目標，應當通過完善管理體系的方式推動地下空間利用可持續(xù)發(fā)展工作的開展。在城市地下空間管理措施方面，也可以采取數(shù)據(jù)化的管理方式，動態(tài)性的監(jiān)督和管理項目內(nèi)勘察設計、施工、監(jiān)理等，明確具體的責任。

5.3 完善地下地面地上建設之間的關系

城市發(fā)展和社會經(jīng)濟等多方面有著密切的聯(lián)系性。基于此，不可以從靜止片面的思想分析城市地下空間建設問題，在開發(fā)城市地下空間可持續(xù)的過程中，也應當保持地面、地上建設之間的協(xié)調(diào)性。在城市建設期間精準的定位城市建筑，了解到何種建筑朝著空中發(fā)展、何種建筑操作地下延伸，統(tǒng)籌考慮地下地面的建筑布局，采取立體開發(fā)的方式體現(xiàn)出城市地下空間開發(fā)的有效性。

6 結(jié)束語

從以上論述來看，可持續(xù)發(fā)展是建設城市的關鍵所在，一項可持續(xù)發(fā)展的城市應當涉及到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、基礎設施，而在建設期間，城市的地下空間開發(fā)利用也起著極高的作用，既可以拓展目前的空間資源，提升空間質(zhì)量，同時也能夠構(gòu)建完善的城市綜合交通體系，可持續(xù)發(fā)展來源于環(huán)境保護，本質(zhì)是保持經(jīng)濟社會人口、資源和環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要做好相關的規(guī)劃工作，從理性方面思考城市發(fā)展道路，提升土地資源利用率，創(chuàng)建生態(tài)化的大城市。