文/陳鑫矗

近年來，黨中央、國務院高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，先后作出了一系列重大決策部署，要求在摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加強對自然資源資產(chǎn)的管理。全民所有自然資源資產(chǎn)清查是摸清資產(chǎn)家底的重要途徑，是在利用已有各類專項調(diào)查（清查）中資源權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等成果基礎(chǔ)上，補充統(tǒng)一基準時點下的自然資源資產(chǎn)價格、使用權(quán)、收益情況等信息，清查自然資源資產(chǎn)實物量，估算自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值，探索核實所有者權(quán)益。全民所有自然資源資產(chǎn)清查是一項摸清各類自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)工作。

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點中的資產(chǎn)清查工作，應按照統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，滿足全民所有自然資源資有償使用制度、資產(chǎn)報告制度、資產(chǎn)負債表編制等一系列制度建設(shè)需求。

開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，是為了切實落實和維護國家所有者權(quán)益、促進自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進生態(tài)文明建設(shè)。摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底是做好試點工作的前提?？梢?，自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計是試點的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是落實產(chǎn)權(quán)主體、明晰管理權(quán)責的基本前提。通過開展清查統(tǒng)計工作，明確土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地和水等各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途和價值；明確各類自然資源資產(chǎn)的空間范圍和實物量，通過科學的價格體系進行資產(chǎn)核算，得出相關(guān)自然資源資產(chǎn)的價值量。在具體實施時，以縣區(qū)為清查單元分類開展資產(chǎn)清查工作并進行自檢，市級將數(shù)據(jù)匯總后進行預檢，省級對市級成果復檢后上交國家。

那么，如何做好資產(chǎn)清查工作呢？筆者認為至少要做好以下三點：

首先，要深入學習《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試行稿）》（以下簡稱《技術(shù)指南》），為資產(chǎn)清查做好技術(shù)準備。資產(chǎn)清查是一項技術(shù)性很強的工作，它有統(tǒng)一的技術(shù)標準和技術(shù)要求，需要一線工作人員和作業(yè)隊伍熟練掌握并嚴格執(zhí)行。這里有兩方面要求，一方面是組織省級相關(guān)單位選派精通業(yè)務、懂技術(shù)、經(jīng)驗豐富的人員集中學習《技術(shù)指南》，對資產(chǎn)清查的技術(shù)標準和技術(shù)要求融會貫通；另一方面是開展作業(yè)隊伍的技術(shù)培訓。省級組織市縣的資產(chǎn)清查作業(yè)隊伍開展有針對性的技術(shù)培訓，幫助作業(yè)人員盡快掌握資產(chǎn)清查的相關(guān)技術(shù)要求和技術(shù)標準；在作業(yè)進程中，省級隨時對作業(yè)隊伍遇到的問題進行技術(shù)指導。做好技術(shù)準備、筑牢技術(shù)基礎(chǔ)，是開展好資產(chǎn)清查工作的前提。

其次，要利用好各資源門類的現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，為資產(chǎn)清查做好資料準備工作。以國有農(nóng)用地（不含林草濕）資產(chǎn)清查為例，要組織縣（市、區(qū)）搜集國土變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果、生態(tài)保護紅線與自然保護地邊界范圍矢量成果，用于縣級實物量清查；組織縣（市、區(qū)）搜集農(nóng)用地市場交易資料、農(nóng)用地經(jīng)營收益資料、政府制定的農(nóng)用地基準地價成果，用于縣級經(jīng)濟價值估算和省級價格體系建設(shè)；組織縣（市、區(qū)）搜集地形圖、近三年省和縣統(tǒng)計年鑒，用于省級價格體系建設(shè)；組織搜集全國≥10℃平均積溫500m柵格數(shù)據(jù)（自1990年起多年平均值）、全國年平均降水量500m柵格數(shù)據(jù)（自1990年起多年平均值）、全國DEM1km柵格數(shù)據(jù)（2000年）、全國第二次土壤普查數(shù)據(jù)、 全國標準耕作制度區(qū)（2018年）、全國GDP公里網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（2015年）、全國縣（區(qū)）農(nóng)用地質(zhì)量平均等別成果（2018年），用于國家價格體系建設(shè)。充分做好資料準備工作，為后期數(shù)據(jù)預處理、提取與清洗、數(shù)據(jù)套合、數(shù)據(jù)整合奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，建立通暢有效的工作機制。除了做好技術(shù)準備，還要注意省市縣三級聯(lián)動協(xié)同。省級統(tǒng)籌資產(chǎn)清查工作，建立溝通順暢、行之有效的工作機制。建立順暢的溝通渠道，及時掌握市縣資產(chǎn)清查工作進展情況，在總體上把握工作節(jié)奏。對進展快的，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法并在全省推廣；對進展緩慢的，及時發(fā)現(xiàn)問題、技術(shù)指導，推進工作。