湛中林 李亮亮 畢軼峰

2020 年以來，江蘇省南京市積極推進村社分賬改革試點，創(chuàng)新探索了賬戶分設、資產(chǎn)分管、核算分立、“兩實一虛賬戶”記賬的村社分賬管理改革路徑，使之成為完善集體資產(chǎn)股份權能的“關鍵一招”，充分激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化運營“一池春水”。經(jīng)過兩年多的探索實踐，全市655 個涉農(nóng)村（社區(qū)）全部實現(xiàn)村社分賬，有力推動農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，促進了集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收。

緊緊扭住“牛鼻子”，推動改革工作走深走實

截至2020 年底，南京市已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。在此基礎上，如何破解農(nóng)村地區(qū)“小村大社區(qū)”導致集體收益“貼補”公共服務、“政社不分、以政代社”導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏動能等問題，進而提升農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理能力，成為持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵點和著力點之一。

加強頂層設計。2020 年，市級制定了《關于穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，堅持試點先行、尊重基層意愿，統(tǒng)籌考慮改革進度和村社可承受度，明確了“一年開展試點、兩年整體推進、三年完善提升”的總體部署，切實將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行到底。市委、市政府高度重視，市委分管領導連續(xù)兩年將村社分賬管理改革作為全市領導干部掛鉤重點改革課題，牽頭推進落實。各相關區(qū)也建立健全了改革推進組織架構，統(tǒng)籌推進改革任務。

創(chuàng)新內(nèi)容舉措。指導村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會厘清職責、各司其職，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。全面完成股份合作制改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、公章刻制，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織和村民委員會賬戶分設。通過事務分離、賬戶分設、資產(chǎn)分管、核算分立，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會會計核算分賬管理。同時，健全以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，切實為集體經(jīng)濟組織減輕負擔。

建立核算體系。升級改造全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺，創(chuàng)新設立“兩實一虛”賬戶核算體系，即每個村分別設立村級集體經(jīng)濟組織和村民委員會兩個實體賬戶，統(tǒng)一實施財務管理、資產(chǎn)管理、合同管理和審批管理；每個村設立一個虛擬賬戶，用于前兩個賬戶合并報表、統(tǒng)一上報農(nóng)經(jīng)資產(chǎn)財務年報。村級集體經(jīng)濟組織賬戶主要對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中發(fā)生的資產(chǎn)、負債及所有者權益變動進行獨立核算。村民委員會賬戶主要對公共服務管理費用和社會公益開支進行核算。

發(fā)揮核心職能。在村黨組織統(tǒng)一領導下，村民委員會圍繞村級公益事業(yè)和公共服務職能，不斷提升管理效能；股份經(jīng)濟合作社圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展職能，不斷提升集體資產(chǎn)運營質量。近年來，全市各股份經(jīng)濟合作社以特別法人和獨立市場主體的身份參與市場運營，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中迸發(fā)出澎湃活力。在江寧、棲霞等區(qū)，有67個村組建4 家集體資產(chǎn)股份聯(lián)合社，資本金約2.6 億元，通過購買優(yōu)質資產(chǎn)（股權）、承擔實施配套項目，每年獲得近10%的穩(wěn)定收益。

聚力增強“原動力”，推進集體經(jīng)濟換擋提速

通過村社分賬管理改革，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟組織與村委會科學“切割”，給股份經(jīng)濟合作社松綁，進一步推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

交出集體資產(chǎn)“明白賬”。將公益性資產(chǎn)交村委會管理后，集體經(jīng)濟“家底”從過去的“一鍋粥”變成“一本賬”，集體經(jīng)濟組織能更加專注于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和運營。全市還建成從市到村上下一體的集體“三資”監(jiān)管平臺并打通與全省產(chǎn)權交易信息服務平臺的數(shù)據(jù)鏈接，截至目前全市在庫集體經(jīng)營性資產(chǎn)142.3 億元、資源473.5 萬畝。集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權交易完成以后，合同回傳到系統(tǒng)內(nèi)，相關資產(chǎn)狀況和財務數(shù)據(jù)能及時得到更新，實現(xiàn)了完整的閉環(huán)管理。

激發(fā)集體經(jīng)濟“新活力”。村社分賬后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立核算、輕裝上陣，有效發(fā)揮出管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源等方面的功能作用。股份經(jīng)濟合作社建設、購買、置換物業(yè)資產(chǎn)，領辦村級綜合社，入股各類收益穩(wěn)定風險可控的經(jīng)營實體，積極嘗試多樣化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。2021 年，全市村集體經(jīng)濟總收入達到57.4 億元，其中集體經(jīng)營性收入28.45 億元，經(jīng)營性收入1000 萬元以上的村達50 個；成員福利和分紅總額8.99 億元，老百姓拿到了實實在在的收益。

走出鄉(xiāng)村治理“特色路”。依托南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺，將大量的集體資產(chǎn)財務數(shù)據(jù)信息納入數(shù)字化監(jiān)管體系，建立起一套產(chǎn)權清晰、管理科學的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制。2021 年，E 陽光APP 公開全市村組級資產(chǎn)處置信息41.3 萬條、村級財務收支憑證31.7 萬筆。借用數(shù)字化手段，進一步推動了村（社區(qū)）財務管理規(guī)范化、制度化，確保集體資金與資產(chǎn)的安全，為促進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了村級資產(chǎn)財務管理數(shù)字底座。

持續(xù)發(fā)力“下半場”，推動改革成果鞏固拓展

下一步，全市將突出抓好股份經(jīng)濟合作社實際運行、探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、完善相關配套政策等，進一步盤活用好集體資源資產(chǎn)，不斷做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，更好惠及更多農(nóng)民。

著力抓好完善提升。針對前期改革試驗中發(fā)現(xiàn)的問題，強化村社事務分離、資產(chǎn)分管，進一步推進股份經(jīng)濟合作社實際運作，繼續(xù)做好資金核算分立和村民委員會與股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部往來規(guī)范核算。推行村組織書記、村民委員會主任、合作社理事長“一肩挑”，加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，特別是對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導，確保改革各項任務落到實處，取得實實在在的效果。突出制度建設，對前期探索出的行之有效的好做法、好模式、好路徑，要進一步總結提煉，固化為制度體系，加快形成一批可復制可推廣的南京經(jīng)驗。

著力建強平臺載體。繼續(xù)探索集體經(jīng)濟組織與社會資本、專業(yè)大戶以及小農(nóng)戶等市場化主體的資源整合、要素共享發(fā)展機制，切實提升集體經(jīng)濟組織市場競爭能力，推進集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在集體建設用地入市試點及農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點中的作用，進一步強化市場與廣大集體經(jīng)濟組織成員的銜接紐帶，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租和增值收益分配制度，持續(xù)深化集體產(chǎn)權制度改革。

著力服務集體增收。搶抓鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合機遇，結合自身實際，按照城市社區(qū)型、城郊結合型、園區(qū)帶動型、都市農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等不同類型，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，分類指導、科學扶持，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，把優(yōu)勢變?yōu)樘厣?、變成品牌，錯位發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。探索股份經(jīng)濟合作社職業(yè)經(jīng)理人制度，注重在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、家庭農(nóng)場主等群體中選拔吸納集體經(jīng)濟發(fā)展人才，建立完善股份經(jīng)濟合作社人才梯隊。完善薪酬和績效考評體系，激發(fā)農(nóng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟積極性。

著力維護農(nóng)民利益。健全以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，建立健全以村黨組織為領導核心，村民委員會為主體，村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織等共同參與的農(nóng)村基層治理體系，保障農(nóng)民群眾各項權益。充分調(diào)動村集體經(jīng)濟組織積極性，堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，處理好集體經(jīng)濟長效穩(wěn)定增收和支持村級公益事業(yè)的關系，探索完善多種利益聯(lián)結機制，通過盤活資產(chǎn)、利益共享、福利分紅等多種形式，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。