□高小英

在三孩政策下，我國人口出生率持續(xù)走低，老齡化進程不斷加快，有相當比例的育齡人口表示“不敢生”，造成這種情況的一個重要原因就是女性生育和工作平衡壓力大。事實上，在三孩政策出臺后，女性平等就業(yè)問題再度成為熱點話題，有相當比例的人認為現(xiàn)行三孩政策使女性在承擔沉重的生育責任的同時，又面臨更加嚴峻的就業(yè)壓力，而這種壓力反過來又抑制了女性的生育意愿。

一、三孩政策是構建穩(wěn)定人口結構的必然選擇

我國是世界上人口最多的國家，人口問題事關我國經濟、社會和家庭可持續(xù)發(fā)展，是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。當前我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的重大戰(zhàn)略機遇期，適度的生育水平對維持人口良性再生產有著重要意義。根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個地區(qū)65歲以上老人占總人口數(shù)比例達到7%，則該地區(qū)視為進入老齡化社會。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化進程明顯加快。全國人口中，60歲及以上人口的比重達到18.70%，65歲及以上人口比重達到13.50%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國人口出生率繼續(xù)放緩，2020年我國人口出生率為8.52‰，2021年人口出生率為7.52‰，人口結構呈現(xiàn)出“總量多、兩頭翹、中間塌”的特點，出現(xiàn)了“老齡化、少子化、不婚化”的新趨勢。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務壓力，削弱人口紅利，并對社會活力、創(chuàng)新動力和經濟潛在增長率等都具有消極影響，人口老齡化成為我國進入新時代面臨的重要風險和挑戰(zhàn)。為促進人口均衡發(fā)展， 2015年10月，國家允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2021年5月，中共中央政治局會議指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這是我國適應人口新形勢、積極應對人口老齡化、構建穩(wěn)定人口結構的重大舉措和必然選擇。

二、三孩政策給女性平等就業(yè)帶來負面影響

1.生育本身會影響女性平等就業(yè)

社會學家費孝通先生在《生育制度》一書中提到，“生育，是一件損己利人之事”，尤其是對母親來說，損害最大，這種損害既有身體和心理方面的影響，也有對女性職場競爭力的影響。女性和男性最大的不同在于女性要承擔生育任務和大部分子女養(yǎng)育的責任，這在客觀上限制了女性的職業(yè)參與度，使得女性人力資源水平總體偏低，從而導致了女性就業(yè)歧視問題。

當前，我國女性的就業(yè)情況在勞動力市場中仍然處于劣勢，性別歧視情況依然存在。首先，根據(jù)勞動法、勞動合同法、婦女權益保障法等法律法規(guī)，女性可以依法享有帶薪產假以及生育保險等福利待遇，這與企業(yè)用工成本之間形成了難以調和的矛盾。其次，我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定女職工退休年齡普遍比男職工提前5年甚至更多，加之因為生育而暫時中斷職業(yè)發(fā)展等因素，女職工職業(yè)發(fā)展年限約為男性的89%左右。此外，受“男主外、女主內”傳統(tǒng)社會觀念的影響，女性仍然承擔著絕大部分子女養(yǎng)育的任務，許多職場女性為了照顧家庭而不得不減少工作投入。

2.三孩政策使女性就業(yè)形勢變得更加殘酷

2021年全國各地紛紛出臺政策鼓勵三孩生育，并將延長生育假、哺乳假、育兒假等列入計生條例，一度引發(fā)了關于三孩政策下女性平等就業(yè)問題的激烈討論，包括“女性就業(yè)崗位減少”“女性職業(yè)發(fā)展受阻”“再就業(yè)歧視問題”“帶娃不易”等一系列難題?！?021年中國女性職場現(xiàn)狀調查報告》顯示，約60%的女性在就業(yè)時被企業(yè)問到婚姻和生育狀況，而男性被問到的比例只有不到20%，很多企業(yè)甚至在招聘時設定“是否生育二胎、三孩”等隱形門檻。

一方面，隨著三孩政策的實施，女性求職優(yōu)勢進一步被削弱。女性因為存在生育二胎、三孩的可能，在職業(yè)發(fā)展中普遍面臨因生育、子女撫養(yǎng)而造成的職業(yè)中斷、職業(yè)投入減少等問題，這導致了企業(yè)人力資源效率的降低和潛在人力成本的增加，所以企業(yè)對于招聘女性員工的顧慮進一步增大。另一方面，當前的三孩生育政策中，并沒有真正有效的、對女性就業(yè)提供可靠保護的具體措施，三孩政策后，表面上看生育保險、生育福利、生育假期的成本都由企業(yè)承擔了，而實際上這種影響最后又全部轉嫁到了女性勞動者本人身上。

三、生育政策帶來的就業(yè)壓力抑制生育意愿

毋庸置疑，三孩政策對女性就業(yè)造成了直接的消極影響，一方面，延長產假、護理假、新增育兒假等生育“福利包”讓職場女性心生憂慮，擔心就業(yè)變難，擔心職業(yè)發(fā)展受阻。與此同時，三孩政策下女性承擔的子女養(yǎng)育的任務也會更重，女性經歷懷孕、幼兒撫養(yǎng)的時間更長，女性平衡育兒與工作之間的困難進一步增加。很多女性不得不在育兒和工作之間做出取舍，女性要么為了育兒被迫減少職業(yè)的投入，甚至直接放棄工作；要么選擇推遲生育、甚至直接放棄二胎、三孩生育。尤其是對于高學歷女性，初入職場即面臨生育最佳年齡和工作發(fā)展的矛盾，一些女性為了職業(yè)發(fā)展只能推遲生育，不得已錯失最佳的生育年齡?！安桓疑?、不愿生、不能生”是大部分女性的心聲，這不僅是女性生育不可承受之重，也是三孩政策之殤。

四、保障女性平等就業(yè)才能保障三孩政策落地

“女性友好”是“生育友好型社會”的前提，中國人民大學教授宋月萍認為，女性是生育的主體，三孩政策落地見效的前提是女性生育意愿的提升和釋放。保障女性平等就業(yè)的權益才能保障女性的生育意愿，女性平等就業(yè)和生育之間必須形成良性循環(huán)互動，而不是此消彼長。

第一，正視現(xiàn)行三孩政策對女性就業(yè)造成的消極影響，分析女性生育意愿和平等就業(yè)之間的復雜關系，找準解決二者之間矛盾的關鍵點和癥結點，靶向施策，加強頂層設計和立法。同時充分借鑒北歐和日本等國家在幼兒撫養(yǎng)、女性就業(yè)等方面的先進經驗，制定切實有效地促進生育與保障女性平等就業(yè)的政策組合，形成適合我國國情的、切實有效的三孩生育激勵機制，真正減輕女性工作和家庭平衡的矛盾，減輕女性生育焦慮，不斷釋放女性生育意愿。

第二，要加大“生育友好型”社會氛圍的培育，提高社會和家庭對生育女性的心理、生理關懷與呵護，倡導由父母雙方共擔子女照料責任，做到兩性在家庭責任方面的對等。比如三孩政策中增設父母育兒就是一大亮點，有利于改變生育是女性單方責任的傳統(tǒng)觀念，對于扭轉傳統(tǒng)觀念，促進男女平等分擔育兒責任、減輕女性育兒壓力等具有積極影響。

第三，要由社會共擔生育成本，適度推動家庭撫育社會化，政府、社會、企業(yè)要增加高質量母嬰關愛室、嬰幼兒托管班、托育班服務供給，不斷減輕職場女性平衡工作與子女撫養(yǎng)之間的壓力。為幫助職工更好平衡家庭與工作，全國總工會女職工部編制出版了《家庭友好型工作場所創(chuàng)建指導手冊》，倡導實現(xiàn)“六個友好”，即對有家庭責任的男女職工理念態(tài)度友好、職業(yè)發(fā)展友好、生育保護友好、照護支持友好、工作安排友好、職業(yè)健康友好。通過創(chuàng)建家庭友好型工作場所，在幫助女職工解決生育后顧之憂的同時，也提升了工作效率。

總之，三孩政策不能只關注生育，而忽視了作為生育主體的女性的切身利益和真實感受，要從頂層設計、生育政策、社會氛圍培育、企業(yè)關懷等多方面著手，切實解決女性的生育壓力和后顧之憂，保障女性平等擇業(yè)、就業(yè)、晉升，才能不斷釋放女性的生育意愿，從而實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。